2021年5月31日，省林業(yè)局制定了《湖南省“恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用執(zhí)行標準（試行）”》（湘林法〔2021〕2號）（以下簡稱《基準》），省政府統(tǒng)一登記號HNPR-2021-25001，自2021年5月31日公布起施行，有效期2年�，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制訂本標準的必要性
一是落實森林法和國家林草局關(guān)于制定恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種標準的指導意見的需要�！吨腥A人民共和國森林法》第八十一條第二款規(guī)定：“恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種的標準，由省級以上人民政府林業(yè)主管部門制定”；第七十三條第一款、第三款，第七十四條第一款中規(guī)定，對擅自改變林地用途等行為造成林地毀壞的，除責令限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件外，還“可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用三倍以下罰款”；《國家林業(yè)和草原局關(guān)于制定恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種標準的指導意見》（林辦發(fā)〔2020〕94號）第四條對各地設(shè)定費用標準提出了指導性意見。為貫徹落實森林法和國家林草局文件，有必要制定具有操作性的行政處罰費用標準。二是滿足林業(yè)行政執(zhí)法工作需求。恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的技術(shù)標準我局已下文印發(fā)，但對其所需費用的標準尚未制定。實踐中，最終費用需要在完成恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的工作后才能計算，且計算過程非常復(fù)雜，而恢復(fù)植被具有季節(jié)性，并非任何季節(jié)任何時間都適宜。但是根據(jù)現(xiàn)行《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，林業(yè)行政處罰案件的辦結(jié)時限僅為1個月，這就造成了案件辦理時限僅為1個月的規(guī)定與恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件實際所需費用短期內(nèi)無法計算的矛盾，造成行政執(zhí)法機關(guān)無法按規(guī)定完成行政處罰工作，市縣林業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)希望省局盡快制定統(tǒng)一的處罰費用標準。三是規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為的需要。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是對行政執(zhí)法的基本要求。由省局對相關(guān)費用設(shè)定標準，可以有效控制執(zhí)法機關(guān)的行政處罰裁量權(quán)，既規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為，又有效維護當事人的合法權(quán)益。綜上，制定恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用執(zhí)行標準很有必要。
二、主要內(nèi)容
（一）明確適用范圍。第一條明確本標準適用于具有林業(yè)行政執(zhí)法職權(quán)的機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國森林法》第七十三條第一款、第三款以及第七十四條第一款規(guī)定，對2020年7月1日以后發(fā)生的擅自改變林地用途行為、非法開墾、采石、采砂、采土或者其他活動造成林地毀壞行為實施罰款處罰時關(guān)于罰款金額的計算和確定。同時，根據(jù)市縣林業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)對新森林法生效前發(fā)生、生效后立案處理的案件如何適用難以把握的問題，本標準進行了明確，規(guī)定“對2020年7月1日前發(fā)生且在2020年7月1日后立案調(diào)查的擅自改變林地用途行為，按現(xiàn)行《中華人民共和國森林法實施條例》第四十三條第一款規(guī)定執(zhí)行；對非法進行開墾、采石、采砂、采土或者其他活動需要給予行政處罰的行為，按原《中華人民共和國森林法》第四十四條或現(xiàn)行《中華人民共和國森林法實施條例》第四十一條第二款的規(guī)定執(zhí)行。但按照《中華人民共和國森林法》第七十三條、第七十四條規(guī)定處罰較輕或不認為是違法的，適用《中華人民共和國森林法》第七十三條、第七十四條規(guī)定進行處罰�！�
（二）明確了具體標準。第二條明確恢復(fù)植被所需費用執(zhí)行標準參照《湖南省財政廳 湖南省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈湖南省森林植被恢復(fù)費征收使用管理實施辦法〉的通知》（湘財綜〔2018〕44號）第六條第一款規(guī)定的“森林植被恢復(fù)費征收標準”執(zhí)行。第三條明確恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用執(zhí)行標準參照湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈湖南省耕地開墾費征收使用管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕38號）收費標準關(guān)于低等旱地的標準執(zhí)行。具體標準為3.7萬元/畝（55.5元/平方米）。
（三）明確了處罰幅度。規(guī)定“2020年7月1日以后發(fā)生的違法行為，處罰幅度按《湖南省林業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準》（湘林法〔2020〕5號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2020年7月1日前發(fā)生且在2020年7月1日后立案調(diào)查的擅自改變林地用途行為和非法進行開墾、采石、采砂、采土或其他活動，按原《中華人民共和國森林法》第四十四條或現(xiàn)行《中華人民共和國森林法實施條例》第四十一條第二款的規(guī)定執(zhí)行；處罰幅度按《湖南省林業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準》（湘林策〔2018〕6號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。
三、關(guān)于標準的適用范圍
本標準主要是對林業(yè)行政處罰中關(guān)于恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用標準的確定，沒有涉及補種樹木所需費用問題，因此該適用范圍與《國家林業(yè)和草原局關(guān)于制定恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種標準的指導意見》（林辦發(fā)〔2020〕94號）中規(guī)定的適用范圍并不一致，主要是考慮到本標準所規(guī)定的費用是林業(yè)行政處罰過程中適用的處罰標準，不是實際所需的最終費用標準，而森林法并沒有針對造成林木毀壞時關(guān)于補種樹木方面的行政處罰規(guī)定，因此本標準不宜將樹木補種的處罰標準列入。對于時間范圍，規(guī)定本標準適用2020年7月1日以后發(fā)生的違法行為，而2020年7月1日前發(fā)生且在2020年7月1日后立案調(diào)查的行為原則上適用舊森林法或者現(xiàn)行森林法實施條例，但依據(jù)新森林法規(guī)定處罰較輕或不認為是違法的，適用新森林法規(guī)定進行處罰，是根據(jù)新的行政處罰法第37條作出的規(guī)定。
四、關(guān)于如何適用標準
本標準對恢復(fù)植被所需費用標準、恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用標準分別進行了明確。《中華人民共和國森林法》第七十三條、第七十四條中規(guī)定對擅自改變林地用途及毀壞林地的違法行為可以處“恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用三倍以下的罰款”。我們在對擅自改變林地用途及毀壞林地的違法行為進行處罰時，應(yīng)分別根據(jù)被破壞植被的林地面積和被破壞林業(yè)生產(chǎn)條件的林地面積按照本標準各自計算恢復(fù)植被所需費用和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用，兩者之和就是罰款的基準金額，再按照裁量權(quán)基準確認倍數(shù)，最終確定應(yīng)罰款的金額。在實踐中，我們經(jīng)常會碰到對林地的違規(guī)占用或毀壞只破壞了植被，對林業(yè)生產(chǎn)條件沒有進行破壞的情形，在這種情況下因被破壞林業(yè)生產(chǎn)條件的林地面積為零，那么其恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用也為零，這時我們按照恢復(fù)植被所需費用確定罰款金額即可。
五、關(guān)于處罰幅度的適用
我們在適用裁量權(quán)基準時，應(yīng)注意行政處罰時適用的法律法規(guī)。在行政處罰時，適用舊森林法或現(xiàn)行森林法實施條例時，處罰幅度應(yīng)按《湖南省林業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準》（湘林策〔2018〕6號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，適用新森林法時，處罰幅度按《湖南省林業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準》（湘林法〔2020〕5號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。