根據(jù)湖南省林業(yè)廳《全面推行林業(yè)站“一站式、全程代理服務(wù)”實施方案的通知》湘林改[2015]5號精神,為提高基層林業(yè)站的社會化服務(wù)水平,發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)及建設(shè)生態(tài)文明和綠色岳陽提供重要的基礎(chǔ)保障作用,結(jié)合我縣林業(yè)工作實際,特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以服務(wù)廣大林農(nóng)為宗旨,以簡化辦事流程、最大限度讓林農(nóng)滿意為目標(biāo),以整合資源、集約辦公、一崗多責(zé)為抓手,切實為廣大林農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)、高效的專業(yè)化服務(wù),不斷提升廣大林農(nóng)的滿意度。
全面推行林業(yè)站“一站式、全程代理服務(wù)”,是促進(jìn)林業(yè)站職能轉(zhuǎn)變的客觀要求,是林業(yè)站服務(wù)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的有效措施,是推動林業(yè)站作風(fēng)建設(shè)、密切林業(yè)部門與林農(nóng)之間干群關(guān)系的有效途徑。通過林業(yè)站系統(tǒng)全面推行“一站式、全程代理服務(wù)”模式,進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)站樹立服務(wù)理念,使林業(yè)站工作做到公開透明、便民高效、規(guī)范有序,更好地發(fā)揮基層林業(yè)部門的服務(wù)職能作用。
二、實施內(nèi)容
“一站式、全程代理服務(wù)”模式是指:“一個窗口受理,一次性告知,一條龍服務(wù)”模式。為切實提高服務(wù)水平,樹立服務(wù)優(yōu)良、社會滿意的基層林業(yè)站形象,各地要結(jié)合實際,重點(diǎn)做好以下工作:
(一)明確服務(wù)范圍。各地要從實際出發(fā),不突破法律禁止性規(guī)定的前提下,以人為本,按照林農(nóng)急需辦理的事項來確定“一站式、全程代理服務(wù)”項目,具備條件的,為“直接辦理”;不具備條件的,需上級部門審批的,為“全程代辦”。主要包括:林業(yè)政策法律法規(guī)的咨詢;林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證、木竹經(jīng)營及加工許可證、植物檢疫證的辦理;野生動植物保護(hù);林權(quán)證核發(fā)與變更;林權(quán)爭議處理;森林資源資產(chǎn)評估、林木林地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)、林權(quán)抵押、林下經(jīng)濟(jì)、森林保險的業(yè)務(wù)指導(dǎo);森林病蟲害防治;林地測土配方、技術(shù)咨詢的傳授與推廣;造林綠化技術(shù)服務(wù)等。
(二)規(guī)范工作程序。按照利民、便民、公開、規(guī)范、高效的原則,設(shè)立“一站式、全程代理服務(wù)”咨詢臺,印發(fā)服務(wù)手冊,列明“一站式、全程代理服務(wù)”事項辦事流程。切實抓好受理、辦理、回復(fù)、跟蹤評價等環(huán)節(jié)的工作,杜絕門難進(jìn)、臉難看、事難辦等現(xiàn)象。
受理環(huán)節(jié):接受林農(nóng)的辦事申請,進(jìn)行受理登記,確定承辦人,明確辦理時限。受理人員要主動服務(wù),及時審核申請材料。材料齊全的當(dāng)場受理,并出具書面受理憑據(jù);材料不齊全的要按照一次性告知的要求,出具補(bǔ)充材料清單,待申請人補(bǔ)齊材料后再受理;對不屬于受理范圍的事項,應(yīng)作出解釋說明。
辦理環(huán)節(jié):受理申請后,進(jìn)入代理服務(wù)內(nèi)部運(yùn)行程序,由代理人員為申請人全程辦理。代理人員對所辦事項直接負(fù)責(zé),可以現(xiàn)場辦結(jié)的事項當(dāng)場辦結(jié);不能現(xiàn)場辦結(jié)的事項告知林農(nóng)不能“直接辦理”的原因,并記錄其聯(lián)系方式,在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)。
回復(fù)環(huán)節(jié):申請事項辦結(jié)后,林業(yè)站應(yīng)及時將辦理結(jié)果通知申請人。對辦理過程中按規(guī)定收取的費(fèi)用,應(yīng)出具合法的收費(fèi)票據(jù)。
跟蹤評價環(huán)節(jié):為保證“一站式、全程代理服務(wù)”工作質(zhì)量,做到服務(wù)事項件件有痕跡、事事有評價,采取建立登記檔案與跟蹤評議監(jiān)督相結(jié)合的辦法,對服務(wù)事項實行滿意度測評。
(三)完善工作制度。“一站式、全程代理服務(wù)”實行首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)和輪流值班制度。在此基礎(chǔ)上,各地可根據(jù)實際情況進(jìn)一步完善各項管理制度。
完善內(nèi)部管理工作制度。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級代辦點(diǎn)管理制度,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程代理服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動和對接制度,健全崗位責(zé)任制度,建立責(zé)任追究制度,確!耙徽臼、全程代理服務(wù)”工作有章可循、有條不紊。
完善政務(wù)公開制度。凡“一站式、全程代理服務(wù)”事項,都要在林業(yè)站“站務(wù)公開欄”中公布服務(wù)事項名稱、辦理主體、辦理依據(jù)、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦理結(jié)果、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人、崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、監(jiān)督渠道等,有條件的可在政府信息網(wǎng)站公布相關(guān)信息。
完善績效考核制度。結(jié)合“一站式、全程代理服務(wù)”工作實際和特點(diǎn),進(jìn)一步完善以服務(wù)對象評價為主的績效考核制度,縣林業(yè)局定期組織考評,并將林農(nóng)的滿意度作為重點(diǎn)考評指標(biāo)之一;對服務(wù)代理人員的出勤、遵章守紀(jì)、業(yè)務(wù)辦理質(zhì)量等進(jìn)行考評。
(四)健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。做好“一站式、全程代理服務(wù)”工作,要加快基層林業(yè)站信息化建設(shè),加強(qiáng)林業(yè)公共服務(wù)信息共享平臺建設(shè),實現(xiàn)與營造林、林政、科技、森林防火等信息平臺的對接和共享,夯實基礎(chǔ)工作,各地要進(jìn)一步加大投入,加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),探索建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)的信息化服務(wù)平臺。
三、工作步驟
全縣林業(yè)站全面推行“一站式、全程代理服務(wù)”工作自2015-10-開始,分二個步驟有序推進(jìn)。
(一)制定實施方案:2015-10-。各林業(yè)站要按照本實施方案,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,制定切實可行的實施細(xì)則,確保工作有計劃、分步驟地有序開展。
(二)組織實施:2015-11-開始。有計劃分步驟認(rèn)真組織實施。2015-11-開始將在-田、張谷英、楊林、長湖、新墻、新開、筻口、城關(guān)等八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)開展試點(diǎn)工作。2017-“一站式、全程代理服務(wù)”模式將在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站全數(shù)實施。
(三)評估總結(jié):2016-5-底前,縣林業(yè)局將對試點(diǎn)的林業(yè)站進(jìn)行評估,推廣好的經(jīng)驗和做法,解決出現(xiàn)的新問題,不斷完善工作措施,為在全縣全面推行林業(yè)站“一站式、全程代理服務(wù)”建立長效機(jī)制。2016-底,縣林業(yè)局將對林業(yè)站實施“一站式、全程代理服務(wù)”工作進(jìn)行回頭看,總結(jié)成績,研究全面推進(jìn)工作中還存在哪些實際問題,并提出解決方案,為全面推廣鋪平道路。2017-底進(jìn)行全面總結(jié)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了確保我縣林業(yè)站“一站式、全程代理服務(wù)”工作全面開展?h林業(yè)局已成立推行林業(yè)站“一站式、全程代理服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長周方-任組長,余華、易正凡、劉君保任副組長,陳磊、楊超志、戴新榮、許國勇為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)林權(quán)辦),由陳磊兼任辦公室主任。
(二)強(qiáng)化責(zé)任落實。各林業(yè)站要根據(jù)實施細(xì)則將任務(wù)分解,落實到人,制定工作開展的各項制定,建立科學(xué)、長效的“一站式、全程代理服務(wù)”工作機(jī)制。
(三)加強(qiáng)能力培訓(xùn)。縣林業(yè)局定期對林業(yè)站工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),使其全面掌握服務(wù)內(nèi)容,明確辦理程序,增強(qiáng)群眾觀念、法制觀念和時效觀念,提高政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦事能力。要以此為契機(jī),努力建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、效率高的林業(yè)站服務(wù)工作隊伍。
(四)加大宣傳力度。縣林業(yè)局通過縣電視臺、印發(fā)宣傳手冊等途徑對我縣“一站式、全程代理服務(wù)”開展情況進(jìn)行宣傳報道和信息報送,讓林農(nóng)群眾了解“一站式、全程代理服務(wù)”的內(nèi)容,營造良好實施氛圍。
(五)推行激勵機(jī)制。對工作認(rèn)真負(fù)責(zé),開展“一站式、全程代理服務(wù)”工作好的林業(yè)站,縣局將給予通報表揚(yáng),作為-終評先評優(yōu)的依據(jù),并在林業(yè)項目和資金支持方面予以傾斜;對開展“一站式、全程代理服務(wù)”工作不積極的林業(yè)站,縣局將不予安排建站項目。