湖南省河道采砂管理辦法
湖南省人民政府
關(guān)于印發(fā)《湖南省河道采砂管理辦法》的通知
湘政發(fā)〔2017〕11號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《湖南省河道采砂管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府
2017年4月1日
湖南省河道采砂管理辦法
第一條 為加強(qiáng)河道采砂管理，確保防洪、供水、航運(yùn)和水生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國航道法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域的河道管理范圍內(nèi)從事采砂及其管理活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。在長江干流湖南段內(nèi)從事采砂及其管理活動的，按照《長江河道采砂管理?xiàng)l例》規(guī)定執(zhí)行。
本辦法所稱河道采砂，是指在河道管理范圍內(nèi)的采挖砂、石活動。本辦法所稱河道包括湖泊、人工水道、水庫、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等。
第三條 河道采砂管理實(shí)行人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，建立"政府主導(dǎo)、水利主管、部門配合"的管理體制。各級人民政府應(yīng)按照"省授權(quán)、市審批、縣監(jiān)管"的原則進(jìn)行管理，縣市區(qū)人民政府建立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，合理控制采砂產(chǎn)能，加強(qiáng)源頭管控。建立砂石市場調(diào)查制度，合理提出年度開采量，維護(hù)砂石市場穩(wěn)定。
第四條 縣級以上水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，并協(xié)助交通運(yùn)輸主管部門做好水上交通安全監(jiān)管工作。國土資源、交通運(yùn)輸、漁業(yè)、林業(yè)等行政主管部門，協(xié)助做好河道采砂監(jiān)督管理工作。
第五條 河道采砂實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。
洞庭湖和湘江、資江、沅江、澧水干流河道采砂規(guī)劃由市州水行政主管部門會同同級國土資源、交通運(yùn)輸、林業(yè)等行政主管部門編制，經(jīng)省級水行政主管部門技術(shù)審查后，報(bào)市州人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府備案。
其他河道采砂規(guī)劃，由有關(guān)市州、縣市區(qū)水行政主管部門按照河道管理權(quán)限會同同級國土資源、交通運(yùn)輸、林業(yè)等行政主管部門編制，報(bào)同級人民政府審批，并報(bào)上一級人民政府備案。
河道采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、禁采期等依法應(yīng)公開的事項(xiàng)，由縣級以上人民政府向社會公布。
第六條 河道采砂規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，合理開發(fā)砂石資源，符合流域綜合規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、河道整治、航道整治以及生態(tài)紅線等專業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
(一)禁采區(qū)、可采區(qū)和保留區(qū),禁采期和可采期；
(二)總開采資源量、年度開采資源量和采砂許可數(shù)量；
(三)采砂方式、開采深度、開采范圍；
(四)棄料處理、環(huán)境整治及現(xiàn)場清理要求；
(五)砂場和砂石碼頭設(shè)置。
第七條 下列河道范圍為禁采區(qū)：
(一)堤防、閘壩、水文觀測、取水、排水、護(hù)岸等工程設(shè)施安全保護(hù)范圍；
(二)橋梁、碼頭、渡口、電纜、管道、線路等工程設(shè)施安全保護(hù)范圍；
(三)河道險(xiǎn)工、險(xiǎn)段；
(四)飲用水源保護(hù)區(qū)；
(五) 航道設(shè)施安全保護(hù)范圍；
(六)法律法規(guī)禁止采砂的其他區(qū)域。
第八條 省級水行政主管部門負(fù)責(zé)制定年度采量計(jì)劃和《湖南省河道采砂規(guī)劃編制大綱》，嚴(yán)格控制砂石開采總量。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立采砂船舶總量控制制度，采取措施逐年減少轄區(qū)內(nèi)采砂船舶的數(shù)量。
第九條 河道水情、工情、汛情等發(fā)生緊急情況或者航道變遷時(shí)，縣級以上水行政主管部門可以在河道采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、禁采期外擴(kuò)大禁采范圍、延長禁采期限。
第十條 河道采砂實(shí)行"統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一收費(fèi)、依規(guī)使用"的原則，任何單位和個(gè)人未經(jīng)許可，不得從事河道采砂活動。河道采砂許可證由水行政主管部門統(tǒng)一發(fā)放，具體發(fā)證管理辦法由省水利廳會同省國土資源廳、省交通運(yùn)輸廳等部門制定。
第十一條 河道砂石資源屬于國有資源，應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓方式，并依法收取國有資源有償使用收入。
通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓方式取得河道砂石開采權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按成交價(jià)款全額繳納河道砂石開采權(quán)公開出讓價(jià)款。河道采砂收費(fèi)使用管理辦法由省財(cái)政廳會同省水利廳、省國土資源廳、省發(fā)改委等部門制定。
第十二條 對河道砂石開采權(quán)實(shí)行公開出讓的，由縣市區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)組織，會同同級交通運(yùn)輸、國土資源、財(cái)政等部門編制出讓方案，集體會商確定出讓底價(jià)，按照程序報(bào)市州水行政主管部門批準(zhǔn)實(shí)施。邊界河道實(shí)行河道砂石開采權(quán)公開出讓時(shí)，應(yīng)征求相鄰地方人民政府的意見。河道砂石開采權(quán)公開出讓管理辦法由市州人民政府有關(guān)部門制定。
河道砂石開采權(quán)的出讓期限原則上為1年。
第十三條 各地河道砂石開采權(quán)公開出讓公告應(yīng)根據(jù)政府信息公開規(guī)定，在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站予以發(fā)布，河道砂石開采權(quán)出讓后，應(yīng)公布出讓情況，并在政府信息公開平臺予以發(fā)布。
第十四條 省級水行政主管部門負(fù)責(zé)制定河道采砂管理目標(biāo)考核辦法，牽頭組織對各市州人民政府河道采砂管理的考核，考核結(jié)果報(bào)省政府備案。
第十五條 縣級以上水行政主管部門應(yīng)根據(jù)工作需要，會同交通運(yùn)輸行政主管部門在湘江、資江、沅江、澧水干流以及洞庭湖，依法對采、運(yùn)砂船舶有效證件、采運(yùn)憑單和采、運(yùn)砂情況進(jìn)行稽查。加強(qiáng)執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲打擊違法采、運(yùn)砂行為。
洞庭湖區(qū)設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)建立河道采砂管理聯(lián)席會議制度，健全區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作、糾紛協(xié)商處置機(jī)制。統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對重點(diǎn)水域、邊界水域的共同管理。規(guī)范采砂、運(yùn)砂秩序，避免區(qū)域間無序競爭。
第十六條 本辦法自公布之日起施行。