各縣市區(qū)人民政府，岳陽經濟技術開發(fā)區(qū)、城陵磯臨港產業(yè)新區(qū)、南湖風景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央省屬駐岳各單位：
《岳陽市河道水庫保潔工作實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
岳陽市人民政府辦公室 2015-4-30
岳陽市河道水庫保潔工作實施方案
為抓好全市河道水庫、骨干水電站、主要攔河壩的水岸及水域保潔工作，切實改善區(qū)域水環(huán)境，實現(xiàn)人水和諧相處，建設秀美岳陽，根據(jù)湖南省河道管理暨農村能源工作會議精神和省人民政府《關于印發(fā)<湖南省河道保潔工作實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕95號，以下簡稱《實施方案》）要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國河道管理條例》、《湖南省愛國衛(wèi)生條例》、《實施方案》等有關規(guī)定，全面落實河道水庫保潔屬地管理行政首長負責制，加快建立“政府主導、部門協(xié)作、公眾參與”的河道水庫保潔工作機制；以河道水庫保潔為重點持續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，確保城鄉(xiāng)垃圾不入河不入庫；河道水庫垃圾實行面上處置、集中打撈相結合，確保河道水庫垃圾不出境，徹底改變河道水庫臟、亂、差現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)全市河道水庫“水清、河暢、岸綠、景美”的保潔目標。
（二）工作目標。一是強化垃圾源頭控制，加大垃圾資源化利用、無害化處理力度，確保城市生活垃圾資源化利用率、城鄉(xiāng)生活垃圾收運率、農村垃圾無害化處理率全面達標；二是建立河道水庫保潔責任體系，明確各區(qū)域河道水庫保潔任務目標，確保全市城區(qū)河道、重要飲用水水源地水庫有專人定時清理，城鎮(zhèn)河道水庫、電站和攔河壩逐步建立保潔機制，明確人員進行清理；三是加強河道水庫垃圾清理打撈，實現(xiàn)水岸無垃圾堆、水面無漂浮廢棄物，改善河容庫貌。
二、工作內容和工作職責。
（一）保潔工作內容
1.加強常性保潔。一是加強河岸、水庫岸線周邊區(qū)域垃圾清理。全面清除河岸、水庫大壩及岸線周邊生活垃圾、建筑垃圾、堆積物，依法取締河岸、水庫大壩及岸線周邊的無證堆場和廢舊收購點。為避免對河道水庫及周邊環(huán)境造成二次污染，河道水庫保潔清理出來的垃圾、漂浮物等應上岸集中堆放，及時清運至垃圾中轉站處理，不得在河岸、水庫大壩周邊隨意堆放。二是加強河道水庫水面水體垃圾清理。全面清理河道水庫河面垃圾，改善水域環(huán)境；督促水電站、航電樞紐等攔河工程配備保潔設施設備及打撈人員，每天定時清理打撈河面垃圾并轉運到城鎮(zhèn)垃圾處理點進行處理，嚴禁非行洪時期向下游沖泄垃圾；加快清除影響防洪、航運安全的尾堆、障礙物及垃圾。三是加強船舶垃圾管理。船舶產生的垃圾，分類集中后，轉運到港口碼頭船舶垃圾處理站進行處理，嚴禁傾倒入河。
2.抓好特殊情況保潔。一是發(fā)現(xiàn)病死動物及其產品時，河道水庫保潔責任單位或保潔責任人應及時上報并通知農業(yè)畜牧水產行政主管部門，并配合農業(yè)畜牧水產行政主管部門進行清除和處理；二是發(fā)現(xiàn)疑似染疫時，河道水庫保潔責任單位或保潔責任人應立即向當?shù)匦l(wèi)生防疫主管部門報告；三是發(fā)生突發(fā)水污染事件時，河道水庫保潔單位或者保潔責任人應立即向環(huán)境保護行政主管部門報告，并通知當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；四是山洪、暴雨過后3內，河道水庫保潔責任單位或保潔責任人應組織清理河道水庫中的垃圾、廢棄漂浮物、障礙物等，確保河道暢通和河面水庫干凈整潔。
3.明確垃圾、打撈物清運方式。城區(qū)河道水庫的垃圾和打撈物，河道水庫保潔單位或保潔責任人可按城市垃圾處置方式，清運至垃圾填埋點或處理站進行集中處理。農村河道水庫的垃圾和打撈物應集中堆放，逐步推進村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、區(qū)域處理的城鄉(xiāng)垃圾處理一體化模式。
4.保潔單位條件及確定方式。河道水庫保潔單位應具有相應的資質、保潔作業(yè)相關的設備設施和具有河道水庫保潔經驗的工作人員。各責任單位可根據(jù)各自實際，通過招標、委托相關單位或成立專業(yè)保潔隊伍等方式確定河道水庫保潔單位。
（二）保潔工作責任。
1.縣市區(qū)人民政府（管委會）職責。各縣市區(qū)人民政府（管委會）應加強對河道水庫保潔工作的領導，將河道水庫保潔工作作為城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治的重要內容，并納入本級人民政府（管委會）-度工作目標責任制考核范疇；協(xié)調解決本轄區(qū)內河道水庫保潔工作中的重大問題；確定河道水庫保潔責任單位及其保潔責任區(qū)；確定處理病死動物及其產品的處置單位；河道水庫保潔所需經費應列入本級-度財政預算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要按要求明確專人負責河道水庫保潔管理工作，進一步細化河道水庫保潔范圍、保潔單位和保潔責任人，探索建立“河段長”管理制度，加強保潔監(jiān)管、巡查，勸阻和查處破壞堤防安全和污染河道水庫的違法行為。
2.相關部門職責。（1）新聞宣傳部門負責河道水庫保潔的宣傳；（2）財政部門負責統(tǒng)籌安排有關資金，保障河道水庫保潔工作經費；（3）公安部門負責涉水治安違法案件的查處工作；（4）環(huán)保部門加大對工業(yè)污染源的監(jiān)管力度，對河道水庫的水污染防治及相關工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；（5）住建部門負責加快推進垃圾焚燒發(fā)電設施建設，加大垃圾資源化的利用；（6）城市管理部門負責城市生活垃圾分類收集轉運和集中處理；（7）地方海事部門負責監(jiān)督管理通航河道船舶垃圾分類集中并轉運到停靠碼頭垃圾處理站點；（8）農業(yè)部門負責農業(yè)面源污染防治的督促指導，做好農藥、化肥等投入品及其包裝物的管理，加強農作物秸稈的綜合利用，推進農村環(huán)境整治；（9）畜牧水產部門做好畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃，加強病死動物及其產品無害化處理的監(jiān)督管理，指導養(yǎng)殖戶建設無害化處理公共設施，構建“統(tǒng)一收集、集中處理”的長效機制，查處隨意丟棄病死動物及其產品的行為；（10）衛(wèi)生計生部門負責加強衛(wèi)生防疫監(jiān)管；（11）水利部門負責攔河工程保潔工作實時監(jiān)控系統(tǒng)的建設及考評工作及全市河道水庫保潔常事務。其他相關部門單位依照工作職責，負責河道水庫保潔的有關工作。
3.保潔責任單位和責任區(qū)劃定。按照“屬地管理、適當分級”和“誰使用、誰負責”相結合原則，確定河道水庫保潔責任單位及責任范圍，具體明確如下：
（1）根據(jù)河道岸線，按照屬地管理原則負責保潔工作；界河河道，由上一級人民政府（管委會）協(xié)調決定相關保潔責任單位和責任范圍。
（2）水庫的保潔由水庫管理單位或所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村組負責。水電站、攔河壩、重要飲用水水源地及體育、娛樂、游覽等公共場所內河道水庫保潔，由經營管理單位負責實施。
（3）機關、團體、學校、醫(yī)院以及其他企事業(yè)單位和住宅小區(qū)物業(yè)管理單位負責內部河道保潔工作。
各河道水庫保潔責任單位應當建立安全生產規(guī)章制度，并認真做好保潔臺賬，落實各項安全生產保障措施（配備必要的救生設備）；負責在責任區(qū)河道水庫岸邊的顯著位置設立河道水庫保潔公告牌，標明河道水庫名稱、長度、起止點以及保潔責任單位、責任人、監(jiān)督電話等信息。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各縣市區(qū)要加強對河道水庫保潔工作的組織領導，對所轄區(qū)域內河道水庫，按照屬地管理的原則明確職責，建立事權清晰、權責一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的河道水庫保潔工作責任機制，制定河道水庫保潔工作實施方案，形成市、縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動的工作格局。各縣市區(qū)人民政府（管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的主要負責人是本轄區(qū)內河道水庫保潔工作的第一責任人，要切實履行河道水庫保潔責任。各級人民政府（管委會）要建立河道水庫保潔聯(lián)系會議制度，加強對河道水庫保潔工作的組織協(xié)調，落實“政府主導、部門協(xié)作、公眾參與”的工作機制，共同推進河道水庫保潔工作。
（二）強化經費保障�？h市區(qū)財政部門按照“確保重點、兼顧全面”的原則，統(tǒng)籌安排有關資金。河道水庫保潔責任單位應積極籌措資金，保障保潔經費。鼓勵社會資金以多種形式投入河道水庫保潔公益事業(yè)。
（三）嚴格執(zhí)法監(jiān)督。突出源頭防控、過程管控、全程監(jiān)控，加大河道水庫保潔綜合執(zhí)法力度，依法查處亂堆亂建亂棄行為，依法依紀追究相關責任人的責任。各級人民政府（管委會）要組織專門執(zhí)法力量，推進聯(lián)合執(zhí)法，開展集中整治，嚴厲打擊亂傾亂倒等違法行為，對阻撓、干擾整治工作的依法嚴肅處理，確保河道水庫保潔工作順利進行。
（四）建立考核制度。各縣市區(qū)人民政府（管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要按照《實施方案》要求，建立河道水庫保潔組織，落實河道水庫常-保潔責任制，實行“定河道水庫、定人員、定職責”的管理辦法。各縣市區(qū)人民政府（管委會）完成河道水庫保潔工作的情況納入全市綜合績效考核范疇。
（五）開展志愿者活動。大力開展形式多樣的河道水庫保潔志愿者行動，宣傳參與河道水庫保潔工作的先進典型，倡導群眾共同參與河道水庫保潔。擴大環(huán)保志愿者保護湘江“綠色衛(wèi)士”行動計劃范圍，壯大志愿者隊伍，開展河道水庫保潔志愿者服務活動。