岳陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年12月28日
今年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)下，我局緊緊圍繞法治建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)依法行政、優(yōu)化法制型機(jī)關(guān)，不斷提高法治化工作，為我縣農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供良好的法治基礎(chǔ)�，F(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：
一、全面深入貫徹法治政府建設(shè)的決策部署
我局始終把推進(jìn)依法行政作為重要工作來(lái)抓， “依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“普法宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)依法行政事項(xiàng)，做到了依法行政工作與局業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)，使依法行政工作得到了全面推進(jìn)。局黨組作出了詳細(xì)的分工，明確了責(zé)任，落實(shí)了工作路線(xiàn)圖，要求各分管領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行職責(zé)督促抓好本線(xiàn)，各直屬單位和股室認(rèn)真搞好本職，尤其是法治辦要加大督促指導(dǎo)力度，統(tǒng)籌全局法治建設(shè)工作，執(zhí)法部門(mén)要認(rèn)真嚴(yán)格規(guī)范文明履職。
今年來(lái)組織學(xué)習(xí)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中、六中全會(huì)和省、市、縣黨代會(huì)精神、“學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行”四個(gè)專(zhuān)題和岳縣辦〔2021〕5號(hào)文件《2021年度法治政府建設(shè)考核方案》，分解任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任。通過(guò)一系列學(xué)習(xí)和會(huì)議，較深刻理解了習(xí)近平法治思想的核心，明白了依法治國(guó)必須走對(duì)路，懂得了只有很好地運(yùn)用正確的法治思維和法治方式，才能提高深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力的道理，堅(jiān)定了對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏自覺(jué)轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式的法治理念，增強(qiáng)了應(yīng)在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情的法治觀念。
二、制度體現(xiàn)建設(shè)
（一）健全制度。我局按照依法行政的總體要求，組織編印了《農(nóng)業(yè)法律法規(guī)選編》，分發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)推中心和局相關(guān)股室站及二級(jí)機(jī)構(gòu)；《法律文書(shū)制作》、《重大案件集體討論制度》等執(zhí)法文書(shū)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高辦案質(zhì)量等等。
（二）清理規(guī)范性文件。及時(shí)清理到期規(guī)范性文件共8項(xiàng)份，其中已失效的5份，繼續(xù)使用的3份，保證了執(zhí)行政策的規(guī)范性、嚴(yán)肅性。
（三）參加省關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查
制度工作調(diào)研座談。征求意見(jiàn)座談會(huì)，積極建言，得到肯定。
（四）嚴(yán)格審核辦案。對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理的案子，局法制機(jī)構(gòu)嚴(yán)把審核關(guān)，實(shí)行法制審核制度，從立案到處罰決定，環(huán)環(huán)嚴(yán)審，就執(zhí)法文書(shū)都嚴(yán)格審核。
（五）啟用執(zhí)法信息平臺(tái)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部執(zhí)法信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布我局行政處罰執(zhí)法情況，保障人民群眾對(duì)我局行政執(zhí)法的知情權(quán)。
三、依法科學(xué)民主決策
（一）執(zhí)行民主決策制度。我局已形成：凡重大事項(xiàng)必經(jīng)合法審議、集體討論、民主決定等程序，嚴(yán)格遵循《重大行政決策程序暫行條例》，參加人員或黨組集體成員或相關(guān)專(zhuān)業(yè)行家里手或公民代表，如：行政管理委托協(xié)議、重大案件討論、人事變動(dòng)、重大項(xiàng)目實(shí)施等。
（二）執(zhí)行重大案情集體討論制度。我局一直堅(jiān)持重大案情集體討論制度，參加人員固定的有局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管執(zhí)法和法制領(lǐng)導(dǎo)、法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)人員，根據(jù)案情需要可臨時(shí)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)及相關(guān)人員參加，形成會(huì)議紀(jì)要，作為辦案程序證據(jù)材料。
（三）執(zhí)行法律顧問(wèn)制度。這幾年我局一直堅(jiān)持法律顧問(wèn)聘任制，充分發(fā)揮其作用。今年元月，我局法律顧問(wèn)給農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作人員講授法治課；11月，受局長(zhǎng)委托應(yīng)訴屈原區(qū)縣人民法院庭審4個(gè)行政訴訟案子 ；平時(shí)經(jīng)常解析我局遇到的法律疑問(wèn)與難題，如正在進(jìn)行黃沙街茶場(chǎng)改制的工作。今年法制審核了《岳陽(yáng)縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目資金管理辦法》。
四、改革執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)法推行規(guī)范執(zhí)法
（一）完善執(zhí)法制度。今年著重狠抓“三項(xiàng)制度”推行執(zhí)法公示制度、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大案件集體討論制度，要求執(zhí)法人員從辦案程序到法律文書(shū)全部規(guī)范化。督促推行“三項(xiàng)制度”實(shí)施，確保每一案子、每一次執(zhí)法、每個(gè)執(zhí)法人員依法、依規(guī)執(zhí)法。
（二）健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)運(yùn)作。我局按省行政監(jiān)管事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)62項(xiàng)上傳到湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，接受上級(jí)政府及主管部門(mén)監(jiān)管，同時(shí)督促本局各職能部門(mén)做好了及時(shí)上傳新的工作動(dòng)態(tài)信息。
（三）推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”機(jī)制。組織學(xué)習(xí)《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作實(shí)施細(xì)》和相關(guān)文件，明白了這是一項(xiàng)為了規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，在履行行政監(jiān)管職能過(guò)程中，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)的新舉措新工作。今年，我局在檢查工作中率先推行這些舉措，收到了良好反響和效果。
（四）賦權(quán)事項(xiàng)。按照《岳陽(yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則》和《2021年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作考核方案》（第一批）行政執(zhí)法事項(xiàng)委托賦權(quán)的要求，我局與15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂委托協(xié)議書(shū)；按照《岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園賦權(quán)工作實(shí)施方案》要求，落實(shí)審批直報(bào)工作。
五、加大執(zhí)法力度，履職依法行政
（一）開(kāi)展常規(guī)性執(zhí)法大檢查。一是追溯體系更加完善。全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在國(guó)家追溯平臺(tái)完成用戶(hù)注冊(cè)累計(jì)達(dá)到520余家，企業(yè)追溯碼賦碼90余家；入駐省農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理平臺(tái)企業(yè)43家，累計(jì)出具機(jī)打合格證7500余張。二是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作更加常態(tài)。食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)全面啟動(dòng)，開(kāi)展了岳陽(yáng)王鴿產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，抽樣送檢60批次，開(kāi)展重金屬（鎘、鉛、汞、鉻、砷）含量測(cè)定，完成了145批次稻谷樣品送檢，4個(gè)樣品鎘超標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)完成1937個(gè)，超標(biāo)樣品3個(gè)，合格率99.8%。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管基礎(chǔ)更加扎實(shí)。已創(chuàng)建中洲、張谷英、筻口、長(zhǎng)湖、公田、黃沙街、榮家灣、新墻、麻塘、柏祥等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）監(jiān)管省級(jí)示范站。落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員49人，村級(jí)協(xié)管員172人。四是生豬屠宰更加規(guī)范。強(qiáng)化生豬定點(diǎn)屠宰宣傳，采取日常檢查和突擊檢查全力整治私屠濫宰，搗毀私屠窩點(diǎn)2家，查處理屠宰環(huán)節(jié)病害生豬256頭。為岳陽(yáng)縣惠康農(nóng)業(yè)有限公司建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)A類(lèi)屠宰場(chǎng)完成了審批許可，即將開(kāi)工建設(shè)。公田屠宰點(diǎn)已成功報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。
（二）開(kāi)展違法案件查處。全年獲得違法線(xiàn)索39條，移交畜牧水產(chǎn)服務(wù)中心違法線(xiàn)索2條，市場(chǎng)局線(xiàn)索2條；下達(dá)整改告知書(shū)41份；立案17宗，其中農(nóng)業(yè)投入品13宗，農(nóng)生豬屠宰4宗，其中移送公安機(jī)關(guān)案1宗。應(yīng)訴行政訴訟案4宗，其中3宗行政賠償案，通過(guò)調(diào)查、開(kāi)庭辯論、法規(guī)政策解讀，當(dāng)事人當(dāng)庭撤訴；1宗行政不作為案，成立案件調(diào)查小組，通過(guò)屈原法院調(diào)查審理駁回當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求。全年沒(méi)有應(yīng)訴申請(qǐng)聽(tīng)證和行政復(fù)議案。
（三）辦理行政審批服務(wù)事項(xiàng)。為我縣80家農(nóng)業(yè)企業(yè)辦理各類(lèi)證照537個(gè)，為全縣民眾辦理各類(lèi)行政審批服務(wù)事項(xiàng)2225件。農(nóng)業(yè)綜合窗口的辦事效率深受農(nóng)民和企業(yè)好評(píng)，好評(píng)率100%，大廳窗口被縣政務(wù)中心評(píng)為“紅旗”窗口。
（四）參加案卷評(píng)查。7月份選送1本案卷參與全縣評(píng)查，獲好評(píng)；10月份局法規(guī)股調(diào)取本局所有行政處罰案卷進(jìn)行自查、互查互評(píng)，且選取3本送市局參與評(píng)查，其中1本獲優(yōu)秀案卷。
六、定期學(xué)法普法，做好法治宣傳工作
（一）開(kāi)展常規(guī)性法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。
今年來(lái)開(kāi)展了“春雷護(hù)農(nóng)”、“農(nóng)資打假”保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益宣傳周活動(dòng)，五月“農(nóng)村法治宣傳教育月”活動(dòng)；開(kāi)展了嚴(yán)禁耕地拋荒發(fā)展糧食生產(chǎn)、嚴(yán)禁露天焚燒農(nóng)作物秸稈與垃圾、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)等法規(guī)政策宣傳教育活動(dòng)。發(fā)揮法規(guī)宣傳窗作用，定期更換宣傳內(nèi)容，今年共更換4次，多式樣多元素廣泛生動(dòng)宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)政策及有關(guān)知識(shí)。發(fā)揮機(jī)關(guān)滾動(dòng)電子屏宣傳，結(jié)合時(shí)令開(kāi)展法規(guī)政策宣傳。編印了《農(nóng)村村民建房指南》《農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管手冊(cè)》《“大棚房”問(wèn)題清理整治工作手冊(cè)》等，分發(fā)給各相關(guān)對(duì)象，廣泛宣傳，讓廣大受眾學(xué)法知法懂法，增強(qiáng)守法意識(shí)，提高依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。
（二）舉辦法規(guī)政策培訓(xùn)班。
1.組織領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法。我局始終把推進(jìn)依法行政作為重要工作來(lái)抓，今年3月，召開(kāi)了議法會(huì)，對(duì)一些法治建設(shè)工作作出了相應(yīng)的決議。全年召開(kāi)三次局務(wù)擴(kuò)大會(huì)議，全體局班子成員及股室站所與二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加，局法制股解讀依法行政相關(guān)法規(guī)知識(shí)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)保護(hù)耕地的相關(guān)法律法規(guī)政策，組織學(xué)習(xí)《統(tǒng)計(jì)法》、《安全法》。
2.組織干部職工學(xué)法。今年已舉辦全局機(jī)關(guān)干部職工法律法規(guī)培訓(xùn)講座3堂次，4月30日邀請(qǐng)省廳法規(guī)處專(zhuān)家講解依法行政、切實(shí)履職；8月我局應(yīng)參加省司法廳組織的如法網(wǎng)學(xué)法考法人數(shù)為159人，報(bào)名159人，按照參學(xué)參考條件要求，免考23人，應(yīng)參學(xué)參考實(shí)際人數(shù)136人，缺學(xué)1人，缺考1人，參學(xué)、參考率均為99.26%；8月13日組織學(xué)習(xí)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》；10月份組織學(xué)習(xí)《統(tǒng)計(jì)法》《安全法》。
3.組織執(zhí)法人員學(xué)法。執(zhí)法改革后，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍學(xué)法勢(shì)在必行，今年每月組織集中學(xué)法1次，每季考法1次，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《湖南省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定》和《湖南省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范》等。
4.組織行政相對(duì)人學(xué)法。全年舉辦各種培訓(xùn)班257期，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和指導(dǎo)農(nóng)民1654場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民3.8萬(wàn)人次，完成250名新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)。
七、存在問(wèn)題
執(zhí)法改革，我們的壓力比較大，致使我們的工作中還存在一些不足：
1、法治素養(yǎng)不一。新整合后的執(zhí)法人員法治意識(shí)、法規(guī)政策水平、執(zhí)法能力、辦案方式等都存在差異。我局所面對(duì)的執(zhí)法相對(duì)人幾乎是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，相對(duì)而言，知法懂法欠缺，守法程度偏下，嚴(yán)重地影響著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，給農(nóng)業(yè)部門(mén)執(zhí)法帶來(lái)了巨大的壓力。
2、執(zhí)法工作難度增大。法規(guī)政策增多，學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)加重；由分散到集中，工作任務(wù)加重。涉及面更廣，事務(wù)更多，執(zhí)法相對(duì)人更復(fù)雜，工作難度自然加大。
3.執(zhí)法改革還待完善。目前，我縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)中漁政、畜牧兩個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職權(quán)還有待依法依規(guī)明確，厘清權(quán)責(zé)。
八、今后的打算
1.全力落實(shí)依法行政，助力法治政府建設(shè)。堅(jiān)持按制度辦事，嚴(yán)格依法辦事程序；加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范性文件的法制審查；加強(qiáng)制度建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法流程，保障程序合法；優(yōu)化行政審批制度改革，強(qiáng)化行政審批服務(wù)，完善行政權(quán)力及責(zé)任梳理，完善信息公開(kāi)，提高行政效率，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。
2.繼續(xù)推行行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度。堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、過(guò)罰相當(dāng)、教育與處分相結(jié)合的原則，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度；落實(shí)重大行政處罰決定備案制度；開(kāi)展行政執(zhí)法案卷自糾自查，自覺(jué)落實(shí)三項(xiàng)制度。
3.加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，提升法治水平。把執(zhí)法人員和執(zhí)法相對(duì)人法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，不斷提升雙方的法治理念、法規(guī)觀念、參與法治過(guò)程，真真切切感受法治公平公正。