縣十七屆人大三次
會議文件之十七
關(guān)于岳陽縣2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃
執(zhí)行情況及2019年計(jì)劃（草案）的報(bào)告
——2018年12月24日在岳陽縣第十七屆人民代表大會
第三次會議上
縣發(fā)展和改革局局長 張忠新
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)向大會書面報(bào)告全縣2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2019年計(jì)劃(草案)，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2018年，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣建設(shè)富饒美麗幸福岳陽縣總目標(biāo)，克難攻堅(jiān)，砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)運(yùn)行平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢。預(yù)計(jì)2018年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值310億元，同比增長8.5%；公共財(cái)政預(yù)算收入10.64億元，增長10%；社會消費(fèi)品零售總額103.5億元，增長9.1%；固定資產(chǎn)投資增長12.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為28737元、16460元，分別增長8%、9%；全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到97.69%，被評為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展快進(jìn)縣。
（一）以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。突出抓好糧食生產(chǎn)規(guī)模集約化、綠色環(huán)�；D(zhuǎn)型升級，全年糧食總產(chǎn)預(yù)計(jì)在56萬噸以上。大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，流轉(zhuǎn)土地32.29萬畝，累計(jì)發(fā)放地權(quán)貸款2.8億元；積極推進(jìn)品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，大力培育紅薯、鴿業(yè)、黃茶等十大農(nóng)業(yè)品牌，全民鴿業(yè)、菁華果業(yè)等5家企業(yè)掛牌上市；新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體208家，縣域全程機(jī)械化、專業(yè)社會化服務(wù)面積達(dá)29萬畝。
工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)，積極構(gòu)建“一園三區(qū)”產(chǎn)業(yè)格局，全縣規(guī)模工業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長8.5%。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)8家、高新技術(shù)企業(yè)7家，盤活僵尸企業(yè)5家；啟動園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、園區(qū)道路“白改黑”等工程建設(shè)，工業(yè)污水處理廠竣工運(yùn)營，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房12萬m2，完成五期擴(kuò)園1435畝；財(cái)納福諾一期、鴻翔無紡布、柏毅設(shè)備、奧賽瑞半導(dǎo)體等項(xiàng)目投產(chǎn)，漁美康、南京弘澤、盛路宸博等項(xiàng)目快速推進(jìn)，湖南科倫獲評國家綠色工廠。
三產(chǎn)水平穩(wěn)步提升。電商消費(fèi)增長強(qiáng)勁，“農(nóng)村淘寶”實(shí)現(xiàn)村級服務(wù)站全覆蓋；積極打造全域旅游，成功舉辦“新墻葡萄文化節(jié)”“張谷英曬秋文化節(jié)”等節(jié)會，旅游接待總?cè)藬?shù)突破600萬人次；區(qū)域金融更加繁榮，湘江村鎮(zhèn)銀行、長沙銀行、巴陵農(nóng)商銀行掛牌開業(yè)；現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)等服務(wù)業(yè)發(fā)展有序。
（二）以投資拉動為引擎，發(fā)展后勁有效增強(qiáng)
重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。交通：G240、岳望高速建成通車，蒙華鐵路建設(shè)順利，岳榮新二期提質(zhì)改造、S310楊白線福圣至毛田集鎮(zhèn)段大修竣工，貧困村自然村全部接通水泥路；水利：縣城防洪閉合圈一期、中洲垸、麻塘垸排漬電排改造、新墻河流域堤防新修加固、大坳水庫和新增�、蛐退畮斐U(xiǎn)加固、水利秋冬修等工程竣工；電力：完成110千伏雙港、榮家灣變電站增容改造，啟動35千伏中洲變電站、筻口變電站擴(kuò)建及自動化改造工程。
爭資引項(xiàng)成效顯著。搶抓“一帶一區(qū)”戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，全縣共向上爭取項(xiàng)目128個，爭取中央、省級預(yù)算內(nèi)資金26.57億元；落實(shí)融資10億元。招商引資取得突破。引進(jìn)項(xiàng)目34個，到位48.5億元，其中億元以上項(xiàng)目29個、10億元以上項(xiàng)目2個。
風(fēng)險(xiǎn)防控能力增強(qiáng)。嚴(yán)格規(guī)范、清理整頓融資平臺，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，全力防范、穩(wěn)妥化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。盤存、歸并、雙控管理債務(wù)結(jié)余資金賬戶60個，整合融資平臺9個。嚴(yán)控增量，“停緩調(diào)撤”項(xiàng)目23個，總投資83.6億元。
（三）以深化改革為動力，發(fā)展活力不斷激發(fā)
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。著力落實(shí)去產(chǎn)能工作，科學(xué)處置僵尸企業(yè)5家；著力擴(kuò)大有效供給，重點(diǎn)開展好基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、社會事業(yè)等補(bǔ)短板工作；“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺、基層供銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；取消涉企收費(fèi)項(xiàng)目10項(xiàng)。
各項(xiàng)體制改革取得實(shí)效。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；全面推動“最多跑一次”改革，深入推進(jìn)審批便民化服務(wù)；全面實(shí)施項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度；國有資產(chǎn)專項(xiàng)整治成效顯著，10.8億元公有房產(chǎn)等國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一集中監(jiān)管。
(四）以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為指向，城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快
縣城建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)。全面對接北向融城戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城建大會戰(zhàn)，開發(fā)建設(shè)“兩線六片”；大力推進(jìn)“退二進(jìn)三”，積極打造麻塘、新開產(chǎn)業(yè)新城，湘北大道進(jìn)展順利；天鵝北路、青山中路“白改黑”、城南河段主污管網(wǎng)等10個項(xiàng)目建成，城南大道提質(zhì)、車站北路等22個項(xiàng)目快速推進(jìn)；開展全國文明城市創(chuàng)建活動,強(qiáng)化城市管理，市容市貌得到有效改善。
集鎮(zhèn)功能日趨完善。大力加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)培育，成功申報(bào)黃沙街茶香小鎮(zhèn)和新墻、筻口果濃小鎮(zhèn)2個市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色小鎮(zhèn)；穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平，張谷英、新墻、黃沙街、筻口、毛田、新開等集鎮(zhèn)面貌大為改觀。
鄉(xiāng)村振興強(qiáng)力推進(jìn)。全面開展農(nóng)村“空心房”整治，拆除“空心房”128萬㎡，騰地9791畝；全面規(guī)范集中建房，22個集中建房點(diǎn)順利推進(jìn)；積極引導(dǎo)健全鄉(xiāng)規(guī)民約，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾收集清運(yùn)社會化服務(wù)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠3個、垃圾中轉(zhuǎn)站10個。
生態(tài)建設(shè)成效突出。全面開展中央環(huán)保督察“回頭看”，主動有效整改突出環(huán)境問題168個。強(qiáng)力推進(jìn)東洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動，取締砂場82家、非法堆場23家，退養(yǎng)環(huán)洞庭湖畜禽養(yǎng)殖場290家，拆除矮圍85處910公里，疏浚溝渠127.7公里，復(fù)綠碼頭26萬m2，修復(fù)濕地4200畝；全面落實(shí)河長制，各級河長累計(jì)巡河12130次；持續(xù)加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，關(guān)閉淘汰工業(yè)企業(yè)21家，畜禽退養(yǎng)148家，新建四池凈化設(shè)施2000個，鐵山水庫、饒港水庫、新墻水庫等飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)提質(zhì)。新墻河濕地公園被評為國家級濕地公園。植樹造林4.22萬畝。
（五）以脫貧奔康為主線，民生福祉持續(xù)提升
精準(zhǔn)扶貧成果豐碩。強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)大會戰(zhàn)，加快實(shí)施易地搬遷、危房改造、健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等“十大扶貧工程”；加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施投入，9個易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)即將竣工；17個貧困村如期摘帽，1944戶6060人順利脫貧。
社會保障更加有力。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5489人，失業(yè)再就業(yè)2273人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3344人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.35%以內(nèi)；征繳各類基金11.19億元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保65.2萬人。城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。
社會事業(yè)更加惠民。不斷加大教育投入，教育水平全面提升。公田中心小學(xué)一期竣工開學(xué)，城南小學(xué)啟動建設(shè)，我縣被評為第三批國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。公共衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)穩(wěn)步提升，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化覆蓋面擴(kuò)大。縣人民醫(yī)院門急診綜合樓和縣急救中心投入使用，縣婦幼保健院、縣二醫(yī)院綜合樓、縣三醫(yī)院精神病�？凭C合樓即將開工建設(shè)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村公共墓地建設(shè)，啟動縣殯儀館建設(shè)。積極推進(jìn)文化惠民，建成美術(shù)館展覽廳，縣文化館榮獲第七屆全國服務(wù)農(nóng)民服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體稱號。13個棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)。
社會治理不斷創(chuàng)新。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，“法治岳陽縣”“平安岳陽縣”建設(shè)扎實(shí)開展，立體化社會治安防控體系不斷完善，群眾安全感穩(wěn)步提升；全力推行食品藥品網(wǎng)格管理全覆蓋，大力創(chuàng)建省級食品安全示范縣；打非治違成效顯著，安全事故有效遏制。計(jì)生、科技、體育、檔案、人事、廣播電視、民族宗教等事業(yè)也取得新成績。
各位代表，過去一年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新成績，但我們也清醒看到，還存在一些不容忽視的突出困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于培育期；三是民生問題還比較突出，社會保障存在薄弱環(huán)節(jié)，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，社會管理和公共服務(wù)水平提升不夠等等。對于這些困難和問題，我們必須高度重視，采取強(qiáng)力措施切實(shí)加以解決。
二、2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)及主要措施
2019年是中華人民共和國成立70周年，也是決勝全面小康、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。總體來看，2019年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既具備較多有利條件和積極因素，但也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。綜合分析國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，結(jié)合我縣發(fā)展實(shí)際，與“十三五”規(guī)劃的總體要求相銜接，在統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要和計(jì)劃實(shí)施可能性的基礎(chǔ)上，提出2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：
——實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值336億元，增長8.5%；
——財(cái)政收入11.49億元，增長8%；
——固定資產(chǎn)投資增長12%；
——社會消費(fèi)品零售總額113.8億元，增長10%；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31036元，增長8%；
——農(nóng)村居民人均可支配收入17859元，增長8.5%；
——單位GDP能耗下降和主要污染物排放削減量完成市下達(dá)的目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)以上預(yù)期目標(biāo)，必須著力抓好以下幾方面工作。
（一）以增強(qiáng)發(fā)展動力為目標(biāo)，著力提升發(fā)展質(zhì)量
堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，深入推進(jìn)“中國好糧油”行動，統(tǒng)籌推進(jìn)水庫除險(xiǎn)加固、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村能源、農(nóng)村公路等項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)扶持鴿子、黃茶、特色水果、油茶、特色蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力支持農(nóng)村淘寶、供銷e家、郵樂購等電商平臺建設(shè)，全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新名片。加強(qiáng)防汛抗旱和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)代工業(yè)。深入推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動，加快五期擴(kuò)園建設(shè)，完善園區(qū)水電路網(wǎng)氣等基礎(chǔ)設(shè)施，建成園區(qū)雙電源工程和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。加大招商引資力度，引進(jìn)10個以上優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐力。強(qiáng)力推進(jìn)弘澤工業(yè)地產(chǎn)、財(cái)納福諾、漁美康、宸博鋁業(yè)、索非特、八達(dá)人防等項(xiàng)目建設(shè)；支持湖南科倫、大力神電磁鐵、貝特新能源等企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)；大力推進(jìn)茶葉、綠色食品等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，全力打造特色產(chǎn)業(yè)主陣地。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展全域旅游，以旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手,繼續(xù)推進(jìn)張谷英、大云山、相思山等重點(diǎn)景區(qū)提檔升級，完善旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施。大力推進(jìn)公田溫泉小鎮(zhèn)、黃秀農(nóng)耕園、岳陽櫻花園健康發(fā)展。以茶葉、葡萄、山水等生態(tài)資源為依托，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展商貿(mào)物流、信息、健康養(yǎng)老等新型服務(wù)業(yè)，積極培育和發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)臨港航運(yùn)物流項(xiàng)目建設(shè)，支持中湘等物流企業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，加快農(nóng)村電商服務(wù)站建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村一體的電商商貿(mào)流通體系。
（二）以筑牢發(fā)展基石為目標(biāo)，著力推進(jìn)投資增長
堅(jiān)定不移地把投資作為主抓手，把項(xiàng)目建設(shè)作為主戰(zhàn)場，加大招商引資力度，進(jìn)一步夯實(shí)壯大發(fā)展基石。
突出重點(diǎn)策劃儲備。堅(jiān)持全域思維，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、洞庭湖水環(huán)境治理、文化旅游、健康養(yǎng)老、生態(tài)建設(shè)、社會民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，精心策劃一批壯大龍頭支柱、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、補(bǔ)齊民生短板的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，做好項(xiàng)目論證和審查審批等前期工作，著力增強(qiáng)項(xiàng)目爭取說服力、招商引資吸引力。
凝聚眾志爭資引項(xiàng)。研究對接“一帶一區(qū)”、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境治理等重大戰(zhàn)略和重大規(guī)劃，密切跟蹤國家政策導(dǎo)向，力爭在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生保障等方面爭取國家重點(diǎn)投入項(xiàng)目160個，到位資金23億元以上。創(chuàng)新招商方式，深入開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”行動，力爭引進(jìn)項(xiàng)目40個以上，到位資金68億元以上。
全力以赴推進(jìn)落地。積極爭取、合理安排用地指標(biāo)，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目用地。全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)簽約項(xiàng)目的實(shí)施，確保招商項(xiàng)目“引得進(jìn)、落得下、建得快、留得住”。強(qiáng)化重大項(xiàng)目路線圖管理和督查考核。完成270公里自然村通水泥路、7座危橋改造、麻塘垸城市防洪、五星橋泵站拆除重建和10座小型水庫除險(xiǎn)加固、大坳灌區(qū)節(jié)水配套改造、110千伏植山變等工程，推進(jìn)常家大屋河、毛田河、羅水河步仙鎮(zhèn)段、烏江河新開段4條河流治理等工程，改造22條10千伏線路，啟動“四好”公路、饒港水庫飲水原水工程、中洲水廠原水工程，適時啟動S308月田至新開公路、S312張谷英至黃沙街公路升級改造、S310毛田集鎮(zhèn)至白若段大修、XJ04麻黃線、G240榮灣湖橋至八仙橋段、湖濱至麻塘集鎮(zhèn)段提質(zhì)改造、鐵山水原水直達(dá)縣城工程。
(三)以城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，著力加快新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持以多規(guī)融合指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化，大力改善人居環(huán)境，加速融入“1+4+2”大岳陽城市圈。
大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。進(jìn)一步提升規(guī)劃品位，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”。堅(jiān)持北向融城戰(zhàn)略，拓展縣城發(fā)展空間。完成城北路、青山北路、污水處理廠二期擴(kuò)建等工程，加快推進(jìn)青山南路南延、團(tuán)結(jié)南路南延、舊城污水管網(wǎng)、城東片區(qū)污水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)C線榮灣湖段改造、麻塘片區(qū)污水管網(wǎng)、白羊水庫黑臭水體治理、建筑垃圾消納場、貨運(yùn)停車場和汽車后服務(wù)市場等。新建4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、7座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站。加大重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)及社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極開發(fā)建設(shè)黃沙街茶香小鎮(zhèn)、筻口+新墻果濃小鎮(zhèn)。
大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合管理。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，建立常態(tài)化創(chuàng)建機(jī)制，加快推進(jìn)城市綜合管理執(zhí)法體制改革，持續(xù)推行“路長負(fù)責(zé)制”，全面落實(shí)“三包”制度，加大“六大秩序”的整治力度，解決市民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；加強(qiáng)違法違規(guī)建筑核查，嚴(yán)厲打擊“兩違”及各種亂搭亂建現(xiàn)象，嚴(yán)厲整治各種臟亂差，確保市容市貌整潔干凈。
縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和推動更多資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力規(guī)范村民建房，推行集中建房和五戶聯(lián)建，持續(xù)整治空心房；大力改善農(nóng)村人居環(huán)增，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體治理；突出抓好農(nóng)村“垃圾、廁所、污水、村容、陋習(xí)”治理，積極創(chuàng)建全省農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，狠剎人情歪風(fēng)，積極推進(jìn)農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理。
全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。堅(jiān)持“一戶一策”，全面落實(shí)各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策，確保到2019年底，4000名貧困人口脫貧，全縣貧困發(fā)生率下降到1%以下。實(shí)施貧困村鞏固提升工程，堅(jiān)持對已脫貧戶“脫貧不脫幫”。突出產(chǎn)業(yè)支撐，因地制宜精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。加大財(cái)政資金整合力度，健全社會力量參與機(jī)制，鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)。堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在動力。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治，確保扶貧工作風(fēng)清氣正。
（四）以打造美麗岳陽縣為目標(biāo)，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)
全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。強(qiáng)力推進(jìn)東洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治，依法督促環(huán)湖造紙企業(yè)退出；堅(jiān)決鞏固血防、畜禽退養(yǎng)、封洲禁牧和禁止天然水域投肥養(yǎng)殖整治成果，全力守護(hù)好洞庭湖一湖碧水。繼續(xù)實(shí)施封山育林，加強(qiáng)森林防火，嚴(yán)厲打擊濫砍、濫伐行為。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境安全監(jiān)管。全面落實(shí)河（庫）長制，推進(jìn)流域周邊環(huán)境治理。加大飲用水源地保護(hù)力度，確保居民飲用水源安全。
科學(xué)推進(jìn)綠色開發(fā)。節(jié)約集約利用生態(tài)資源，推動產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展和工業(yè)改造升級。大力實(shí)施節(jié)能減排、污染治理，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開發(fā)環(huán)評制度，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排剛性約束指標(biāo)。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)。加快節(jié)能先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，推行綠色清潔生產(chǎn)。推進(jìn)城市園林建設(shè)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等創(chuàng)建行動。
突出抓好環(huán)境治理。持續(xù)推進(jìn)“雷霆行動”，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境整治措施。對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、河道采砂等行業(yè)實(shí)行全面監(jiān)控、綜合治理。大力開展大氣污染防治，加強(qiáng)陶瓷企業(yè)煤改氣、縣城餐飲油煙整治、燃煤鍋爐整治。加強(qiáng)水污染防治，提高水環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，鞏固農(nóng)村生活垃圾治理工作成果。
（五）以增進(jìn)民生福祉為目標(biāo)，著力推進(jìn)共建共享
建設(shè)多層次保障體系。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移。推進(jìn)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，推進(jìn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，加大對弱勢群體、殘疾人群體的關(guān)愛力度。健全法律援助制度，切實(shí)維護(hù)職工和農(nóng)民工合法權(quán)益。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。
全面深化各項(xiàng)改革。認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；深化“放管服”改革，全面推行“最多跑一次”改革；完成縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，深化事業(yè)單位改革；完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，深化供銷合作社綜合改革，實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革；深化財(cái)稅體制改革，完善國有資產(chǎn)管理體制。加快推進(jìn)投融資、供銷社、群團(tuán)組織、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革。
大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。繼續(xù)優(yōu)化學(xué)校布局，有效化解大班額問題，強(qiáng)化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)健康岳陽縣建設(shè)。加快推進(jìn)縣婦幼保健院整體搬遷、縣二醫(yī)院綜合樓、縣三醫(yī)院精神病專科綜合樓建設(shè)。完善人口政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展與家庭和諧幸福。全力推進(jìn)殯葬改革，加快推進(jìn)縣殯儀館搬遷。完善公共文化服務(wù)設(shè)施，深入推進(jìn)全民健身活動。推行“綜治中心+網(wǎng)格化”治理模式，全面推行“陽光信訪”“訴訪分離”，著力推進(jìn)“法治岳陽縣”“平安岳陽縣”建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保食品藥品市場安全有序。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決防范各類安全事故發(fā)生。健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，著力提高公共安全管理水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，努力建設(shè)“誠信岳陽縣”。
各位代表，目標(biāo)已定，重任在肩。在新的一年里，讓我們在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，進(jìn)一步解放思想、攻堅(jiān)克難、扎實(shí)苦干，確保全面完成2019年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為加快建設(shè)富饒美麗幸福岳陽縣、奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)勝利而努力奮斗！