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縣十七屆人大常委會

第14次會議資料

《岳陽縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中期評估

報           告

—2018年7月31日在岳陽縣十七屆人大常委會第14次會議上

縣發(fā)展和改革局局長  張忠新

主任、副主任、各位委員：

我受縣人民政府委托，向縣人大常委會報告我縣“十三五”規(guī)劃實施情況，請予審議。

“十三五”規(guī)劃實施兩年半來，在縣委的正確領導、縣人大的監(jiān)督支持下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以新發(fā)展理念統(tǒng)領全局，按照規(guī)劃確立的目標，認真貫徹落實各項任務和措施，全縣經濟持續(xù)較快健康發(fā)展，改革開放繼續(xù)深化，社會民生事業(yè)穩(wěn)步推進，生態(tài)環(huán)境大幅改善。總體上看，“十三五”規(guī)劃實施進展順利，情況較好。

一、主要指標完成情況

我縣“十三五”規(guī)劃綱要共提出4個方面的發(fā)展目標和30個主要指標，其中約束性指標12個、預期性指標18個。到今年上半年，有18個指標已提前完成目標或滿足規(guī)劃進度要求，占指標總數(shù)的60%。具體而言，約束性指標中有10個已提前完成目標或滿足進度要求，有2個指標未滿足規(guī)劃進度要求；預期性指標中有8個已提前完成目標或滿足進度要求，有10個指標未滿足規(guī)劃進度要求。（詳見附表）

1、約束性指標完成情況

——生態(tài)環(huán)境類指標

（1）森林覆蓋率：2016年和2017年，該指標分別達到30.86%和31.48%，今年上半年達31.51%，提前實現(xiàn)31.48%的目標任務。

（2）森林蓄積量：2016年和2017年，該指標分別達到305萬m 3和319萬m 3，同比分別增長4.02%、4.6%；今年上半年同比增長4.25%，預計2020年底可實現(xiàn)總量355.7萬m 3、年均增長4.12%的目標任務。

（3）單位GDP二氧化碳排放量：2016年和2017年，該指標分別比上一年下降2.3%、2.75%；今年上半年下降3%，預計2020年底可實現(xiàn)下降18%的目標任務。

（4）單位GDP能源消耗：2016年和2017年，該指標分別為0.476噸標煤/萬元、0.45噸標煤/萬元，分別比上一年下降13.61%和5.43%；今年上半年為0.433噸標煤/萬元，同比下降3.83%，主要是由于中央和省、市工作力度加大，提前實現(xiàn)累計降低13%的目標任務。

（5）萬元GDP用水量：2016年和2017年，該指標分別為128m3和123m3；今年上半年達到120m3，預計2020年底實現(xiàn)96m3的目標任務有難度。

（6）劣V類水體比例：我縣劣V類水體比例為0。

（7）主要污染物排放總量：包括化學需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量和氮氧化物排放量四項指標。2016年、2017年，該指標分別比上一年下降1%、1%、3%、2.3%和1.25%、1%、0、0。主要是由于中央和省、市工作力度加大，2018年可提前實現(xiàn)削減5%的目標任務。

（8）空氣質量：包括空氣優(yōu)良天數(shù)、PM2.5濃度兩項指標。2017和2018年上半年，空氣優(yōu)良天數(shù)比率為72.9%、74%；PM2.5濃度分別為48μg/m3、46μg/m3。（備注：2016年無基數(shù)，以PM10作為考核指標）。預計2020年底實現(xiàn)空氣優(yōu)良天數(shù)比率達到90%、PM2.5濃度累計下降12%的目標任務有難度。

（9）城鎮(zhèn)污水處理率：2016年和2017年，，該指標分別達到77.7 %和81.83 %；預計2020年底可實現(xiàn)90%的目標任務。

（10）城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率：2016年、2017年和今年上半年處理率分別為 96.9%、100%、100%，提前實現(xiàn)100%的目標任務。

——民生改善類指標

（11）貧困人口減少：2016年和2017年，該指標分別減少為4833人和6974人，預計今年減少0.6萬人；預計2020年底可實現(xiàn)貧困人口減少2.8萬人的目標任務。

（12）城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造：2016年和2017年，該指標分別為4693戶和4669戶，今年上半年達到2865戶；2018年底可提前完成改造12000戶的目標任務。

2、預期性指標完成情況

——經濟發(fā)展類指標

（1）地區(qū)生產總值：2016年和2017年，該指標分別是286.54億元和315.08億元，分別增長8.2%、7.5%；今年上半年完成144.77億元，同比增長8%。按2020年底預期目標440億元測算，指標增幅低于9%的預期目標。

（2）規(guī)模工業(yè)增加值：2016年和2017年，該指標分別增長8.9%、7.4%，今年上半年同比增長8.4%；按2020年底預期目標210億元測算，指標增幅低于10%的預期目標。

（3）固定資產投資：2016年和2017年，該指標分別是263.68億元和303.56億元，分別增長11.6 %、13.5%；今年上半年完成99.5億元，同比增長13.4%（今年統(tǒng)計數(shù)據進行了調整）。按2020年底預期目標累計2034億元測算，指標增幅低于18%的預期目標。

（4）公共財政預算收入：2016年和2017年，該指標分別是8.98億元和9.67億元，分別增長10.3 %、7.6%；今年上半年完成7.23億元，同比增長3%。按2020年底預期目標12.7億元測算，指標增幅高于8%的預期目標。

（5）社會消費品零售總額：2016年和2017年，該指標分別是95.11億元和104.58億元，分別增長12.1 %、10%；今年上半年完成52.3億元，同比增長9.1%。按2020年底預期目標157億元測算，指標增幅低于13%的預期目標。

（6）進出口總額：2016年和2017年，該指標分別是1645萬美元和1875萬美元，分別下降8.61%、增長14%；按2020年底預期目標2900萬美元測算，指標增幅低于10%的預期目標。

（7）服務業(yè)增加值占GDP比重：2016年和2017年，該指標占GDP比重分別為34.2%和36.6%，今年上半年為50.57 %；按2020年底指標增幅高于35%的預期目標。

（8）城鎮(zhèn)化率：包括常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩項指標。2016年和2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率分別為47.76%和49.76%；按2020年底預期目標為58%，指標低于60 %的預期目標。2016年和2017年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別為20.8%、26.7%；按2020年底指標低于40%的預期目標。

——創(chuàng)新驅動類指標

（9）研發(fā)經費占GDP比重：2016年和2017年，該指標分別為1.81%和1.84%；按2020年底預期目標為1.96%，指標增幅低于2.4%的預期目標。

（10）每萬人發(fā)明專利擁有量：2016年和2017年，該指標分別是3.2件、3.5件；2018年上半年為2.1件；預計2020年底指標高于1.5件的預期目標。

（11）高新技術產業(yè)增加值占GDP比重：2016年和2017年，該指標分別為20.9%、21.18%；按2020年底指標高于26%的預期目標。

（12）科技進步貢獻率：2016年和2017年，該指標分別為52.5%和54.8%；預計2020年底可實現(xiàn)60%的目標任務。

（13）互聯(lián)網普及率：2016年和2017年，全縣固定純家庭寬帶普及率分別為43.92%和59.27%，今年上半年達61.3%。到2020年底預期目標為城鎮(zhèn)達80%、農村達60%，指標增幅低于80%的預期目標。

——民生福祉類指標

（14）居民人均可支配收入：2016年和2017年，該指標分別達到18211元和20042元，分別同比增長9.5%、10.1%，今年上半年達到11488元，同比增長8.6%。按2020年底預期目標28750元測算，指標增幅低于10%的預期目標。

（15）城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)：2016年和2017年，該指標分別為6608人和5968人，今年上半年為3519人；預計2020年底可完成3.5萬人的預期目標任務。

（16）平均受教育年限：2016年和2017年，該指標分別為10.1年和10.66年，今年上半年為10.7年；按2020年底預期目標為 11年，指標增幅低于11.6%的預期目標。

（17）基本養(yǎng)老保險參保率：2016年和2017年，該指標分別為95%、95%，今年上半年為96%；預計2020年底可完成97%的預期目標任務。

（18）人均預期壽命：2016年和2017年，該指標分別為76.5歲、77歲；預計2020年底可完成78歲的預期目標任務。

二、主要任務和措施落實情況

1、產業(yè)結構不斷優(yōu)化

“十三五”以來，我縣優(yōu)化第一產業(yè)、增強第二產業(yè)、壯大第三產業(yè),三次產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。工業(yè)經濟平穩(wěn)提升。我縣堅持把新型工業(yè)化作為富民強縣的第一推動力，有序推進轉型升級，工業(yè)經濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展。2016年－2018年上半年，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)分別是147家、142家、145家；規(guī)模工業(yè)企業(yè)總產值分別是493.45億元、498.45億元、183.6億元；同比增長分別是9.2%、1%、16.3%；規(guī)上工業(yè)增加值分別同比增長8.9%、7.4%、8.5%。服務產業(yè)加快發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，成功舉辦“孝行岳陽，友愛天下”2016首屆岳陽百公里張谷英孝友行、第二屆岳陽山地自行車挑戰(zhàn)賽、“新墻葡萄節(jié)”和“孝廉傳家”主題活動；鄉(xiāng)村旅游初具雛形，正在形成鄉(xiāng)村振興的重要產業(yè)；大力發(fā)展農村電子商務，建成“農村淘寶”縣級服務中心1個，實現(xiàn)村級服務站全覆蓋，被阿里巴巴集團評為“全國優(yōu)秀縣域”。金融行業(yè)快速發(fā)展,新增金融機構2家。房地產業(yè)產銷兩旺，現(xiàn)代物流、休閑娛樂等新興行業(yè)蓬勃發(fā)展�，F(xiàn)代農業(yè)提質擴量。我縣被評為全國糧食生產先進縣、全國蔬菜產業(yè)重點縣，創(chuàng)建國家級農業(yè)品牌18個，現(xiàn)有農民專業(yè)合作社520家，發(fā)展農業(yè)生產大戶2266戶，農村土地流轉面積17.5萬畝；2017年，全縣糧食作物播種面積92.21千公頃，糧食產量52.29萬噸；油料播種面積19.39千公頃，蔬菜播種面積14.33千公頃；出欄生豬138.25萬頭，水產品總產5.34萬噸。農業(yè)機械總動力83.3萬千瓦。

2、自主創(chuàng)新能力不斷提高

“十三五”以來，我縣高新技術產業(yè)穩(wěn)步增長，科技投入持續(xù)增長。2016-2018年上半年高新技術產業(yè)增加值占GDP比值分別為20.89%、21.18%、21.4%。2017年全社會研發(fā)經費投入達到6.1億元、地方財政科技支出0.12億元，至2018年6月底，全社會研發(fā)經費投入6.4億元；共爭取國家、省科技項目15個，創(chuàng)建國家火炬重點高新技術企業(yè)1家、省級創(chuàng)新型企業(yè)1家、省級知識產權企業(yè)1家；現(xiàn)有高新技術企業(yè)18家、省級工程技術研究中心3家、市級工程技術研究中心4家；省級特色產業(yè)基地１個，省級科技特派員2人；獲得省部級科技成果認定5項，擁有授權專利320多項。

3、招商引資穩(wěn)步推進

我縣不斷創(chuàng)新招商理念和方式，招商引資取得一定成效。兩年半時間共引進項目共計114個，其中億元以上有32個；合同資金總額217.79億元，到位資金119.22億元，其中：2016年引進電動能源汽車空調壓縮機等億元以上項目5個；2017年引進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設及運營、半導體智能設備制造、高純石英砂加工、農產品深加工產業(yè)化園等億元以上項目18個；2018年上半年引進億元以上項目9個。

4、城鎮(zhèn)基礎設施日臻完善

“十三五”以來，我縣統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，成功創(chuàng)建全國衛(wèi)生縣城、省級園林縣城，獲評全國文明城市提名城市（縣級）。精致建設縣城。先后改造舊城區(qū)道路5條，新建城區(qū)道路3條，完成岳榮新城區(qū)段“白改黑”，啟動城南大道提質改造工程，城區(qū)92%以上的道路實現(xiàn)“白改黑”，城區(qū)人行道板全部實現(xiàn)高標準硬化，綜合改造背街小巷42條；改造供水管網18.17公里，擴建供水管網9.28公里；改擴建縣城污水管網7.5公里，啟動縣城污水處理廠一期工程；啟動城區(qū)LED路燈節(jié)能改造和G240城區(qū)段483盞路燈建設，城市道路路燈照明裝置率100%；縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到37.48%，綠地率達34.5%，人均公共綠地面積達到7.61m2。精品建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)。科學規(guī)劃集鎮(zhèn)空間布局，完善功能配套，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站24座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠3處，配備村級戶用垃圾桶26萬個，建成（改造）村組垃圾收集屋4700個，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到100%。精細建設鄉(xiāng)村。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面整治農村“空心房”，推進美麗鄉(xiāng)村建設，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展“最美庭院”“美麗鄉(xiāng)村”等創(chuàng)建活動，加強小游園、小廣場等各類小型公共設施建設，大力改善農村人居環(huán)境；積極推進發(fā)展農村電商，農村垃圾收集清運社會化服務，“治陋習、樹新風”專項整治行動；新墻鎮(zhèn)清水村被評為全國美麗鄉(xiāng)村示范村，張谷英鎮(zhèn)被評定為湖南省美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5、生態(tài)建設成效顯著

“十三五”以來，我縣環(huán)境管理體制不斷健全完善，環(huán)境質量總體改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，環(huán)境風險得到有效管控。一是強力推進中央環(huán)保督察問題整改，突出抓好東洞庭湖生態(tài)環(huán)境綜合治理和鐵山水庫飲用水源地保護，已完成47個縣級以上飲用水水源地環(huán)境問題治理；取締關停涉砂場所128家，關閉粘土磚廠49家，清理整頓落后非煤礦山企業(yè)9家，關閉煙花爆竹生產企業(yè)14家，退出環(huán)洞庭湖、鐵山庫區(qū)和新墻水庫范圍內規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)158家，關停鐵山庫區(qū)竹木加工企業(yè)11家。二是強力推進東洞庭湖環(huán)境綜合整治，關停砂石碼頭84個，清理整治僵尸船80艘，從嚴整治洞庭湖區(qū)矮圍、歐美黑楊、迷魂陣，打擊非法捕撈行為，全力守護好洞庭湖一湖碧水。三是堅持河湖全覆蓋、流域全共治的基本原則，全面落實“河長制”，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級河（湖）長體系。全縣199條河流、13個內湖、249座水庫明確了責任河長。

6、重點領域改革深入推進

“十三五”以來，我縣對標對表，真抓實干，全面深入推進重點領域改革，為推動縣域經濟社會高質量發(fā)展注入動力和活力。完成政府機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為14個，建制村合并為161個；全面完成黨政機關公務用車制度改革；深化“放管服”改革,深入推進行政審批制度和投融資體制改革，投資項目審批、核準、備案工作全部納入省固定投資項目在線審批平臺，實行網上審查、審批；積極推進價格體制改革，全面落實涉企降費減負政策，取消收費項目53個，降標收費項目12項。扎實推進供給側結構性改革，“三去一降一補”成效初顯；認真落實“園區(qū)十條”，全力推進園區(qū)管理體制改革；推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革；全面啟動不動產統(tǒng)一登記發(fā)證工作；扎實推進農村信用社改制工作；深入推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，大力推進農村土地確權頒證、農村土地經營權抵押貸款試點改革。持續(xù)深化人才機制體制改革、供銷合作社綜合改革等。

7、社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展

“十三五”以來，我縣社會事業(yè)全面發(fā)展，民生福祉不斷改善。勞動保障形勢良好。就業(yè)服務機構和就業(yè)援助制度進一步完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年降低；社會保障體系不斷健全，五大社保險種實現(xiàn)縣級統(tǒng)籌，居民門診基本醫(yī)療保險制度全面推行，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險體系更加完善；新型農村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。截至今年6月底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、生育保險參保人數(shù)分別達到3.24萬人、8.12萬人、3.18萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達到96%。精準扶貧強力推進，貧困人口逐年減少；醫(yī)療保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌運行，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度；計生醫(yī)療服務管理水平穩(wěn)步提升；保障性住房工程持續(xù)推進；新增非公立醫(yī)療機構兩家，完成了中醫(yī)院整體搬遷。教育文化事業(yè)穩(wěn)步推進。全面普及學前一年教育，小學適齡兒童、初中適齡學生入學率達到100%，義務教育完成率達100%，高中階段教育毛入學率達99.8%，基本普及高中教育；健全了扶貧助學機制，改造農村中小學校危房25.9萬m2，化解義務教育階段學校和公辦幼兒園債務1.58億元；推進高中學校陽光招生，實施偏遠山村教師崗位津貼制度，順利通過“兩項”督導評估和國家義務教育基本均衡縣省級評估驗收。人才強縣戰(zhàn)略深入實施，人才發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，選人用人機制不斷創(chuàng)新，公共文化服務體系不斷完善。社會治理不斷創(chuàng)新。我縣社會治安綜合治理有力推進，“平安岳陽縣”建設扎實開展，依法行政水平不斷提升。建立了信訪工作“八大機制”，推進了城區(qū)網格化管理；綜治民調工作進一步加強，突發(fā)事件得到妥善處置，安全生產管理力度加大，經濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，市場監(jiān)管體制改革不斷深化，食品藥品安全監(jiān)管能力不斷提升；縣綜合檔案館、公共法律服務中心、社區(qū)矯正中心建成并投入使用。縣法院、榮家灣鎮(zhèn)司法所、新墻鎮(zhèn)清水村分別被評為全國文明單位、全國先進司法所、全國民主法治示范村。

三、重點工程項目建設進展情況

1、交通和港口工程

規(guī)劃實施兩年多來，我縣公路交通建設完成了目標任務的56.14%。交通建設方面：干線公路（G240）投資49000萬元；農村公路（脫貧攻堅自然村通水泥路、窄路加寬、重要縣鄉(xiāng)道硬化、旅游通景公路）投資26771.54萬元；農村客運站點投資444萬元，危橋改造投資4662 萬元；農村渡口改造投資210萬元，渡改橋投資3299.43萬元。完成G240升級改造，提質改造4條旅游通景公路18.66 公里，10 條縣鄉(xiāng)道提質26.774公里，農村公路窄路加寬51條135.738公里；新建農村客運招呼站167個，城市公交車充電站場2個，新購新能源純電動公交車53輛；渡改橋1座，危橋改造47座，渡口改造21個。航道港口方面：鹿角2000噸級兼顧3000噸級碼頭竣工運營。

2、水利工程

至2018年6月底，全縣水利基本建設共完成投資3.9億元，其中，防洪減災建設2.21億元、水資源開發(fā)利用0.66億元（水庫樞紐建設完成投資0.35億元）、水資源節(jié)約保護完成投資0.26億元、農村飲水安全完成投資0.3億元、其它水利項目完成投資0.47億元。防洪減災：完成了毛田河甘田段治理及羅水河步仙鄉(xiāng)段、楊林河楊林-饒村項目區(qū)及毛田河毛田項目區(qū)綜合整治；對新河垸、古港垸、楊柳垸、六合垸、燎原垸和五星垸等單退垸的堤防加高培厚加固；對中心城區(qū)閉合圈小毛家湖防洪堤加固及新建白洋湖電排站1處；新建5個泵站及配套工程建設。民生水利：一是病險水庫加固。30座新增�、嫘退畮烊�部納入建設項目庫，已落實16座小二型除險加固資金1103萬元，已完成6座水庫除險加固；已落實中型水庫1座，大坳水庫除險加固工程項目資金2377萬元。二是灌區(qū)配套工程及農田水利建設。改造渠道39條，山塘加固57口，改造堰壩2座，改造機埠8處，改造加固小渠道10.15km。三是完成了縣二水廠、中洲水廠、新墻水廠改擴建工程，縣二水廠、筻口、新墻、小饒港、步仙等水廠管網延伸及入戶工程有序推進，新墻水廠柏祥片區(qū)管網延伸工程已經動工，農村自來水普及率達到80.8%。四是完成疏浚大型溝渠11條。

3、能源工程

電網通信工程方面：改擴建110千伏葵花變、35千伏月田變和黃沙變，啟動農網升級改造工程，升級改造10千伏線路4條、5個縣城臺區(qū)和71個完善村；擴建35千伏麻塘變，完成農網升級改造和電力智能信息采集工程。新建通信基站45個，被評為全國農業(yè)農村信息化示范基地。天然氣工程方面：新增天然氣用戶2255戶。沼氣工程方面：投入4000余萬元，建成生物天然氣項目1處、大型沼氣工程3處、沼肥綜合利用基地5處。

4、園區(qū)建設工程

“十三五”以來，我縣加大園區(qū)基礎設施建設投入，提升產業(yè)配套能力�！�135”工程建設全面推進，已建成標準化廠房40萬m2。園區(qū)道路、電力、通訊、給排水等基礎設施均已形成體系，配套承載能力進一步提升；完成了四期和五期共計1707土地征收，五期首批565畝土方平整工程已完成總體工程約90%以上；園區(qū)道路綠化、美化、亮化提質改造工程即將完工；完成5家陶瓷企業(yè)的污水處理設備建設。臺創(chuàng)園自來水廠、興旺路、圖強路等項目竣工，13公里的污水管網建成，3.5萬伏變電站開工建設。

四、“十三五”規(guī)劃實施中出現(xiàn)的主要問題

總體上看，我縣“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況總體較好，大部分指標已經提前完成或將如期完成，但仍有部分指標完成不夠理想，一些長期積累的矛盾和問題得不到有效解決，并且出現(xiàn)了一些新問題、新情況。其中原因多種多樣、錯綜復雜，既與國內外發(fā)展環(huán)境的新變化有關，又跟我縣所處的發(fā)展階段緊密相聯(lián)。

1、拉動經濟增長的部分要素增速放緩

我縣經濟增長主要依賴于大規(guī)模的工業(yè)投資和國家資金投入。2016—2017年我縣GDP年均增長7.9%，同比回落5.6個百分點。其中，工業(yè)投資增幅下滑趨勢比較嚴重。2017年我縣工業(yè)投資同比下降5.6%，產業(yè)投資同比下降16.2%；而今年上半年，受生產經營成本上升和融資困難的影響，我縣部分企業(yè)流動資金缺乏，沒有足夠的資金投入擴大再生產。企業(yè)創(chuàng)新能力不足，動能轉換緩慢，園區(qū)工業(yè)經濟發(fā)展質量不高。同時由于縣本級財政運轉困難，國家投資項目的配套資金嚴重短缺，給項目正常開工建設帶來不小的阻力。

2、生態(tài)環(huán)保建設任重道遠

污染減排的難度進一步加大。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動并進，作為我縣支柱產業(yè)的建材、生物醫(yī)藥等行業(yè)能耗較高；隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)人口將大量增加，汽車保有量迅猛增長，必然會帶來能源資源消耗和污染排放總量的增加，使污染物減排面臨更為嚴峻的考驗。經濟的快速增長，必然導致二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮污染物排放量的增長幅度會比較大，這使兩者之間的矛盾更加突出。

3、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展力度還需加大

一是城鎮(zhèn)發(fā)展相對滯后。我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃配套政策措施還不是很完善，部分規(guī)劃推進落實力度不夠，城鎮(zhèn)管理水平有待提升，城鎮(zhèn)建設的質量標準參差不齊；生態(tài)環(huán)境的保護治理力度還要繼續(xù)加強，個別區(qū)域大氣污染和水環(huán)境污染問題仍然比較突出。二是城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展還存在著一定的差距。我縣農業(yè)產業(yè)化水平還不高，一些促進農業(yè)增效、農民增收的政策措施尚未全部落到實處，影響了農民增收的積極性。向農村傾斜的公共財政體制尚未健全完善，農村公共基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后，城鄉(xiāng)一體化的社會管理體制性障礙仍較大程度存在。

4、社會穩(wěn)定任務繁重

事關人民群眾切身利益的社會保障、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、文化教育等發(fā)展有待加強；部分要素市場尚未完全統(tǒng)一，難以全面實現(xiàn)資源共享；處理突發(fā)事件的應急能力有待提高，社會治安、安全生產等社會不穩(wěn)定因素依然存在。

五、進一步實施好“十三五”規(guī)劃的主要措施

“十三五”規(guī)劃作為指導我縣經濟社會發(fā)展的重要綱領性文件，所提出的規(guī)劃目標和指標具有法律效力。全縣上下要繼續(xù)堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為著力點，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以提高人民生活水平、建設富饒美麗幸福岳陽縣為根本出發(fā)點，實施不力的要加大力度，出現(xiàn)偏差的要調整修正，改革不到位的要加快推進，確�！笆�三五”規(guī)劃各項目標的實現(xiàn)。

1、突出規(guī)劃引領，確保目標任務完成

一是堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)領規(guī)劃實施。進一步解放思想，按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展新要求，把工作著重點放在推進經濟發(fā)展方式轉變、注重科技創(chuàng)新和構建和諧社會，推進經濟社會和人的全面發(fā)展。嚴格以“十三五”規(guī)劃為指導，切實提高規(guī)劃的執(zhí)行能力。

二是強化目標責任意識，加快序時推進。“十三五”規(guī)劃的后兩年，我縣要按照中央、省、市的部署和要求，用世界眼光審視和把握國內外經濟態(tài)勢，采取有力措施，積極應對國內外經濟面臨的不確定、不穩(wěn)定因素。把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經濟工作的首要任務,把保增長、擴內需、調結構有機結合起來，加快發(fā)展方式轉變和結構調整。繼續(xù)推動列入“十三五”規(guī)劃的重點工程建設，力爭按期完工。尤其對個別實現(xiàn)程度不高的指標，進一步分析原因、研究對策、制定措施、落實責任，加強運行監(jiān)控，倒排工作計劃，確保目標任務完成。要細化量化項目的具體投資額度以及相關政策措施和操作辦法，加大自主創(chuàng)新、基礎設施、鄉(xiāng)村振興、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設、就業(yè)與社會保障等領域的財政資金投入，鼓勵和引導社會資金投資城市可經營項目。

三是發(fā)揚拼搏精神，擼起袖子加油干。始終堅持思想不松懈、目標不動搖、精力不分散、工作不懈怠，著力抓好“十三五”后期各項工作任務。加大各項措施的落實力度，切實解決經濟發(fā)展中的深層次矛盾和問題，促進我縣經濟社會高質量發(fā)展，全面超額完成“十三五”規(guī)劃目標和任務。

2、轉變發(fā)展方式，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級

一是新型工業(yè)發(fā)展方面，要大力引進大型高端產業(yè)項目和優(yōu)質項目，加快發(fā)展新興產業(yè)和高新技術產業(yè)，引導和推動傳統(tǒng)產業(yè)實現(xiàn)改造提升，促進產業(yè)高端化、現(xiàn)代化。二是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展方面，要加快建立科技“園中園”和現(xiàn)代物流工業(yè)園區(qū)，全力構建產業(yè)服務中心，實現(xiàn)以服務業(yè)配套制造業(yè)。三是農業(yè)發(fā)展方面，要加強臺創(chuàng)園等現(xiàn)代農業(yè)載體建設，推進海峽兩岸農業(yè)合作試驗，立足精細發(fā)展，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐。

3、加大生態(tài)環(huán)保建設力度

一是進一步完善環(huán)保責任考核機制，切實將環(huán)境保護作為領導班子和領導干部考核的重要內容；同時在政府制定規(guī)劃、計劃及重大經濟行為的過程中，建立環(huán)保參與綜合決策制度。二是加快推進環(huán)境基礎設施建設，完善污染減排工程設施，狠抓環(huán)保設施建設和運行，做好污水處理廠及配套管網建設，提高污水處理率。三是堅決淘汰落后產能，改造提升陶瓷行業(yè)。四是加強節(jié)能減排監(jiān)管，推廣節(jié)能降耗技術，推行清潔生產。

4、加強自主創(chuàng)新能力建設

一是加大園區(qū)資源整合力度，加強政策扶持和制度安排，推動內生機制、科技創(chuàng)新平臺、科技企業(yè)孵化器等建設。二是推進以工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群、特色產業(yè)基地為重點的科技創(chuàng)新平臺建設，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系。三是鼓勵企業(yè)以引進和消化吸收再創(chuàng)新相結合，開發(fā)具有自主知識產權的核心關鍵技術、共性技術，提升自主創(chuàng)新能力。

5、加快農村改革發(fā)展步伐

一是探索農村社會管理體制。建立完善農村土地流轉制度、農村金融體制改革等方面的機制體制創(chuàng)新。二是統(tǒng)籌發(fā)展農村公共事業(yè)。重點是加強農村公共基礎設施建設，完善農村社會保障體系，加強農村富余勞動力培訓就業(yè)。

6、完善各項機制體制

一是建立縣級的城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調機制。對每年的項目建設從規(guī)劃層面予以落實和把關，并逐年對我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃進行全面綜合的檢查和評估，提出意見。二是建立穩(wěn)定的財政投入增長機制。要繼續(xù)完善財稅管理體制，建立公共財政框架，建立政府財政對科技、文化、教育、醫(yī)療、旅游等領域投入的穩(wěn)定增長機制，提高財政的保障能力和調控能力。

主任、副主任、各位委員，推動岳陽縣經濟社會發(fā)展任務艱巨、責任重大。讓我們在十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在縣委的正確領導下，以更加堅定的決心、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，不忘初心、牢記使命，立足長遠，著眼當前，攻堅克難，扎實工作，確保完成或超額完成十三五規(guī)劃的各項工作任務，為建設富饒美麗幸福岳陽縣而努力!