縣十六屆人大常委會
第22次會議資料
岳陽縣2016-上半-國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的
報 告
——2016-8-23在岳陽縣十六屆人大常委會第22次會議上
縣發(fā)展和改革局局長 胡秉陽
主任、副主任、各位委員：
我受縣人民政府委托，向縣人大常委會報告我縣2016-上半-國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請予審議。
一、2016-上半-計劃執(zhí)行情況
今-以來，全縣上下堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，積極應對復雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢，全縣經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭。元至6-份，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值121.87億元，占-計劃的42.76%，同比增長8.6%；三次產(chǎn)業(yè)結構比為20.3:47.3:32.4；完成公共財政預算收入6.07億元，占-計劃的70.25%，同比增長12%；固定資產(chǎn)投資121.22億元，占-計劃的40.95%，增長17%；社會消費品零售總額36.74億元，占-計劃的38.27%，增長11.8%；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12802元，占-計劃的52.44%，增長10%；農村居民人均可支配收入7527元，占-計劃的53.69%，增長8.9%。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢較好
主動適應新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進，把握好節(jié)奏和力度，著力抓好經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)提檔升級，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢平穩(wěn)。工業(yè)方面：1—6-，全縣140家規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值182.31億元，同比增長12.85%；規(guī)模工業(yè)增加值同比增長8.6%。農副食品加工、機械制造、生物醫(yī)藥、建筑建材總產(chǎn)值分別增長15.4%、21.8%、4.2%、12.6%。實現(xiàn)工業(yè)用電量2.74億千瓦時，同比增長13.5%；工業(yè)企業(yè)實繳稅金9576萬元。新能源汽車空調及壓縮機等項目開工建設，盛祥生態(tài)環(huán)保科技、金諾醫(yī)藥科技等項目相繼竣工投產(chǎn)。認真落實“園區(qū)十條”，扎實做好聯(lián)手幫扶工作。加快推進“135”工程，新建盛路人防、陽光創(chuàng)新置業(yè)二期等項目5個，建設面積5.1萬平方米。農業(yè)方面：完成早稻集中育秧總面積1.6萬畝，播種早稻55萬畝；繼續(xù)在長湖、楊林、筻口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建萬畝示范10個；品牌創(chuàng)建有序開展，全縣現(xiàn)有規(guī)模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)41家，比去-增加10家；完成農產(chǎn)品加工產(chǎn)值58億元，同比增長19%。組織申報市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家、省級2家。申報無公害食品1家、綠色食品4家。三產(chǎn)方面：推進旅游興縣，成功舉辦“孝行岳陽·友愛天下”2016首屆岳陽百公里張谷英孝友行活動和“孝廉傳家”主題活動。公田溫泉配套水上游樂項目即將竣工。加快發(fā)展農村電子商務，與阿里巴巴集團簽約“農村淘寶+智慧縣域”項目，目前已建成縣級服務中心1個、農產(chǎn)品展示廳1個、村級服務站32個，全民鴿業(yè)、新墻葡萄等9個品牌進行網(wǎng)銷特色產(chǎn)品開發(fā)，全民鴿業(yè)有限公司、湖南瑞豐農業(yè)有限公司被認定為“湖南省電子商務企業(yè)”。全縣新登記市場主體1510戶，同比增長7.3%，其中企業(yè)293戶，增長6.6%。
（二）項目建設有序推進
以重大項目建設為抓手，強力實施項目興縣戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府投資的示范帶動作用，拉動社會投資，促進固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴大。
1、基礎設施建設方面。交通：完成農村公路提質改造9.35公里、危橋改造10座；G240岳陽縣段拓改工程于7-1開工建設；岳望高速公路征地拆遷全面完成，工程建設進展順利；蒙華鐵路完成征拆交地任務的62.5%。水利：總投資2971萬元的大坳水庫除險加固工程已進入施工招標階段；總投資6000萬元的中小河治理綜合整治項目進展順利，楊林河完成技施設計，毛田河甘田段正進行技施設計；完成中洲六門閘除險加固項目初步設計工作；大坳灌區(qū)節(jié)水配套改造工程、湖區(qū)溝渠疏浚、貧困村農村飲水安全等項目已完成實施方案編制。電力：到6-底，已爭取電網(wǎng)建設改造計劃4193.8萬元，其中投資1673萬元的主網(wǎng)建設已全部完成改造施工，投資2520.8萬元的農配網(wǎng)改造正在抓緊實施；110千伏葵花變擴建工程、35千伏-田變增容改造工程，35千伏黃沙變增容改造工程，都已竣工投運；完成小水電整治工作。園區(qū)平臺建設：岳陽高新技術產(chǎn)業(yè)園穩(wěn)妥推進“五期”1434畝擴園工程，園區(qū)污水處理廠項目正進行工程設計招標工作，林沖路公租房項目正在招投標；臺創(chuàng)園污水處理廠項目完成80%的土建及設備安裝工程量，13公里的管網(wǎng)建設接近尾聲；圖強路、興旺路已開工建設。
2、招商引資方面。上半-，全縣實際利用外資完成1300萬美元，同比增長2.9%。共引進總投資1.2億元的公田溫泉配套水上游樂、總投資1.4億元的電動能源汽車空調壓縮機等億元以上項目4個，積極對接由廣汽三菱集團擬投資30億元的汽車零部件、由東莞瑞蒙科技擬投資3000萬美元的復合材料機械設備及碳纖維制品等一批重點意向項目。
3、爭取國家重點投入方面。-初，我縣確定了爭取國家重點投入項目94個（含8個重大前期項目），目標爭資33.3億元。元至六-份，已下達資金計劃或已批復的項目有45個，落實資金8.6億元，其中融資項目落實資金2.9億元。
（三）城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀
1、縣城建設：順利通過國家衛(wèi)生縣城復審省級明查和暗訪驗收，縣職�！皦魣@”小游園建成并對市民開放，長豐路以東景觀工程開工建設，榮灣湖渡改橋、長豐路地下通道、賀坪東路貫通工程、火車站小游園等項目扎實推進；強力控建拆違治違，共拆除違法建設41余戶、8524平方米。
2、農村建設：強力推進精準扶貧，全縣2332戶貧困戶實現(xiàn)“一戶一卡、一戶一干部、一戶一策”幫扶全覆蓋；投資1600萬元，集中安置毛田鎮(zhèn)南廟、小港、立坪、灣丘等49戶91名貧困人口，目前已選址毛田鎮(zhèn)八斗村，正在進行土地征收平整工作。堅持“三鼓勵、四禁止”（即鼓勵適度集中建房、鼓勵按示范圖建房、鼓勵開展村莊整治，禁止未經(jīng)審批建房、禁止占用基本農田建房、禁止在山洪地質災害易發(fā)點和影響水工程運行地段建房、禁止建新房不拆舊房），對榮家灣鎮(zhèn)農科村64戶、筻口鎮(zhèn)大塘村20戶、-田鎮(zhèn)道院村34戶和毛田鎮(zhèn)方塘村20戶4個集中建房示范點統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一戶型、統(tǒng)一風格、統(tǒng)一采購建材、統(tǒng)一附屬設施配套，所有項目已基本竣工。村民理事會實現(xiàn)全覆蓋，大力推行垃圾分類減量，引導農村開展限炮、限酒，提倡移風易俗。
（四）生態(tài)建設切實加強
一是加強鐵山庫區(qū)“兩�！惫ぷ鳌�從2014-12-《關于進一步加強鐵山飲用水水源保護與庫區(qū)民生保障的意見》（岳發(fā)〔2014〕12號）出臺到2016-5-，市縣兩級共安排庫區(qū)“兩�！辟Y金1.28億元，其中市級1.076億元，縣本級1018.5萬元，整合資金1036萬元，目前已經(jīng)撥付1.217億元。-田集鎮(zhèn)污水處理廠主體工程竣工運營，毛田集鎮(zhèn)污水處理廠完成85％的工程量；毛田鎮(zhèn)黃金村公共墓地富家山陵園已完成墓穴砌筑、道路硬化、排水、綠化等工程建設，-田鎮(zhèn)道院村沖斗坡居民集中安置點竣工；出臺《岳陽縣鐵山庫區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)退出工作實施方案》，目前有7戶簽訂了退養(yǎng)協(xié)議并試點補償。二是加強東洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護。啟動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水環(huán)境治理五項專項行動，開展專項聯(lián)合執(zhí)法行動36次，嚴厲打擊非法和違規(guī)采砂；開展人工增殖放流，共投放“四大家魚”春片、夏花1600萬尾。三是加強新《環(huán)保法》執(zhí)法。共完成建設項目環(huán)境影響評價審批37個，否決不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目3個，啟動環(huán)保約談機制1次。
（五）社會大局和諧穩(wěn)定
1、社會事業(yè)方面。積極開展平安校園、清潔校園、書香校園創(chuàng)建活動；爭取項目資金3295萬元，用于薄弱學校改造、校舍維修改造；對845名偏遠山村教師每-發(fā)放200至400元的崗位津貼，啟動農村青-教師生活補貼工程；大力加強師德建設，優(yōu)秀教師丁群芳的感人事跡榮登“中國好人榜”。強力推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，縣城醫(yī)院全面實行藥品零差率銷售；新農合補償23.4萬人次，支出1.4億元。成功創(chuàng)建“中國楹聯(lián)文化縣”，云山山歌入選第四批省級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄推薦項目（傳統(tǒng)音樂類）。積極推進社會保險擴面征繳，共征繳社�；�2.06億元，支付2.59億元；幫扶380名就業(yè)困難對象實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)；堅持小額貸款助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，共扶持創(chuàng)業(yè)項目28個，發(fā)放貸款3405萬元，帶動1034人就業(yè)。
2、社會治理方面。堅持高壓打黑、鐵腕禁毒、重拳治賭，始終保持對各類刑事犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，偵破各類刑事案件158起，排查、化解各類矛盾糾紛1600多起，沒有發(fā)生一起因維權、信訪人員過激行為造成的涉穩(wěn)案事件。
3、安全監(jiān)管方面。扎實開展食品藥品專項整治，對全縣5013戶經(jīng)營主體、3600多個食品流通網(wǎng)點進行拉網(wǎng)式檢查，藥品“四查”主體大普查數(shù)據(jù)錄入率100%。開展安全檢查專項整治行動36余次，檢查企業(yè)300余家、涉危企業(yè)58戶，排除安全隱患28個。
4、深化改革方面。基本完成縣直機構改革工作；黨政機關公車改革總體方案（初稿）已上報市車改辦待批；全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新組建的榮家灣鎮(zhèn)、公田鎮(zhèn)、毛田鎮(zhèn)、張谷英鎮(zhèn)和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)后的步仙鎮(zhèn)全部掛牌；原558個建制村合并為161個，減少397個。
總的來看，我縣上半-經(jīng)濟運行平穩(wěn)，項目進展順利，城鄉(xiāng)面貌改善，社會大局和諧。我縣上半-六大主要經(jīng)濟指標增速在全市六縣（市）中排名均在前三名，其中地區(qū)生產(chǎn)總值排名第一，公共財政預算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、規(guī)模工業(yè)增加值排名第二，但也存在一些困難和問題：一是經(jīng)濟增長壓力大。全球金融危機影響還未消除，國內經(jīng)濟全面復蘇還有待時，民間投資下滑嚴重，重大項目的引進步履維艱。二是財政收支缺口大。財政收入穩(wěn)定增長困難，而經(jīng)濟建設、民生實事、基礎設施、深化改革等領域的剛性支出增多。三是各項改革任務重。今-是改革之-，經(jīng)濟、行政、社會、農村等各項體制改革齊頭并進，縣直機構改革、鄉(xiāng)村區(qū)劃調整改革、公車改革、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革等相繼推進，面臨著不少挑戰(zhàn)、阻力和困難。四是項目建設落地難。我縣建設基金項目共爭取資金1.23億元，其中縣城自來水管網(wǎng)改造項目2000萬元、城市棚戶區(qū)改造項目3000萬元、工業(yè)園污水管網(wǎng)改造項目1000萬元、榮灣湖綜合治理項目6300萬元，項目整體推進十分緩慢，甚至有的項目建設前期工作還未開展。工業(yè)集中區(qū)污水處理工程到位資金950萬元，謝垅生活垃圾存量治理工程到位資金380萬元，目前，項目開工建設遙遙無期。
二、下半-工作任務和措施
國際國內形勢的復雜多變，既給我縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了新的機遇，同時又面臨新的挑戰(zhàn)。在下半-工作中，我們將努力鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)向好的發(fā)展基礎，充分挖掘積極因素，提高科學發(fā)展能力，著力在加強項目建設、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構調整、推動新型工業(yè)化進程、加快發(fā)展服務業(yè)等方面加大工作力度，全方位促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（一）全力以赴抓好項目建設，增強發(fā)展后勁
堅持以服務經(jīng)濟、服務社會、服務群眾為主的發(fā)展重點及導向，全力以赴抓好項目建設。
一是擴大投資規(guī)模。繼續(xù)以城鄉(xiāng)基礎設施和民生工程建設為重點，積極爭取上級資金，采取多種形式提升社會投資者的投資信心，不斷擴大投資規(guī)模，促進固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長。二是加快項目建設。高度重視重點項目對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，加大實施力度，加快推進G240岳陽縣段拓改工程、S102環(huán)湖公路、S211麻黃路等項目；完成危橋改造、通暢工程、農村公路安保工程。實施大坳水庫除險加固和灌區(qū)節(jié)水配套改造工程，啟動中小河治理綜合整治、中洲六門閘除險加固、湖區(qū)溝渠疏浚、城市防洪閉合圈、城區(qū)自來水備用原水管網(wǎng)等項目建設。完成縣城城市道路、背街小巷綜合改造等城建項目前期手續(xù)，盡快啟動項目建設；加快榮灣湖綜合治理工程建設進度。完成第一批農網(wǎng)改造升級工程，抓緊做好第二批、第三批農網(wǎng)改造項目的設計和施工。三是優(yōu)化投資環(huán)境。深入貫徹落實中央深化投融資體制改革精神，著力推進結構性改革尤其是供給側結構性改革，下大力氣抓好政策環(huán)境、服務環(huán)境、治安環(huán)境和市場環(huán)境建設，以環(huán)境建設促資金引進，引導資金投向科技含量高、能源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，形成良性循環(huán)。四是加大項目儲備力度。加大項目前期投入，及時組織對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展有重大帶動作用的建設項目進行策劃包裝和方案設計，認真做好儲備項目子庫的建立和管理工作，為縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供載體保障。
（二）堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略，推動工業(yè)經(jīng)濟提速
一是抓好重大工業(yè)項目建設。加強溝通協(xié)調，切實解決工業(yè)項目建設過程中存在的突出問題。加快推進新豐利9萬噸特種纖維素、陽光創(chuàng)新置業(yè)二期標準化廠房、電動能源汽車空調、汽車貿易城和電梯零部件生產(chǎn)等項目。二是抓好園區(qū)平臺建設。不斷完善園區(qū)水、電、路和通信等基礎設施，提升園區(qū)的發(fā)展承載力、招商吸引力和產(chǎn)業(yè)集聚力。盡快完成縣生態(tài)工業(yè)園園區(qū)道路、污水處理等相關配套基礎設施建設和五期擴園1434畝土地征拆任務。完成臺創(chuàng)園污水處理廠和排污管網(wǎng)建設，加快園區(qū)土地平整和道路建設。三是抓好重大戰(zhàn)略項目招商。堅持產(chǎn)業(yè)招商、擇商引資，積極發(fā)展實體經(jīng)濟，重點盯住廣汽三菱和瑞蒙科技等重點意向項目，爭取早簽約、落戶；全面完成“135”工程建設任務。四是抓好企業(yè)聯(lián)手幫扶。繼續(xù)堅持聯(lián)手幫扶企業(yè)制度，加大重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品的協(xié)調力度，全力支持服務好重點企業(yè)。
（三）加大三農扶持力度，加快農村經(jīng)濟發(fā)展
一是積極培育特色農業(yè)。落實好各項扶持政策，穩(wěn)定農業(yè)生產(chǎn)。加大對加工型、營銷型、科技型龍頭企業(yè)的扶持，加大農業(yè)品牌創(chuàng)建力度，培育一批有潛力、帶動強的農民專業(yè)合作社，帶動優(yōu)勢農特產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提質增效，促進農民增收。二是加強“三農”基礎設施建設。全面完成大洞河片區(qū)、黃沙河片區(qū)中小河流治理工程，完成彭宗屋河柏祥-新墻-長湖項目區(qū)治理工程；加快推進土地綜合整治、農業(yè)綜合開發(fā)、農村安全飲水工程等項目。加強涉農工程建后管護，確保長久發(fā)揮效益。
（四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進服務業(yè)提檔升級
一是加快發(fā)展旅游業(yè)。加強旅游配套設施建設，推進大云山抗戰(zhàn)文化遺址項目建設；加快推進公田溫泉配套水上游樂、水下宋城、萬垅生態(tài)旅游等項目建設；加大公田溫泉等項目跟蹤對接力度，促進項目盡快落地。二是積極發(fā)展商貿物流業(yè)。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加快集貿市場和農貿市場標準化改造，支持新墻高橋、新開海納、中湘電商物流園做大做強。三是著力培育新興消費。擴大信息消費，積極發(fā)展電子商務。升級休閑旅游消費，提升教育文體消費，鼓勵社會力量重點參與非義務教育學校辦學。拓展健康養(yǎng)老消費，大力支持社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老、健身、健康、醫(yī)療等服務機構。
（四）深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快新型城鎮(zhèn)化建設
一是抓規(guī)劃。按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的要求，修訂完善縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)，編制部分控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)，完成麻塘新開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制工作。二是抓建設。突出縣城的中心位置，全力做好創(chuàng)建全國文明縣城和省級園林縣城各項工作，重點做好青山北路、團結北路、賀坪東路等城市道路建設和綠化、亮化、美化工程，加快推進榮灣湖綜合治理、小游園建設、長豐路地下人行通道等項目。三是抓產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展縣城餐飲、商貿、旅游、交通運輸、電子商務、科技信息等產(chǎn)業(yè)和集鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)、小微型企業(yè)，提升城鎮(zhèn)輻射帶動能力。四是抓管理。堅持“經(jīng)營城市”的理念，健全完善城市管理機制，創(chuàng)新管理手段，深入開展縣城綜合執(zhí)法，提高城市管理水平。加大對新農村建設投入和指導力度，鼓勵和引導各方面力量支持新農村建設。
（五）注重民生改善，構建和諧社會
一是促進教育均衡發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)實施義務教育階段為農民子女免除“一費制”、低保家庭學生享受“兩免一補”等政策。加快改造學校危房，建設合格學校，完成縣一中體育運動場地改造。二是提高社會保障水平。全面落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系，開展多種形式的職業(yè)技能培訓，增強適齡就業(yè)人員的就業(yè)能力。不斷完善社會保障，推進社保體系從制度全覆蓋到人口全覆蓋，進一步提高社會保險的保障能力。深化新型農村合作醫(yī)療改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，突出抓好低收入人群的生活、醫(yī)療保障和社會援助。三是發(fā)展文化體育等社會事業(yè)。積極開展農村文化“三下鄉(xiāng)”和各種群眾性文化活動，全面推進農村廣播“村村響”工程，繼續(xù)實施“一元劇場”文化惠民工程。以全民健身運動為契機，進一步提高身體質量。加快推進養(yǎng)老服務中心建設，創(chuàng)新社會救助管理方式。完成農村危房改造和保障性住房建設任務。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子防控體系建設，強化社會治安綜合管理，健全應急管理機制，提高危機管理和抗風險能力。深化全民讀書活動，提升民眾素質修養(yǎng)。全面推動計生、民政、消防、人防、物價、檔案、保密、統(tǒng)計和地方志編撰等工作順利開展。
主任、各位副主任，上半-經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面是好的，但對經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，我們也要準確把握和認真應對，做到趨利避害。下半-，我們將在縣委的正確領導下，在縣人大的大力支持下，以“兩學一做”學習教育活動為契機，動員全縣上下，深入落實科學發(fā)展觀，以銳意進取的拼搏精神，以求真務實的干事創(chuàng)業(yè)作風，解放思想，創(chuàng)新實干，確保完成全-計劃目標任務。