YYCR—2016—00012
岳陽(yáng)市人民政府
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市政府投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)
岳政發(fā)〔2016〕8號(hào)
各縣市區(qū)人民政府，岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：
為規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)市政府投資項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目)管理，建立決策科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管?chē)?yán)密的政府投資管理體制，充分發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化投資項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2015〕82號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理提出如下意見(jiàn)。
一、項(xiàng)目范圍
(一)項(xiàng)目是指全部使用政府性資金或政府性資金占項(xiàng)目總投資的比例超過(guò)50%，以及政府性資金占項(xiàng)目總投資的比例低于50%但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際控制權(quán)的新建、改建、擴(kuò)建、購(gòu)置的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。主要包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、民政和社會(huì)福利保障等公益性項(xiàng)目，城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、公共設(shè)施等基礎(chǔ)性項(xiàng)目，公安、檢察、法院、司法和政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，有關(guān)行政事業(yè)單位的技術(shù)業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目等。
(二)項(xiàng)目的資金來(lái)源于各級(jí)財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)資金、地方政府債券資金、政府性基金、國(guó)債資金、國(guó)際組織及外國(guó)政府貸(贈(zèng))款、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入、土地使用權(quán)出讓收入、銀行政策性貸款以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它政府性資金等。
二、部門(mén)管理職責(zé)
(一)市發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的審批及-度投資計(jì)劃編制;項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的方式、范圍、組織形式的核準(zhǔn)及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理;項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估、稽察和儲(chǔ)備等相關(guān)工作。
(二)市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資金預(yù)算審核和安排、投資評(píng)審、竣工結(jié)算、財(cái)務(wù)決算，進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。
(三)市國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)按財(cái)政部門(mén)有關(guān)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)的資產(chǎn)數(shù)額，對(duì)項(xiàng)目中的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理或委托管理。
(四)市審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)上限值評(píng)審結(jié)論、總預(yù)算或概算的執(zhí)行情況、-度預(yù)算的執(zhí)行情況、-度決算、單項(xiàng)工程結(jié)算、竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
(五)市監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。
(六)市住建、國(guó)土資源、規(guī)劃、環(huán)保、安監(jiān)、交通、水務(wù)、消防等相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格履行法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的監(jiān)管職責(zé)。
三、項(xiàng)目審批管理
(一)優(yōu)化審批流程。項(xiàng)目實(shí)行立項(xiàng)(可研)審批、初步設(shè)計(jì)及概算審批、施工圖聯(lián)合審查、施工許可證審批、竣工驗(yàn)收備案(批復(fù))五大流程。
(二)簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。
1.符合下列條件之一的項(xiàng)目，取消項(xiàng)目建議書(shū)的審批：
(1)已列入省、市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五-規(guī)劃綱要的項(xiàng)目;
(2)已列入國(guó)家或省、市政府批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目;
(3)總投資1000萬(wàn)元以下，且不需要新增建設(shè)用地的項(xiàng)目;
(4)市政府常務(wù)會(huì)議研究同意的項(xiàng)目。
2.精簡(jiǎn)審批前置條件。根據(jù)國(guó)家、省政府的有關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告審批階段，一般只保留用地預(yù)審和規(guī)劃選址兩項(xiàng)前置審批，重特大項(xiàng)目增加環(huán)評(píng)審批為前置條件，但相關(guān)法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
3.合并立項(xiàng)和可研審批。對(duì)技術(shù)簡(jiǎn)單、點(diǎn)多面廣、投資額小的同類(lèi)型項(xiàng)目實(shí)行“打捆”和合并審批。
4.合并立項(xiàng)前的規(guī)劃審批事項(xiàng)。規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)、選址意見(jiàn)書(shū)和調(diào)查紅線圖實(shí)行合并辦理。
5.合并立項(xiàng)階段的審批事項(xiàng)�？裳袌�(bào)告應(yīng)包括節(jié)能評(píng)估、招投標(biāo)方式、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定性分析等相關(guān)內(nèi)容，可研報(bào)告審批時(shí)，應(yīng)對(duì)以上內(nèi)容一并審查、一文辦結(jié)。
6.合并初步設(shè)計(jì)階段審批事項(xiàng)。對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算審批(含一階段施工圖設(shè)計(jì)文件)、規(guī)劃報(bào)建圖審查兩個(gè)環(huán)節(jié)予以合并。項(xiàng)目建設(shè)單位完成初步設(shè)計(jì)文件(含一階段施工圖設(shè)計(jì)文件)編制后，連同規(guī)劃報(bào)建圖同時(shí)報(bào)市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行審查批復(fù)。其中，重大項(xiàng)目的概算由市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織審查后報(bào)市發(fā)改委審批。
7.合并施工圖審查環(huán)節(jié)。由符合資質(zhì)要求的獨(dú)立審圖機(jī)構(gòu)審查項(xiàng)目施工圖，市住建、規(guī)劃、消防、人防、氣象和園林等相關(guān)部門(mén)同步參與會(huì)審并簽字確認(rèn)相關(guān)意見(jiàn)。各職能部門(mén)不再單獨(dú)組織審查。
8.簡(jiǎn)化咨詢?cè)u(píng)估環(huán)節(jié)。對(duì)關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)利用、社會(huì)公共利益和社會(huì)關(guān)注程度高、影響大的項(xiàng)目，市發(fā)改部門(mén)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家及相關(guān)部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估論證。咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市發(fā)改部門(mén)出具書(shū)面評(píng)估(審)意見(jiàn)，作為項(xiàng)目審批依據(jù)。對(duì)于情況簡(jiǎn)單、已掌握足夠決策信息的項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批或辦理其他有關(guān)審批手續(xù)時(shí)，一律不得委托評(píng)估。對(duì)已評(píng)估的事項(xiàng)，不得重復(fù)評(píng)估(評(píng)估結(jié)論無(wú)效的除外)。項(xiàng)目審批中所涉及的評(píng)估論證或?qū)＜以u(píng)議，一律由相應(yīng)的審批職能部門(mén)承擔(dān)費(fèi)用，不得向項(xiàng)目單位收取任何費(fèi)用。
9.規(guī)范中介服務(wù)。確立中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體地位，企業(yè)自主選擇中介服務(wù)。編制行政審批所需申請(qǐng)文本等工作，除法律法規(guī)有明確要求外，企業(yè)可自行完成，也可自主委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展，行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)。對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具假報(bào)告、假認(rèn)證等違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)肅查處。
(三)推行并聯(lián)審批、聯(lián)合驗(yàn)收。按項(xiàng)目的五大審批流程明確牽頭部門(mén)，推進(jìn)并聯(lián)審批及聯(lián)合驗(yàn)收。采取聯(lián)審會(huì)議形式，分階段由牽頭部門(mén)邀請(qǐng)項(xiàng)目審批的相關(guān)部門(mén)參加聯(lián)審和竣工驗(yàn)收。
1.立項(xiàng)(可研)審批。由市發(fā)改部門(mén)牽頭，審批的內(nèi)容及流程為：
(1)市發(fā)改部門(mén)在受理可行性研究報(bào)告報(bào)批文件后，應(yīng)及時(shí)告知前置審批部門(mén)并開(kāi)展項(xiàng)目審查評(píng)估，在前置審批部門(mén)完成審查后的10個(gè)工作內(nèi)作出批復(fù)。
(2)本流程前置審批部門(mén)包括市規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保部門(mén)及根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定需參與的其他部門(mén)。其中：
交通、水利項(xiàng)目還應(yīng)征詢市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)。符合省、市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的，按審批權(quán)限由同級(jí)相應(yīng)的行業(yè)主管部門(mén)出具行業(yè)審查意見(jiàn)。
項(xiàng)目選址意見(jiàn)由市規(guī)劃部門(mén)出具。對(duì)通過(guò)出讓方式取得土地使用權(quán)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在出讓前完成規(guī)劃選址，取消事后規(guī)劃選址的審批。符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地規(guī)劃主管部門(mén)出具項(xiàng)目選址意見(jiàn)。
項(xiàng)目新增建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)由市國(guó)土資源部門(mén)出具。屬省級(jí)權(quán)限內(nèi)的用地預(yù)審，使用新增建設(shè)用地指標(biāo)在6公頃以下的單獨(dú)選址項(xiàng)目和10公頃以下的城鎮(zhèn)圈內(nèi)項(xiàng)目，根據(jù)省國(guó)土資源部門(mén)委托由市國(guó)土資源部門(mén)受理并出具初步審查意見(jiàn)。
重特大項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查意見(jiàn)由市環(huán)保部門(mén)出具。
重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，由市地震部門(mén)出具抗震設(shè)防審查意見(jiàn)。
涉及資金安排或資金來(lái)源審查的應(yīng)征求市財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)。
(3)本流程所有前置條件實(shí)行并聯(lián)審批，同步辦理，審批總時(shí)間不得超過(guò)20個(gè)工作。
2.項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算(含一階段施工圖設(shè)計(jì)文件)審批。由市住建部門(mén)或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)牽頭，審批的內(nèi)容及流程為：
(1)市住建部門(mén)或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)在受理初步設(shè)計(jì)及概算報(bào)批文件后，及時(shí)召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議組織審查(其中重大項(xiàng)目概算由市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織審查后報(bào)市發(fā)改委審批)，并在15個(gè)工作內(nèi)對(duì)按審查意見(jiàn)修改后的設(shè)計(jì)文件作出批復(fù)。
(2)本流程參與審查部門(mén)包括根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)需要參與的其他部門(mén)。
(3)本流程所有前置條件實(shí)行并聯(lián)審批，同步辦理，審批總時(shí)間控制在20個(gè)工作內(nèi)。
3.施工圖聯(lián)合審查。由市住建部門(mén)或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)牽頭，審查的內(nèi)容及流程為：
(1)對(duì)獨(dú)立審圖機(jī)構(gòu)審查的施工圖，市住建、規(guī)劃、消防、人防、氣象和園林等相關(guān)部門(mén)參與會(huì)審并簽字確認(rèn)相關(guān)意見(jiàn)。
(2)本流程會(huì)審實(shí)行聯(lián)合審查同步辦理，審批總時(shí)間控制在15個(gè)工作內(nèi)。
4.施工許可證聯(lián)辦。由市住建部門(mén)或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，聯(lián)辦的內(nèi)容及流程為：
(1)對(duì)依法需要申請(qǐng)施工許可證的項(xiàng)目，由市住建部門(mén)或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)在受理申請(qǐng)后，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目是否具備施工條件進(jìn)行審查，并在5個(gè)工作內(nèi)對(duì)符合條件的項(xiàng)目發(fā)放施工許可證。
(2)辦理施工許可證需提交的材料包括：初步設(shè)計(jì)(含一階段施工圖設(shè)計(jì))批復(fù)、用地批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、工程中標(biāo)通知書(shū)、施工圖審查意見(jiàn)、施工承包合同(由市住建部門(mén)或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)同時(shí)辦理合同備案)、施工監(jiān)理合同(由市住建部門(mén)或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)同時(shí)辦理合同備案)、開(kāi)工安全生產(chǎn)條件審查合格文件、工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)(與施工許可證合辦)、施工場(chǎng)地具備施工條件的證明等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
(3)取消施工單位施工人員上崗登記表、民工工資保證金證明、意外保險(xiǎn)金證明等辦理施工許可證的其他前置材料，改為常監(jiān)管內(nèi)容。
5.竣工驗(yàn)收備案(批復(fù))。由市住建部門(mén)或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，聯(lián)合驗(yàn)收的內(nèi)容及流程為：
(1)市住建部門(mén)或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)在受理項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)單位和專(zhuān)家進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。對(duì)符合驗(yàn)收條件的在法定時(shí)限內(nèi)出具項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案(批復(fù))文件，對(duì)不符合驗(yàn)收條件的下達(dá)限期整改通知。
(2)辦理竣工驗(yàn)收備案(批復(fù))需提交的材料：由市住建部門(mén)或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)本著精簡(jiǎn)、高效的原則，按現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章的要求予以明確。
(3)參與竣工驗(yàn)收的部門(mén)單位和專(zhuān)家，應(yīng)當(dāng)簽署同意或不同意的意見(jiàn)并說(shuō)明理由和提供相關(guān)依據(jù)。
(四)規(guī)范審批行為。
1.實(shí)施技術(shù)審查與行政審批相對(duì)分離。法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定了審批前后置關(guān)系的，在不影響審批部門(mén)履行職能的前提下，按照流程優(yōu)化、高效服務(wù)的原則，后置部門(mén)可以提前介入，采取技術(shù)審查和行政審批相對(duì)分離的運(yùn)行模式，先期進(jìn)行技術(shù)審查，待前置審批手續(xù)辦結(jié)后即予批復(fù)。
(1)項(xiàng)目可研報(bào)告編制完成后，市發(fā)改部門(mén)可先予受理并進(jìn)行預(yù)審查，待辦妥相關(guān)前置審批或取得初步意見(jiàn)后，市發(fā)改部門(mén)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以批復(fù)。
(2)初步設(shè)計(jì)文件(含一階段施工圖設(shè)計(jì)文件)編制完成后，市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)先予以受理并組織技術(shù)審查。技術(shù)審查通過(guò)后，直接進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)。待申報(bào)材料按規(guī)定要求齊備后，市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)初步設(shè)計(jì)予以批復(fù)。
(3)實(shí)施施工圖預(yù)審查制度。審圖機(jī)構(gòu)審查施工圖，與施工圖審查有關(guān)的市住建、消防、人防、規(guī)劃、氣象、園林等相關(guān)部門(mén)同步受理并進(jìn)行預(yù)審查，在10個(gè)工作內(nèi)(重大項(xiàng)目或復(fù)雜項(xiàng)目15個(gè)工作內(nèi))分別出具審查意見(jiàn)(注明強(qiáng)制性意見(jiàn)及依據(jù)、建議性意見(jiàn))給項(xiàng)目建設(shè)單位組織修改完善施工圖。
(4)其他因前后置審批關(guān)系有可能影響審批進(jìn)度的，應(yīng)按照技術(shù)審查和行政審批相對(duì)分離的運(yùn)行模式，提前介入審批，或多個(gè)環(huán)節(jié)同步受理、同步辦理，著力提高審批效率。
2.推行在線審批平臺(tái)。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家、省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)的橫向聯(lián)通和縱向貫通，按照全面覆蓋、全程在線、全部共享的原則，各部門(mén)實(shí)現(xiàn)非涉密項(xiàng)目“平臺(tái)受理、在線辦理、動(dòng)態(tài)跟蹤、限時(shí)辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”，實(shí)施網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上在線并聯(lián)審批，提高項(xiàng)目審批透明度和效率。
3.建立限時(shí)辦結(jié)公開(kāi)承諾機(jī)制。審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)按法定時(shí)限縮減1/3的要求，公開(kāi)承諾審批時(shí)限。對(duì)超過(guò)承諾時(shí)限未予辦結(jié)的，經(jīng)市優(yōu)化辦審核確認(rèn)無(wú)正當(dāng)理由的，由市優(yōu)化辦開(kāi)具督辦函，項(xiàng)目建設(shè)單位憑督辦函啟動(dòng)下階段審批。被督辦的審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)按督辦函的規(guī)定時(shí)間予以辦結(jié)。
4.推行項(xiàng)目代理建設(shè)制。政府性資金投資為主、總投資在3000萬(wàn)元以上的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目(主要包括各類(lèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目，公檢法司建設(shè)項(xiàng)目，科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目)，應(yīng)當(dāng)按省有關(guān)規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目代理建設(shè)制。
四、項(xiàng)目規(guī)范管理
(一)規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第3號(hào))的有關(guān)規(guī)定，在規(guī)定的招標(biāo)范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到以下規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)(依法可以不進(jìn)行招標(biāo)的除外)，并在市公共資源交易中心進(jìn)行交易：(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的;(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的;(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的;(四)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。對(duì)重大項(xiàng)目應(yīng)積極推行設(shè)計(jì)、施工總承包招投標(biāo)。依法可以采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)經(jīng)市發(fā)改部門(mén)核準(zhǔn)并報(bào)市政府審定。依法不需要進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，除按規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)的方式外，由項(xiàng)目建設(shè)單位集體研究決定項(xiàng)目實(shí)施方式。
(二)規(guī)范項(xiàng)目概(預(yù))算調(diào)整。項(xiàng)目投資概(預(yù))算一經(jīng)審批，原則上不得調(diào)整。確因技術(shù)、地質(zhì)、水文或原設(shè)計(jì)缺陷等特殊原因?qū)е略O(shè)計(jì)變更、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)變更而發(fā)生概(預(yù))算調(diào)整的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)原項(xiàng)目投資概(預(yù))算審批部門(mén)審核后，按照《岳陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<岳陽(yáng)市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目投融資管理辦法(試行)>的通知》(岳政辦發(fā)〔2016〕25號(hào))第二十條規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)市政府審批。未經(jīng)審批，財(cái)政部門(mén)不得撥付超概(預(yù))算部分的資金。重大項(xiàng)目概(預(yù))算調(diào)整，由市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織審查經(jīng)市發(fā)改部門(mén)審核后報(bào)市政府審批。
(三)規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)施工過(guò)程監(jiān)管，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向市住建部門(mén)或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)，履行施工圖審查、施工合同和監(jiān)理合同備案、開(kāi)工條件審查和申辦施工許可證等基本建設(shè)程序。
(四)規(guī)范項(xiàng)目資金管理。市財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目編制-度基本建設(shè)支出預(yù)算，嚴(yán)格按照工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)撥付建設(shè)資金。除項(xiàng)目設(shè)備材料采購(gòu)費(fèi)用和前期征收補(bǔ)償安置費(fèi)用外，在項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收合格前，工程進(jìn)度款最多支付至合同金額(按規(guī)定程序批準(zhǔn)的變更金額視為合同金額，下同)的75%，項(xiàng)目結(jié)算經(jīng)市財(cái)政部門(mén)評(píng)審或建設(shè)單位組織審核后工程進(jìn)度款最多支付至合同金額的85%，市審計(jì)部門(mén)終審后工程進(jìn)度款最多支付至實(shí)際工程總造價(jià)的95%(保修期滿的除外)，項(xiàng)目保修期滿后結(jié)算工程余款。
(五)規(guī)范項(xiàng)目審計(jì)管理。項(xiàng)目承包單位應(yīng)按合同約定向建設(shè)單位提交完整、真實(shí)的竣工結(jié)算文件。建設(shè)單位應(yīng)將工程結(jié)算、竣工決算報(bào)表報(bào)市財(cái)政部門(mén)評(píng)審，評(píng)審結(jié)果報(bào)市審計(jì)部門(mén)進(jìn)行終審。市審計(jì)部門(mén)的終審結(jié)果作為工程結(jié)算和竣工決算的最終依據(jù)。
(六)規(guī)范項(xiàng)目后續(xù)管理。推行重大項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用后，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間運(yùn)營(yíng)，市發(fā)改部門(mén)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定會(huì)同市財(cái)政、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，組織相關(guān)專(zhuān)家和機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響、社會(huì)效益等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)市政府。
五、責(zé)任追究
(一)有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，依法依紀(jì)追究責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：
1.對(duì)已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)，繼續(xù)進(jìn)行審批的;
2.沒(méi)有法律依據(jù)，擅自增加審批條件或環(huán)節(jié)的;
3.對(duì)符合條件的項(xiàng)目，無(wú)正當(dāng)理由拒絕辦理或超時(shí)限辦理的;
4.違規(guī)撥付建設(shè)資金或未及時(shí)撥付建設(shè)資金的;
5.財(cái)政評(píng)審、審計(jì)結(jié)論失實(shí)或弄虛作假的;
6.在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的。
(二)項(xiàng)目建設(shè)單位和實(shí)施單位有下列情形之一的，由有關(guān)部門(mén)依法責(zé)令限期整改，并視情節(jié)輕重依法依紀(jì)追究責(zé)任人的責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：
1.未按規(guī)定嚴(yán)格履行審批程序擅自開(kāi)工的;
2.擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或縮小投資規(guī)模的;
3.依法應(yīng)招投標(biāo)而未組織招投標(biāo)的;
4.轉(zhuǎn)移、侵占、挪用項(xiàng)目資金的;
5.弄虛作假騙取或套取項(xiàng)目資金的;
6.發(fā)生重大質(zhì)量或人員傷亡事故的;
7.無(wú)正當(dāng)理由拖延工期的;
8.未及時(shí)組織竣工驗(yàn)收或者經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格擅自交付使用以及在竣工驗(yàn)收中弄虛作假的;
9.其他反法律、法規(guī)和規(guī)章的情形。
(三)咨詢?cè)u(píng)估、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審圖、代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目提供服務(wù)時(shí)，結(jié)論意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)或弄虛作假、串通勾結(jié)、虛報(bào)冒領(lǐng)的，根據(jù)其情節(jié)輕重，由相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)給予通報(bào)批評(píng)、記入“黑名單”或“不良行為記錄”、降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政處理(罰);造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
六、本意見(jiàn)自發(fā)布之起施行，此前市政府有關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)規(guī)定執(zhí)行。縣市區(qū)政府投資項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況，參照本意見(jiàn)執(zhí)行。國(guó)家、省對(duì)政府投資項(xiàng)目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。