湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)問題的通知
湘政辦發(fā)[2007]65號(hào)
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目的建設(shè)管理，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳中辦發(fā)〔２００７〕１１號(hào)和省委辦公廳、省政府辦公廳湘辦發(fā)〔２００７〕７號(hào)等文件精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、嚴(yán)格項(xiàng)目審批
黨政機(jī)關(guān)所有新建、擴(kuò)建、遷建、購置、裝修改造辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，必須嚴(yán)格審批。
（一）省級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，由省發(fā)改委上報(bào)國家發(fā)改委，由國家發(fā)改委核報(bào)國務(wù)院審批。
（二）省直廳（局）行政、事業(yè)單位和市州、縣市區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)和審判、檢察機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目，由省發(fā)改委核報(bào)省人民政府審批。
（三）省直廳（局）直屬事業(yè)單位、派出機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目，由相應(yīng)行業(yè)主管部門報(bào)省發(fā)改委審核，由省發(fā)改委報(bào)省人民政府審批。
（四）市州、縣市區(qū)黨政機(jī)關(guān)直屬單位、派出機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，由市州發(fā)展改革部門核報(bào)市州人民政府審批。
（五）市州、縣市區(qū)直屬事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目，由市州發(fā)展改革部門審批。
二、規(guī)范基建程序
按照國務(wù)院投資體制改革精神，黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目須履行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算審查、施工圖和竣工驗(yàn)收、招標(biāo)投標(biāo)管理等基本建設(shè)程序。
（一）項(xiàng)目建議書
項(xiàng)目使用單位按照項(xiàng)目審批權(quán)限，向發(fā)展改革部門申報(bào)項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目使用單位要依法選擇有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書，申報(bào)項(xiàng)目建議書時(shí)，要說明建設(shè)理由、擬建規(guī)模測(cè)算依據(jù)、單位造價(jià)、裝修水平等情況，并附以下文件：（１）使用財(cái)政性資金的須出具財(cái)政部門的資金審核意見；（２）同級(jí)編制部門對(duì)人員編制的確認(rèn)證明；（３）現(xiàn)有辦公樓狀況及人均使用面積，是危房的要附上級(jí)危房鑒定部門出具的危房鑒定書。
發(fā)展改革部門按照審批權(quán)限，經(jīng)初審?fù)夂螅瑢徍艘庖娚蠄?bào)同級(jí)人民政府審批。經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，由發(fā)展改革部門予以立項(xiàng)。
（二）可行性研究報(bào)告
項(xiàng)目使用單位在獲準(zhǔn)立項(xiàng)后，要依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，報(bào)發(fā)展改革部門審批。可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)應(yīng)附以下文件：（１）城市規(guī)劃行政主管部門按分級(jí)權(quán)限規(guī)定出具的城市規(guī)劃選址審查意見；（２）國土資源行政主管部門按分級(jí)權(quán)限規(guī)定出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；（３）環(huán)境保護(hù)行政主管部門按分級(jí)權(quán)限規(guī)定出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見。
發(fā)展改革部門在審批可行性研究報(bào)告前，須由符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證，或組織專家進(jìn)行評(píng)議。行政中心搬遷項(xiàng)目，要逐步實(shí)行公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。
（三）初步設(shè)計(jì)及概算審查
項(xiàng)目使用單位在可行性研究報(bào)告獲得批準(zhǔn)后，要依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門編制初步設(shè)計(jì)和概算書，將初步設(shè)計(jì)報(bào)批復(fù)可行性研究報(bào)告的同級(jí)建設(shè)部門審查批復(fù)，同時(shí)將項(xiàng)目概算書報(bào)批復(fù)可行性研究報(bào)告的單位審批。概算審批前，發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目投資概算進(jìn)行審查，總投資在１０００萬元以上的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門須委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行評(píng)審。
（四）施工圖和竣工驗(yàn)收
黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目施工圖的建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核，對(duì)不按初步設(shè)計(jì)和投資概算批復(fù)要求編制的施工圖，項(xiàng)目使用單位和設(shè)計(jì)單位須按照要求進(jìn)行修改，否則，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證。
項(xiàng)目交付使用前，發(fā)展改革部門要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、國土資源、財(cái)政、建設(shè)等部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)不按批準(zhǔn)的文件組織實(shí)施，資金與招投標(biāo)管理等不符合規(guī)定的，要限期整改，否則，不得通過竣工驗(yàn)收。
（五）招標(biāo)投標(biāo)管理
所有黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料的采購均須依法進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中明確。采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)對(duì)采用邀請(qǐng)招標(biāo)的理由作出說明，并獲相關(guān)審批部門批準(zhǔn)。
三、加強(qiáng)資金管理
（一）黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政全額撥款事業(yè)單位辦公樓項(xiàng)目要嚴(yán)格按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳中辦發(fā)〔２００７〕１１號(hào)和省委辦公廳、省政府辦公廳湘辦發(fā)〔２００７〕７號(hào)文件要求落實(shí)建設(shè)資金，資金來源未落實(shí)的，不得批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，更不得開工建設(shè)。
（二）省直行政單位辦公樓項(xiàng)目須先由省財(cái)政廳出具資金審查意見，未出具資金審查意見的，省發(fā)改委不得受理。全額撥款、差額撥款和自收自支事業(yè)單位使用行政事業(yè)性收費(fèi)等財(cái)政性資金建設(shè)辦公樓的，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)須由財(cái)政部門出具資金審核意見。
（三）充分發(fā)揮限額設(shè)計(jì)在控制投資和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面的作用，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓工程造價(jià)。除物價(jià)明顯上漲以及國家政策性調(diào)整、自然災(zāi)害等不可抗力因素外，初步設(shè)計(jì)概算總投資不得突破批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告投資的１０％；施工圖預(yù)算不得突破批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算投資的５％。
國有和國有控股企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行本通知。
湖南省人民政府辦公廳
二○○七-十一-十五