退役軍人部發(fā)〔2019〕62號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市退役軍人事務(wù)廳（局）、民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、醫(yī)療保障局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)退役軍人事務(wù)局、民政局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、醫(yī)療保障局：
加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助工作，是新形勢(shì)下做好退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)保障的重要內(nèi)容，對(duì)服務(wù)軍地改革發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、體現(xiàn)社會(huì)尊崇優(yōu)待具有重要意義。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委有關(guān)改革部署要求，現(xiàn)就加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助工作，提出以下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞決勝全面建成小康社會(huì)，支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，立足幫助退役軍人擺脫困境，加快建立突出協(xié)同性、體現(xiàn)優(yōu)待性、注重時(shí)效性、調(diào)動(dòng)積極性的工作新機(jī)制，推動(dòng)形成對(duì)象明確、保障適度、規(guī)范高效的工作新格局，不斷提高救急濟(jì)難水平，增強(qiáng)困難退役軍人安全感、獲得感和榮譽(yù)感，為保障他們共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展成果奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、基本原則
（一）立足濟(jì)難解困。對(duì)因軍事職業(yè)特殊性造成重殘重病、長(zhǎng)期失業(yè)或遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性事件等導(dǎo)致生活陷入困境的退役軍人，按照�；�、救急難、求實(shí)效的要求，給予及時(shí)幫扶援助。
（二）體現(xiàn)尊崇優(yōu)待。充分體現(xiàn)退役軍人為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作出的犧牲貢獻(xiàn)，對(duì)其面臨的工作生活等方面的實(shí)際困難，在保障其享有公民普惠待遇的基礎(chǔ)上，由地方人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)給予臨時(shí)性、過(guò)渡性的幫扶援助，把黨和國(guó)家對(duì)困難退役軍人的關(guān)心關(guān)愛(ài)落到實(shí)處。
（三）創(chuàng)新方式方法。借鑒國(guó)內(nèi)外有益做法，立足退役軍人特點(diǎn)訴求，結(jié)合管理服務(wù)需要，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，為困難退役軍人提供多主體供給、多渠道保障的幫扶援助。
三、幫扶援助對(duì)象
（一）退役軍人。是指依法退出現(xiàn)役的軍官和士兵。
（二）領(lǐng)取定期撫恤補(bǔ)助的“三屬”。有條件的地區(qū)可將現(xiàn)役軍人父母、配偶、未成年子女納入幫扶援助范圍。
四、幫扶援助情形
按照“普惠加優(yōu)待”的原則，符合條件的困難退役軍人、“三屬”在充分享受社會(huì)救助政策的同時(shí)，對(duì)因以下五種情形導(dǎo)致生活陷入困境的，根據(jù)困難程度和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，可以按規(guī)定申請(qǐng)幫扶援助。
（一）退役軍人因服役期間致殘或因患有嚴(yán)重疾病等原因造成退役后本人就業(yè)困難，醫(yī)療和康復(fù)等必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；
（二）退役軍人因服役時(shí)間長(zhǎng)、市場(chǎng)就業(yè)能力弱等原因造成長(zhǎng)期失業(yè)或突然下崗，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；
（三）退役軍人因舊傷復(fù)發(fā)、殘情病情加重等原因，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；
（四）退役軍人、“三屬”等因火災(zāi)水災(zāi)、交通事故、重大疾病、人身傷害、見(jiàn)義勇為等突發(fā)事件，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；
（五）遭遇其他特殊情況導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的。
五、幫扶援助方式
對(duì)符合條件的幫扶援助對(duì)象，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)幫扶援助標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象基本需要，采取以下一種或多種方式予以幫扶援助。
（一）提供資金援助。按照專(zhuān)款專(zhuān)用、科學(xué)公正、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，全面推行社會(huì)化發(fā)放，確保資金發(fā)放安全、及時(shí)、便捷、足額。必要時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。
（二）提供實(shí)物援助。包括發(fā)放衣被、食品、飲用水、醫(yī)藥等生活必需品，部分生產(chǎn)資料，以及提供臨時(shí)住所等。
（三）提供社會(huì)化服務(wù)援助。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會(huì)力量，通過(guò)納入慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、開(kāi)展志愿服務(wù)等形式，給予多元化、個(gè)性化幫扶援助。
六、幫扶援助標(biāo)準(zhǔn)
各地要著力提高幫扶援助力度，做到既盡力而為，又量力而行；根據(jù)幫扶援助對(duì)象的困難情形和程度、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和救助保障水平等因素，合理確定困難退役軍人幫扶援助標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整。省級(jí)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，推動(dòng)逐步形成相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域幫扶援助標(biāo)準(zhǔn)體系。
七、辦理程序
幫扶援助工作實(shí)行一事一批，按照個(gè)人申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批的程序辦理，做到公正公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
（一）個(gè)人申請(qǐng)。一般由符合條件的對(duì)象本人書(shū)面向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）退役軍人服務(wù)站提出申請(qǐng)。沒(méi)有單獨(dú)建立服務(wù)站的，可向負(fù)責(zé)退役軍人工作的工作人員提出申請(qǐng)。本人因行動(dòng)不便、精神障礙等原因不能自行申請(qǐng)的，其監(jiān)護(hù)人、家屬、所在村（居）可代為提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實(shí)提交相關(guān)資料。無(wú)正當(dāng)理由，申請(qǐng)人不得因同一事由重復(fù)提出申請(qǐng)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）退役軍人服務(wù)站應(yīng)當(dāng)在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人身份、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、困難情形程度、各類(lèi)救助情況等逐一調(diào)查，提出審核意見(jiàn)，并視情在申請(qǐng)人所居住的村（居）公示后，報(bào)縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)審批。
（三）縣級(jí)審批�？h級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)受理后，可委托縣級(jí)退役軍人服務(wù)中心開(kāi)展信息核實(shí)等工作，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出審批決定，不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由以同一事由重復(fù)申請(qǐng)的，不予批準(zhǔn)。申請(qǐng)人對(duì)審批結(jié)果有異議的，可向縣級(jí)人民政府或上一級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核。
遇有緊急情況，各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)先行幫扶援助再按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。
困難退役軍人生活、醫(yī)療和住房等救助工作按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定辦理，退役軍人服務(wù)中心（站）應(yīng)當(dāng)給予積極協(xié)助。
八、組織保障
（一）健全工作機(jī)制。地方各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把困難退役軍人幫扶援助工作擺上重要位置，切實(shí)強(qiáng)化政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。要建立健全在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，退役軍人事務(wù)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，民政、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障等部門(mén)各司其職、密切配合的工作機(jī)制。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。安置地要將幫扶援助資金列入財(cái)政預(yù)算予以保障。鼓勵(lì)通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式籌集資金用于幫扶援助工作。有條件的地方可設(shè)立困難退役軍人關(guān)愛(ài)幫扶基金，拓寬資金保障渠道。
（三）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。各相關(guān)部門(mén)要不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步樹(shù)立主管主責(zé)意識(shí)，主動(dòng)作為，因人施策，切實(shí)做到應(yīng)幫盡幫、應(yīng)援盡援、幫援及時(shí)。
（四）堅(jiān)持依法援助。審核審批機(jī)關(guān)工作人員要嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，依法依規(guī)做好幫扶援助工作。退役軍人應(yīng)當(dāng)做到誠(chéng)實(shí)守信，確保提供的材料真實(shí)準(zhǔn)確。對(duì)騙取幫扶援助的，應(yīng)當(dāng)追回已享受的相應(yīng)待遇；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)違法犯罪被追究刑事責(zé)任的，因不當(dāng)行為被納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的，組織煽動(dòng)、串聯(lián)聚集、纏訪鬧訪、滯留滋事、網(wǎng)上惡意炒作或造謠、多次參加聚集上訪的，不支持不配合管理服務(wù)工作造成惡劣影響的，以及有其他違法違紀(jì)情形的人員，不予幫扶援助。
本意見(jiàn)自2019年10月9日起施行。各地要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，切實(shí)做好本地區(qū)困難退役軍人幫扶援助工作。
退役軍人事務(wù)部
民 政 部
財(cái) 政 部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
國(guó)家醫(yī)療保障局
2019年10月9日