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一、會(huì)戰(zhàn)目標(biāo)

2018年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神開局之年，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。為全面貫徹黨中央、國務(wù)院和習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府《關(guān)于深入貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的實(shí)施意見》和《岳陽市脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)工作方案》，嚴(yán)格按照“四個(gè)切實(shí)”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”等扶貧工作要求，持續(xù)深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)十大工程，確保全年完成如下脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)：

（一）貧困人口脫貧目標(biāo)任務(wù)。按照“一超過、兩不愁、三保障”（貧困家庭當(dāng)年農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定超過國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障）的標(biāo)準(zhǔn)，完成6400名建檔立卡貧困人口的脫貧目標(biāo)。

（二）貧困村退出目標(biāo)任務(wù)。按照“一個(gè)確保，兩個(gè)完善”（確保貧困村綜合貧困發(fā)生率降至2%以下；基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，公共服務(wù)基本完善,村集體有經(jīng)濟(jì)收入）的要求，完成17個(gè)貧困村退出目標(biāo)。

二、會(huì)戰(zhàn)內(nèi)容

(一)產(chǎn)業(yè)壯大扶貧工程。按照“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”模式，繼續(xù)推進(jìn)“百千萬”產(chǎn)業(yè)扶貧工程和扶貧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保帶動(dòng)1萬名建檔立卡貧困人口人平年增收1000元以上。完成20個(gè)貧困村光伏發(fā)電項(xiàng)目。按照“一村一品”要求，圍繞光伏發(fā)電、紅薯、油茶、畜禽養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水果、特種水產(chǎn)、中藥材、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，支持貧困村群眾發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)等。到2018年底，每個(gè)貧困村發(fā)展10名以上致富帶頭人，培育1家以上合作社，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育1個(gè)縣級(jí)以上龍頭企業(yè)，形成1個(gè)特色（優(yōu)勢(shì)）產(chǎn)業(yè)。確保建檔立卡脫貧戶家庭人均純收入穩(wěn)定超過省定貧困線標(biāo)準(zhǔn)，貧困村集體有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張奕

產(chǎn)業(yè)扶貧牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局，成員單位：縣林業(yè)局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣經(jīng)管局、縣農(nóng)機(jī)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

生態(tài)扶貧牽頭單位：縣林業(yè)局，成員單位：縣環(huán)保局、

縣畜牧水產(chǎn)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

光伏扶貧牽頭單位：縣發(fā)改局，成員單位：國網(wǎng)岳陽縣供電公司、縣國土資源局、縣林業(yè)局、縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

電商扶貧牽頭單位：縣商務(wù)糧食局，成員單位：縣供銷社、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

旅游扶貧牽頭單位：縣文旅廣新局

（二）勞務(wù)就業(yè)扶貧工程。從穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、提升就業(yè)三個(gè)方面著力，抓好全縣勞務(wù)培訓(xùn)就業(yè)脫貧工作。搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，實(shí)施就業(yè)援助，幫助有外出務(wù)工意愿的貧困勞動(dòng)力通過勞務(wù)協(xié)作實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，全年完成貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)987人，對(duì)外出務(wù)工的建檔立卡貧困人口按政策要求發(fā)放交通補(bǔ)貼。加大培訓(xùn)力度，貧困勞動(dòng)力素質(zhì)提升培訓(xùn)390人，其中 “兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)90名，開展貧困村致富帶頭人培訓(xùn)，讓貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門致富技能。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：吳光文

牽頭單位：縣人社局

成員單位：縣總工會(huì)、縣工商聯(lián)、縣婦聯(lián)、縣教育體育局、縣殘聯(lián)、縣財(cái)政局、縣科技局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（三）金融信貸扶貧工程。推進(jìn)貸款總量和貸款質(zhì)量“雙量齊升”，確保健康持續(xù)發(fā)展，確保年內(nèi)新增扶貧小額貸款不低于4000萬元，覆蓋面14%以上，完成46個(gè)村金融服務(wù)站建設(shè)。并健全扶貧開發(fā)信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，完善扶貧貼息貸款管理辦法。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：吳光文

牽頭單位：縣人民銀行

成員單位：縣信用聯(lián)社、縣財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（四）政策兜底扶貧工程。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)政策和孤兒基本生活費(fèi)的發(fā)放。用好用準(zhǔn)社會(huì)捐助，對(duì)全縣農(nóng)村深度貧困且喪失勞動(dòng)力的貧困戶，全部納入保障兜底，做到應(yīng)保盡保；對(duì)全縣重度貧困家庭在保障兜底的基礎(chǔ)上，生活確實(shí)還有困難的，可適當(dāng)給予臨時(shí)生活困難救助。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線融合”。保障兜底對(duì)象要全部納入建檔立卡貧困戶，進(jìn)一步提高農(nóng)村低保對(duì)象納入建檔立卡貧困戶的比例。要進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度，因突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，由縣人民政府參照最低生活標(biāo)準(zhǔn)給予救助，保障階段性基本生活。要對(duì)貧困殘疾人和重度殘疾人給予專項(xiàng)補(bǔ)貼�？h人社部門對(duì)農(nóng)村貧困人口參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)助�？h殘聯(lián)加大對(duì)貧困殘疾人特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實(shí)施力度。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張奕

牽頭單位：縣民政局

成員單位：縣財(cái)政局、縣人社局、縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（五）教育助學(xué)扶貧工程。完善貧困學(xué)生資助救助政策，確保貧困家庭子女不失學(xué)輟學(xué)。圍繞提升貧困對(duì)象創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因人施策，根據(jù)貧困家庭子女的實(shí)際情況和自身需要，分層次搞好培訓(xùn)。大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”“泛海助學(xué)計(jì)劃”。對(duì)建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生助學(xué)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：周里

牽頭單位：縣教育體育局

成員單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣總工會(huì)、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣人社局、縣民政局、縣工商聯(lián)、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（六）健康扶貧工程。進(jìn)一步推進(jìn)“三個(gè)一批”健康扶貧政策落實(shí)，對(duì)貧困人口提供基本醫(yī)療保障、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療制度，貧困戶參保率達(dá)到100%。對(duì)貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予50%補(bǔ)貼，其中兜底對(duì)象由財(cái)政給予100%補(bǔ)貼；特困人員（指農(nóng)村五保對(duì)象和城市三無人員）由民政給予100%補(bǔ)貼；殘疾1-2級(jí)由財(cái)政給予100%補(bǔ)貼、殘疾3-4級(jí)由財(cái)政給予50%補(bǔ)貼。將參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療的建檔立卡貧困人口、特困人員就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷比例提高10%，將建檔立卡貧困人口、特困人員、城鄉(xiāng)低保對(duì)象大病保險(xiǎn)補(bǔ)償起付線降低50%。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生人才隊(duì)伍和貧困村衛(wèi)生室建設(shè)等方面的工作。繼續(xù)實(shí)施“扶貧特惠保”、貧困人口醫(yī)療救助、貧困人口縣域內(nèi)住院“先診療后付費(fèi)”、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)（貧困人口簽約率必須達(dá)到100%）以及大病集中救治等政策，建立貧困人口縣域內(nèi)“一站式”報(bào)銷結(jié)算平臺(tái)。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：吳光文、周里

牽頭單位：縣衛(wèi)計(jì)局

成員單位：縣財(cái)政局、縣人社局、縣民政局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（七）易地搬遷和危房改造扶貧工程。根據(jù)《關(guān)于下達(dá)湖南省2018年易地扶貧搬遷計(jì)劃的通知》要求，完成2018年易地扶貧搬遷1280人目標(biāo)任務(wù)。將住房條件困難且符合危改對(duì)象要求的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村危房改造范圍并優(yōu)先予以解決，完成建檔立卡危房改造680戶。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：吳光文、胡秉陽

牽頭單位：縣發(fā)改局

成員單位：縣易地扶貧搬遷指揮部、縣住建局、縣財(cái)政局、縣國土資源局、縣規(guī)劃局、縣城建投、縣林業(yè)局、縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（八）基礎(chǔ)提升扶貧工程。由財(cái)政牽頭整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金1700萬元，著力解決村級(jí)公路、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村寬帶、農(nóng)村廣播電視、環(huán)境綜合治理和農(nóng)村綜合服務(wù)站等領(lǐng)域的短板問題。完成17個(gè)貧困村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)通信信號(hào)全覆蓋；公路交通建設(shè)項(xiàng)目要重點(diǎn)向貧困村傾斜，解決128公里貧困村（25戶以及100人以上的自然村）通水泥路建設(shè)項(xiàng)目；25戶自然村寨通路實(shí)現(xiàn)通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，100%貧困人口通過自來水、打井、飲用山泉水等方式解決安全飲水問題，加強(qiáng)村級(jí)文化服務(wù)中心建設(shè)。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：吳光文、楊前進(jìn)

牽頭單位：縣政府辦公室

成員單位：縣財(cái)政局、縣環(huán)保局、縣交通運(yùn)輸局、縣鐵山水資源保護(hù)綜合執(zhí)法局、縣移民局、縣水務(wù)局、國網(wǎng)岳陽縣供電公司、縣國土資源局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)局、縣工信局、縣文旅廣新局、縣廣播電視臺(tái)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（九）基層黨建扶貧工程。加大黨建扶貧工作力度，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善貧困村綜合性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)駐村“第一書記”，加強(qiáng)對(duì)駐村隊(duì)員的考核管理，深入開展“三幫三帶”黨建促扶貧活動(dòng)，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)的模范帶頭作用，并加強(qiáng)貧困村黨組織建設(shè)。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：周鵬

牽頭單位：縣委組織部

成員單位：縣委宣傳部、縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（十）社會(huì)力量扶貧工程。開展“10.17”扶貧日等扶貧宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)各類社會(huì)扶貧資源向建檔立卡貧困村和貧困戶聚集；扎實(shí)推進(jìn)中國社會(huì)扶貧網(wǎng)上線工作，組織動(dòng)員40余家私營企業(yè)參與“萬企幫萬村”活動(dòng)；積極引導(dǎo)社會(huì)組織扶貧，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)成功人士、愛心之士參與精準(zhǔn)扶貧。積極組織省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)人大代表參與脫貧攻堅(jiān)。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：蘇紅琳、易治國、袁文琪

牽頭單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部

成員單位：縣人大辦公室、縣政協(xié)辦公室、縣工商聯(lián)、

團(tuán)縣委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

三、會(huì)戰(zhàn)步驟

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)階段（第一季度）。做好扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的管理和使用，進(jìn)一步完善貧困戶個(gè)人基礎(chǔ)信息，對(duì)信息進(jìn)行分析和統(tǒng)計(jì)，為決策提供服務(wù)。各行業(yè)部門要制定年度脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，“十大工程”牽頭單位要明確一名副職專抓，并安排專人負(fù)責(zé)信息基礎(chǔ)工作。加大駐村幫扶工作力度，選優(yōu)配強(qiáng)駐村工作隊(duì)員，各駐村幫扶工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人要按照“一村一策、一戶一案”的工作要求，制定落實(shí)每個(gè)貧困村、每戶貧困戶的具體脫貧計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和脫貧路徑，確保扶貧幫到點(diǎn)上、扶到根上。

（二）整體推進(jìn)階段（第二、三季度）�？h、鄉(xiāng)、村根據(jù)工作規(guī)劃，圍繞貧困退出目標(biāo)，認(rèn)真抓好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作的落實(shí)落細(xì)。強(qiáng)化一月一督查，一季一調(diào)度，半年一講評(píng)要求，開展督查、巡查，全力推進(jìn)工作開展。

（三）查漏補(bǔ)缺階段（第四季度）。突出問題導(dǎo)向，積極查漏補(bǔ)缺，對(duì)工作中的短板，認(rèn)真分析原因，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，確保全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。認(rèn)真組織開展貧困人口脫貧，貧困村退出認(rèn)定工作，堅(jiān)決杜絕虛假脫貧、數(shù)字脫貧。

四、會(huì)戰(zhàn)措施

（一）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)

嚴(yán)格按照相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)，加大工作培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，認(rèn)真做好貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，確�！叭�率一度”符合上級(jí)要求。加強(qiáng)扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入管理，逐步實(shí)現(xiàn)扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)與各行業(yè)部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。推進(jìn)“縣、鄉(xiāng)、村、貧困戶”四級(jí)扶貧檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格對(duì)照退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，抓好貧困村脫貧摘帽和貧困戶脫貧“雙認(rèn)定”工作，防止“數(shù)字脫貧”“假脫貧”和“被脫貧”。

（二）強(qiáng)化駐村幫扶

按照縣情實(shí)際，安排一名縣委常委聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1個(gè)貧困村和1個(gè)非貧困村、1－2個(gè)縣直單位幫扶一個(gè)貧困村或貧困人口超過100人的非貧困村。其余大面非貧困村主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”黨員干部負(fù)責(zé)貧困戶的結(jié)對(duì)幫扶工作，實(shí)現(xiàn)全縣建檔立卡貧困戶結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。每個(gè)行政村均要確定一名扶貧專干負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)工作。全縣各駐村幫扶單位要選優(yōu)配強(qiáng)駐村幫扶第一書記和工作隊(duì)員，第一書記必須由副科以上干部或優(yōu)秀后備干部擔(dān)任。對(duì)派出的駐村幫扶隊(duì)員高看一眼，厚愛一層，從優(yōu)從先做好干部駐村期間的后勤保障工作，確保與單位工作脫鉤，每月駐村20天以上，專心從事駐村幫扶工作。同時(shí)要獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)懲分明，對(duì)在脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)中建功立業(yè)，貢獻(xiàn)突出，群眾認(rèn)可的優(yōu)秀干部，既要在精神上激勵(lì)，廣泛宣傳，又要樹立典型，推薦使用。

（三）強(qiáng)化政策落實(shí)

各行業(yè)扶貧相關(guān)部門要根據(jù)脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，制定切實(shí)可行的扶貧工作實(shí)施方案，加強(qiáng)政策供給，完善政策措施、落實(shí)政策要求。對(duì)本年度內(nèi)行業(yè)扶貧政策發(fā)生的新變化要及時(shí)按照要求抓好落實(shí)。

（四）強(qiáng)化資金保障

一方面，在省、市扶貧資金投入基礎(chǔ)上，由縣財(cái)政牽頭，整合涉農(nóng)資金1700萬元，用于17個(gè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，確保每個(gè)貧困村投入不少于100萬元。行業(yè)扶貧部門要切實(shí)將資金、項(xiàng)目、資源向貧困村和貧困戶重點(diǎn)傾斜。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，規(guī)范扶貧項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌、撥付和使用，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村均要建立扶貧專賬，扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)作用，確保扶貧項(xiàng)目、扶貧資金及時(shí)公示公開，接受群眾監(jiān)督。

（五）強(qiáng)化督查考核

中央明確要求，對(duì)脫貧攻堅(jiān)要實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度。縣聯(lián)合督查組，就脫貧攻堅(jiān)駐村幫扶、行業(yè)扶貧和重點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行綜合督查和專項(xiàng)督查。繼續(xù)開展脫貧攻堅(jiān)群眾滿意度民意調(diào)查，委托縣統(tǒng)計(jì)局民意調(diào)查中心對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的脫貧攻堅(jiān)工作每半年進(jìn)行一次滿意度調(diào)查，并通報(bào)民調(diào)排位情況。進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)考核辦法，對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成好的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和行業(yè)扶貧單位按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)沒有完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、影響全縣脫貧攻堅(jiān)年度考核驗(yàn)收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

（六）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)全國和全省2018年開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年各項(xiàng)要求，狠抓扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，力戒官僚主義、形式主義問題，持續(xù)保持常態(tài)化督查態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，以作風(fēng)攻堅(jiān)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

附件：1. 岳陽縣2018年脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)分解表

2. 岳陽縣2018年脫貧攻堅(jiān)十大工程任務(wù)分解表

附件1

岳陽縣2018年脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)分解表