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岳縣扶發(fā)〔2020〕18號

關于印發(fā)《岳陽縣防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨委、人民政府，縣直及駐縣各有關單位：

現將《岳陽縣防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

岳陽縣扶貧開發(fā)領導小組 

2020年5月12日  

岳陽縣防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案

2020年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，為消除貧困存量、主動遏制貧困增量、防止脫貧不穩(wěn)定人口返貧、邊緣易致貧人口致貧，鞏固脫貧攻堅成果，實現兩個確保和全面小康目標，根據《湖南省扶貧開發(fā)領導小組關于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》(湘扶發(fā)[2020]6號)文件精神，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和防止返貧致貧的重要指示精神，按照中央、省、市決策部署，把防止返貧致貧作為當前及今后一個時期扶貧工作的重要任務，圍繞“一超過兩不愁三保障”主要指標，明確程序和內容，建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，統籌政府、市場和社會資源，因戶因人因地制宜開展精準幫扶，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，全面鞏固脫貧攻堅成果，確保高質量全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、基本原則

堅持早發(fā)現、早幫扶、早穩(wěn)定原則。提前發(fā)現并識別存在的返貧致貧風險的人口，及時采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現返貧和新致貧，及時納入建檔立卡，享受脫貧攻堅相關政策，實施精準幫扶，確保穩(wěn)定脫貧。

堅持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結合的原則。因戶因人精準施策，對有勞動能力的監(jiān)測對象，主要采取開發(fā)式幫扶措施，支持發(fā)展產業(yè)、轉移就業(yè)，通過勞動增收致富。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化綜合性社會保障措施。

堅持政府主導與社會參與相結合原則。充分發(fā)揮政府、市場和社會的作用，強化政府責任，引導市場、社會協同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，守望相助，形成防止返貧致貧的工作合力。

三、監(jiān)測方法

（一）監(jiān)測對象范圍。全縣所有農村人口，以家庭為單位，年人均可支配收入低于國家、省扶貧標準1.5倍左右的戶。重點監(jiān)測以下對象：

1.建檔立卡貧困戶中的脫貧監(jiān)測戶和未脫貧戶。

2.已納入扶貧信息系統的邊緣戶。

3.建檔立卡之外分散供養(yǎng)的特困供養(yǎng)人員、低保戶、大病重病戶、重度殘疾戶等特殊對象戶。

4.因發(fā)生重大自然災害、受新冠肺炎疫情影響或主要勞動力突發(fā)重大疾病、交通事故、水災、火災等偶發(fā)性事故，導致家庭主要勞動力喪失勞動能力或死亡，引發(fā)剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅度縮減的戶。

全縣監(jiān)測對象規(guī)模為建檔立卡人口的5%左右，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）原則上保持相應的比例規(guī)模，對于已經出現返貧和新致貧，且問題十分突出，短期難以消除返貧致貧風險的，及時納入建檔立卡，享受脫貧攻堅相關政策，實施精準幫扶，確保穩(wěn)定脫貧。

（二）監(jiān)測內容。圍繞“一超過兩不愁三保障”和安全飲水開展監(jiān)測。

1.家庭收支和生活情況。監(jiān)測收入達標、收入穩(wěn)定、大額支出等情況，即：監(jiān)測家庭人均純收入是否達到最低標準；跟上年比，是否因疫情影響、因勞動技能缺失、因自然災害等原因造成產業(yè)或就業(yè)收入下降的情況。同時，監(jiān)測財產性收入和轉移性收入是否存在下降的情況；是否存在因病、因學、因災、因意外事故、因自然災害等因素導致家庭產生大額支出，超出家庭承受能力，繼而導致家庭生活出現困難的情況。

2.“三保障”和安全飲水情況。監(jiān)測建檔立卡貧困戶中脫貧監(jiān)測戶和未脫貧戶的教育、健康、住房、安全飲水的政策落實是否連續(xù)穩(wěn)定，是否存在返貧風險點；監(jiān)測檔外群眾在教育、健康、住房、安全飲水中存在的短板和問題，是否存在致貧風險點。

（三）監(jiān)測程序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織開展，通過農戶申報、鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊走訪排查、相關行業(yè)部門篩查預警等途徑，由縣扶貧開發(fā)領導小組研究確定監(jiān)測對象，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統，實行動態(tài)管理。

1.村組日常監(jiān)測。從5月份開始，全縣所有有農業(yè)人口的村（社區(qū)）確定一名包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牽頭，由幫扶責任人、駐村工作隊員、包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支兩委、村民小組長等干部開展上門走訪活動，全面分析收入、“三保障”及安全飲水情況，建立村級監(jiān)測對象工作臺賬，所有負責日常監(jiān)測的干部共同開會評定，將初步擬監(jiān)測對象名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。并建立日常監(jiān)測機制，每月以村民小組為單位，對本村開展1次全面摸排。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審研判。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到村級上報的監(jiān)測對象名單后，3個工作日內組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、扶貧專干等組成復核工作小組，完成入戶復核工作。根據復核結果，召開黨委會審核研判監(jiān)測對象易致貧返貧風險，按照因病、因學、重大災害、突發(fā)事件等易致貧返貧因素，建立鄉(xiāng)級動態(tài)監(jiān)測臺賬，進行分類預警，提出需要解決事項和監(jiān)測對象信息報縣扶貧辦進行匯總。

3.各級預警監(jiān)測�？h扶貧辦、縣發(fā)改局、縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣教體局、縣住建局、縣農業(yè)農村局、縣人社局、縣水利局、縣應急管理局、縣殘聯等相關部門加強數據共享與比對分析，由縣扶貧辦適時通報收入及“三保障”和安全飲水存在短板問題戶家庭的預警信息。同時對各級督查、檢查、暗訪、信訪發(fā)現的各類疑似問題集中由縣扶貧辦反饋。鄉(xiāng)村兩級負責受理群眾自主申請。對縣級反饋的疑似問題戶和群眾自主申請戶，由鄉(xiāng)村兩級進行重點監(jiān)測，并自收到信息起5個工作日內完成入戶核查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨委會審核后上報縣扶貧辦。

4.縣級審定交辦。縣扶貧辦根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報監(jiān)測對象名單，3個工作日內前完成大數據比對審核，對存在疑點問題及時反饋，由相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個工作日內完成復核，復核完成后由縣扶貧辦將擬監(jiān)測對象提交縣扶貧開發(fā)領導小組研究審定。審定后的名單由縣扶貧辦及時錄入全國扶貧開發(fā)信息系統，對監(jiān)測對象需要解決的事項由縣扶貧開發(fā)領導小組交辦相關職能部門，限期解決。

5.開展動態(tài)管理。按照入戶走訪、村級評定、鄉(xiāng)級審核、縣級審定的程序對監(jiān)測對象進行動態(tài)管理。村委會每月對本村農戶返貧致貧風險問題進行一次摸排，詳細填報監(jiān)測對象臺賬，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦要及時匯總監(jiān)測對象數據和建立監(jiān)測對象工作臺賬，縣扶貧辦再根據省扶貧辦工作安排，定期開展動態(tài)管理，審定監(jiān)測對象，及時錄入全國扶貧開發(fā)信息系統。

6.跟蹤幫扶銷號。未脫貧戶和有返貧風險的脫貧戶，由駐村工作隊和村支兩委承擔幫扶責任，結對幫扶干部是具體責任人；有致貧風險點的非貧困戶，由鄉(xiāng)村兩級明確幫扶責任人進行聯絡和幫扶，并負責跟蹤需要解決的事項落實情況，待返貧致貧風險全部穩(wěn)定消除一段時間后，根據農戶確認，村、鄉(xiāng)、縣三級評估退出監(jiān)測范圍，縣扶貧辦及時在全國扶貧開發(fā)信息系統進行銷號管理，相關行業(yè)部門相應做好本行業(yè)信息系統數據更新。

四、幫扶措施

保持現行扶貧政策總體穩(wěn)定，統籌利用政府、市場和社會扶貧資源，對未脫貧戶和有返貧風險的脫貧戶加大扶貧政策傾斜支持力度，對有致貧風險的非貧困戶用活用足各類普惠性政策資源，在堅持現行扶貧標準和防致貧返貧實際需要的前提下，精準落實對監(jiān)測對象的幫扶措施。

1.產業(yè)幫扶。對有產業(yè)發(fā)展能力和意愿的監(jiān)測對象，加強生產經營技能培訓，提供扶貧小額信貸支持；動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等優(yōu)先帶動監(jiān)測對象發(fā)展生產。鼓勵監(jiān)測對象以土地流轉、直接幫扶、委托幫扶、生產資料入股等多種形式參與產業(yè)發(fā)展，多渠道增加收入。深入開展消費扶貧，動員機關、學校、醫(yī)院和企事業(yè)單位通過以購代捐、以買代幫，優(yōu)先集中采購監(jiān)測對象生產的農產品和帶動監(jiān)測對象發(fā)展的企業(yè)、合作社農產品。

2.就業(yè)幫扶。深化扶貧勞務協作，提高勞務就業(yè)組織化程度，加強就業(yè)信息服務，推動監(jiān)測對象就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接。組織有勞動力的監(jiān)測對象參加崗位技能提升培訓，支持其邊培訓邊上崗。拓展建設扶貧車間，優(yōu)先支持有勞動力的監(jiān)測對象就近就業(yè)。積極開發(fā)就業(yè)公益性崗位，新增的就業(yè)公益性崗位優(yōu)先安置監(jiān)測對象，促進監(jiān)測對象穩(wěn)定就業(yè)增收。鼓勵通過以工代賑、以獎代補等方式，動員監(jiān)測對象參與農村小型基礎設施、農村人居環(huán)境整治建設獲取勞務報酬。

3.“三保障”與安全飲水幫扶。開展常態(tài)化控輟保學，確保監(jiān)測對象義務教育階段無失學輟學;落實建檔立卡監(jiān)測對象雨露計劃、助學金、職業(yè)教育、高中教育各項免補政策;對大學教育階段監(jiān)測對象通過獎助學金、安排勤工儉學崗位、臨時性資助、助學貸款、社會幫扶等多種渠道實現穩(wěn)定就讀。通過加大醫(yī)療救助資金投入，幫助監(jiān)測對象全部參加基本醫(yī)療保險、大病保險，對患大病重病且符合救助條件的監(jiān)測對象及時開展醫(yī)療救助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據本地實際，逐戶開展住房危險性鑒定，通過危房改造或采取其他有效措施，確保監(jiān)測對象不住危房。動態(tài)解決飲水安全問題，加強水源點建設和工程管護，有效解決季節(jié)性缺水、提高供水保證率，保障監(jiān)測對象飲水安全。

4.社會幫扶。依托中國社會扶貧網，加大對防止返貧致貧需求對接幫扶，引導社會組織及愛心人士向監(jiān)測對象傾斜眾籌。深入開展“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”行動,引導社會力量對監(jiān)測對象進行幫扶。組織動員各類社工機構、志愿服務團隊、社會愛心人開展監(jiān)測對象幫扶志愿活動。積極開展“扶智扶志”“四扶四建”、創(chuàng)辦“愛心超市”等活動，通過物質與精神雙重激勵，激發(fā)監(jiān)測對象內生動力。

5.綜合保障幫扶。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化低保、特困人員救助供養(yǎng)、養(yǎng)老保險等綜合性社會保障措施，確保應保盡保。對患大病、重病后基本生活有困難的監(jiān)測對象，由相關部門給予臨時生活救助。對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的家庭，及時落實健康扶貧和殘疾人、災害、臨時生活救助等政策，保障其基本生活。

6.其他幫扶。鼓勵各地創(chuàng)新幫扶手段。多渠道籌措幫扶資金，為監(jiān)測對象購買產業(yè)發(fā)展方面的保險，及時化解生產風險。

四、工作要求

（一）壓實各級責任。防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作在黨委、政府的領導下開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人�？h直相關部門要按照職能分工，認真落實好行業(yè)扶持政策。鄉(xiāng)村兩級要具體抓好監(jiān)測對象識別上報、幫扶措施落實。幫扶責任人要加強對監(jiān)測對象的幫扶和聯絡，做好監(jiān)測跟蹤。

（二）完善工作機制�？h級扶貧、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、應急管理、殘聯等相關部門要加強數據共享與比對分析，及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預警信息�？h扶貧辦根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報和部門預警信息開展核實比對，確定監(jiān)測對象并錄入全國扶貧開發(fā)信息系統。

（三）強化作風紀律。依托精準扶貧精準脫貧現有成果，充分發(fā)揮全國扶貧開發(fā)信息系統和村兩委、駐村工作隊作用，加強監(jiān)測對象家庭信息、收入狀況等信息共享，同時結合脫貧質量“回頭看”等入戶排查整改等工作，防止重復入戶采集信息，盡量減少填表報數，切實減輕基層負擔�？h鄉(xiāng)村三級要嚴格按照監(jiān)測標準和程序精準識別對象，做到符合條件的應納盡納、不符條件的一個不納，堅決杜絕優(yōu)親厚友、弄虛作假。

（四）嚴格監(jiān)督檢查。將防止返貧致貧和幫扶工作納入全縣脫貧攻堅年底考核范圍，同時縣扶貧辦要定期或不定期對識別、幫扶、退出等落實情況進行督查檢查，并將日常監(jiān)督檢查情況納入年度考核重要依據，對年度考核或日常監(jiān)督檢查發(fā)現的貫徹落實不力、責任落實不力等突出問題由縣扶貧開發(fā)領導小組實行責任倒追，嚴肅追責相關單位和個人，堅決防止出現返貧和新的致貧，以過硬的質量保證脫貧攻堅圓滿收官。

附件：1.監(jiān)測對象信息采集表

2.監(jiān)測對象信息匯總表

附件1：

監(jiān)測對象信息采集表

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