岳縣扶發(fā)〔2019〕22號
岳陽縣扶貧開發(fā)領導小組
關于印發(fā)《岳陽縣扶貧資產管理細則(試行)》的
通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直及駐縣相關單位：
現(xiàn)將《岳陽縣扶貧資產管理細則（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
岳陽縣扶貧開發(fā)領導小組
2019年9月29日
岳陽縣扶貧資產管理細則（試行）
一、總體要求
（一）指導思想
為全面貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加強和規(guī)范扶貧資產管理，健全公告公示制度，提升扶貧項目資金績效。根據(jù)上級有關政策規(guī)定，結合我縣實際，制定本管理細則。
（二）工作目標
積極探索開展扶貧項目資金形成資產后續(xù)管理，建立健全扶貧資產管理制度，實現(xiàn)資產家底清晰、產權歸屬明晰、類型界定科學、主體責任明確、運行管理規(guī)范，切實防范扶貧資產閑置、資產流失等現(xiàn)象發(fā)生，保障扶貧資產所有者、經營者合法權益，讓扶貧資產最大限度發(fā)揮作用，為構建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機制提供物質基礎。
（三）基本原則
——尊重民意，保障權益。完善民主議事機制，充分尊重群眾意愿，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實保障群眾對扶貧資產的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權。
——因地制宜，分類指導。結合當?shù)貙嶋H，根據(jù)扶貧資產的資金來源、資產類型、受益范圍等，結合當?shù)貙嶋H，因地制宜、分類指導，建立多形式、多層次、多元化的管理模式。
——科學運營，安全有效。根據(jù)扶貧資產不同類型，采取不同的經營模式和管理方式，并建立管護臺賬，提高資產經營管理水平，確保經營性資產得到保值增值，公益性資產高效運轉，效益持續(xù)發(fā)揮。
——公開透明，強化監(jiān)管。堅持公示公告制度，適時將扶貧資產運營管護、收益分配、資產處置等情況，在村務公開欄進行公示公告，定期將年度扶貧資產運管情況向村民代表大會報告，接受廣大村民監(jiān)督。
工作內容
按照“三定四管”模式，通過定資產范圍、定資產類型、定資產權屬，規(guī)范登記管理、規(guī)范運行管理、規(guī)范維護管理、規(guī)范處置管理,切實抓好扶貧資金管理工作。
（一）界定扶貧資產范圍。
扶貧資產范圍包括：各級各類全部或部分使用財政專項扶貧資金、行業(yè)扶貧資金、社會扶貧資金投入形成的資產。產權歸屬貧困戶的資產不納入管理范圍。
（二）界定扶貧資產類型。
扶貧資產類型包括：公益類資產，包括道路交通、農田水利、供水引水、環(huán)衛(wèi)公廁、教育、文化、體育、衛(wèi)生、電力等方面公益性基礎設施；經營類資產，包括農林業(yè)產業(yè)基地、生產加工設施、經營性旅游服務設施、經營性電商服務設施、經營性基礎設施、光伏電站以及村集體資金直接入股市場經營主體的股權類資產。
（三）合理確定資產權屬。
跨鄉(xiāng)村組織實施項目形成的資產，產權原則按項目實施區(qū)域歸屬所在村集體，另有協(xié)議確定產權歸屬的，按協(xié)議內容確權；縣、鄉(xiāng)、村三級組織實施的單獨到村項目形成的資產納入村集體管理的，產權歸屬村集體；教育衛(wèi)生領域扶貧資產按照教育衛(wèi)生體制改革要求，產權歸屬縣人民政府。對于產權不明晰的，由縣扶貧開發(fā)領導小組按照相關規(guī)定和項目實際情況，確定產權歸屬。
（四）規(guī)范扶貧資產管理。
按照“所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一，受益權與管護權相結合”的原則，落實管理主體，明確監(jiān)管責任和管護義務，確保資產長期發(fā)揮效益。
1.分級登記，規(guī)范臺賬管理。鄉(xiāng)、村兩級對已形成的資產分級登記造冊，完善財務賬目。資產管理臺賬原則上由項目建設（業(yè)主）單位填報，相關主管部門應加強指導，產權單位要密切配合，確保做到賬賬相符、賬實相符。
2.突出重點，規(guī)范運行管理。資產產權歸屬國有資產的按照國有資產管理規(guī)定進行管理；產權歸屬村集體所有的按照農村集體“三資”管理規(guī)定進行管理。將村集體經營類資產管理放在突出位置，按照“三變”管理模式，將經營類扶貧資產產生的收益，依據(jù)相關規(guī)定，分類折股量化到村集體、全體村民或貧困戶，充分發(fā)揮帶貧減貧作用。
（1）由村集體經濟組織直接經營的經營類資產，必須明確經營責任、績效目標，確保集體資產保值增值。由村集體提出具體實施方案，經村民會議或村民代表會議討論決定，報經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案后組織實施。
（2）實行承包經營或者租賃經營的經營類資產，應當按照公開、公平、公正的原則確定經營主體，不得利用職權壓價發(fā)包或者低價出租集體資產。經營者應當采取資產抵押或者其他擔保方式進行承包、租賃經營，并依法簽訂合同。由村集體提出方案，經村民會議或村民代表會議討論決定，報經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案后組織實施。對已租賃、承包經營類資產的，按合同約定執(zhí)行。
（3）投入到合作社、企業(yè)等經營主體形式的股權類經營類資產，由該經營主體運營和管護，與經營主體建立利益聯(lián)結機制，分享利潤分紅或股金。具體實施方案須經村集體、經營主體和貧困戶之間協(xié)商一致后，報經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，簽訂協(xié)議，明確各自權利義務，確保扶貧資產保值增值并長期發(fā)揮效益。
3.明確責任，規(guī)范維護管理。產權屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的，應落實具體單位、具體責任人負責管護。產權屬于村集體的，根據(jù)資產性質分類管護，對村組道路、小型水利設施等公益類資產，由村集體落實具體管護責任人，對于管護力量不足的，可通過開發(fā)公益崗位等形式落實具體管護責任人；對農林業(yè)產業(yè)基地、生產加工設施等經營類資產，村集體要落實具體責任人負責管護；對光伏設施等專業(yè)性較強的經營類資產，可以通過購買服務方式委托第三方機構運維。
4.定期清查，規(guī)范處置管理。產權所有者應根據(jù)扶貧資產運營狀況，于每年3月底前對上年扶貧資產開展清查，對上年度收益進行清算。對扶貧資產拍賣、轉讓、報廢等處置的，應進行資產評估并履行報批手續(xù)，評估結果須在本區(qū)域內網站、公開欄等予以公開。10萬元以上的扶貧資產處置原則上應委托具有評估資格機構進行，確保資產處置程序合規(guī)，防止扶貧資產流失。
三、工作保障
（一）強化組織領導。扶貧資產管理工作由縣扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一領導，相關部門分工協(xié)作。全縣扶貧資金資產監(jiān)督管理工作由縣扶貧開發(fā)辦公室牽頭，會同財政局、審計局等部門共同負責。
（二）落實工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）是區(qū)域內扶貧資產管理的責任主體，具體負責扶貧項目的編報、實施、資金使用、竣工驗收及審計，負責本區(qū)域內實施的扶貧資產日常經營、管理和監(jiān)督，資產收益分配等工作，確保扶貧資金�？顚Ｓ�、資產管理規(guī)范安全。扶貧辦負責扶貧資產的統(tǒng)籌管理，組織對項目編報審核、加強項目建設監(jiān)督、督促實施主體做好項目竣工驗收，指導做好資產確權、資產管理和收益分配，做好全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的錄入指導工作；財政局負責扶貧資金的預算安排、撥付、管理和監(jiān)督檢查，牽頭制定績效管理辦法；審計局負責扶貧資產使用管理的審計監(jiān)督工作。
（三）嚴明工作紀律。各級扶貧部門、紀檢監(jiān)察、財政、農業(yè)農村等部門對扶貧項目資產實施全過程監(jiān)督，預防各種違法違紀行為發(fā)生。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置扶貧資產、揮霍浪費等各類違法違紀行為，從嚴懲處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。