岳縣扶發(fā)〔2017〕6號
岳陽縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組
關(guān)于印發(fā)《岳陽縣脫貧攻堅(jiān)突出問題
集中整改方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直及駐縣各單位：
現(xiàn)將《岳陽縣脫貧攻堅(jiān)突出問題集中整改方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
岳陽縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組
2017-4-24
岳陽縣脫貧攻堅(jiān)突出問題集中整改方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示和省委、省政府相關(guān)會議精神，深入查擺全縣脫貧攻堅(jiān)中存在的突出問題，著力抓好問題整改落實(shí)，切實(shí)提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量和水平，根據(jù)湖南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<脫貧攻堅(jiān)突出問題集中整改方案>的通知》(湘扶發(fā)[2017]1號)和縣委、縣政府部署要求，特制定本整改方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記重要講話精神為遵循，認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)對湖南提出的整改要求和省委、省政府的決策部署，深入開展脫貧攻堅(jiān)突出問題集中整治。按照“堅(jiān)持攻堅(jiān)目標(biāo)、確保責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略、確保脫貧質(zhì)量，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、確保整改到位”的原則，舉一反三，全面查擺脫貧攻堅(jiān)中的問題，深入分析原因，扎實(shí)推進(jìn)整改。通過兩個(gè)-的集中整治，全面規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)行為，嚴(yán)格扶貧資金監(jiān)督管理，做深做實(shí)幫扶工作，杜絕違規(guī)違紀(jì)問題，全面提升“兩率一度”，真正使脫貧攻堅(jiān)中的突出問題得到有效解決，以實(shí)實(shí)在在的成效迎接上級督查,為打贏我縣脫貧攻堅(jiān)大會戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、整改內(nèi)容
根據(jù)基層調(diào)研、督查巡查、考核驗(yàn)收、第三方評估的情況和省整改方案要求，結(jié)合我縣實(shí)際，重點(diǎn)圍繞以下六個(gè)方面開展排查整改。
(一)對象識別不準(zhǔn)。主要表現(xiàn)在：“四類人員”清理不徹底;分戶拆戶現(xiàn)象嚴(yán)重;優(yōu)親厚友致使富裕對象成為貧困戶，少數(shù)符合條件真正貧困的對象未納入;部分符合低保政策條件的貧困戶沒有進(jìn)行整戶納入;數(shù)據(jù)信息錄入不準(zhǔn)不完善，更新不及時(shí)，動態(tài)調(diào)整不到位。
(二)幫扶工作不實(shí)。主要表現(xiàn)在：駐村干部沒有脫產(chǎn)幫扶，住村時(shí)間少，幫扶工作流于形式;結(jié)對幫扶入戶走訪少，幫扶措施不精準(zhǔn)，脫貧針對性不強(qiáng)，以發(fā)錢發(fā)物代替幫扶;幫扶管理不精準(zhǔn)，考勤制度未落實(shí)，幫扶臺賬未建立，工作志不經(jīng)常。
(三)資金項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)。主要表現(xiàn)在：易地扶貧搬遷、危房改造、安全飲水、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有按程序邀招標(biāo)，工程進(jìn)度慢;扶貧小額信貸評級授信工作不實(shí)，執(zhí)行政策有欠缺;資金撥付不及時(shí)，滯留閑置情況嚴(yán)重，扶貧資金存在截留、擠占、挪用現(xiàn)象，使用管理不規(guī)范，沒有專賬，監(jiān)管、審計(jì)沒有常態(tài)化、立體化，公告公示流于形式;涉農(nóng)資金整合進(jìn)展緩慢、比例不高。
(四)工作落實(shí)不力。主要表現(xiàn)在：政策制定不夠精準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)、教育、健康等行業(yè)扶貧政策落實(shí)不到位，配套措施不健全;產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭帶動作用不強(qiáng)、與貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不夠緊密;貧困農(nóng)戶危房改造工作推進(jìn)缺乏統(tǒng)籌，易地扶貧搬遷后扶工作跟不上;貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)有待加強(qiáng);非貧困村的貧困戶幫扶力量薄弱。
(五)內(nèi)生動力不足。主要表現(xiàn)在：宣傳發(fā)動不到位，群眾知曉扶貧政策不多;組織引導(dǎo)不到位，群眾對脫貧攻堅(jiān)的參與度不高;基層組織作用發(fā)揮不強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾自主脫貧動力不足，“等靠要”思想嚴(yán)重。
(六)脫貧質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：收入細(xì)賬計(jì)算不清，統(tǒng)計(jì)不規(guī)范，擅自擴(kuò)大范圍;當(dāng)-納入的扶貧對象當(dāng)-就宣布脫貧;幫扶成效不明顯的扶貧對象就認(rèn)定脫貧;“兩不愁、三保障”沒有真正落實(shí)的扶貧對象就確定脫貧;驗(yàn)收人員不上門、貧困農(nóng)戶沒簽字等退出程序不到位的扶貧對象也認(rèn)定脫貧。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要對照上述問題，舉一反三、全面查擺，深入剖析問題原因，不能“就人論人”“就地論地”“就事論事”，要多從主觀上找差距，少從客觀上找理由，著力查找問題根源。一查重視程度高不高，看是否真正把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事、第一民生工程和重大政治任務(wù);二查政績觀正確不正確，看是否真正堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀，是否存在急躁冒進(jìn)情緒;三查工作作風(fēng)實(shí)不實(shí)，看是否真正撲下身子真抓實(shí)千，是否堅(jiān)持以“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工作落實(shí);四查工作力量強(qiáng)不強(qiáng)，看機(jī)構(gòu)隊(duì)伍是否與脫貧攻堅(jiān)相適應(yīng);五查業(yè)務(wù)素質(zhì)精不精，看政策水平和工作能力是否適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)的新形勢新任務(wù)新要求。
三、整改措施
(一)做好動態(tài)調(diào)整，切實(shí)解決對象識別不準(zhǔn)的問題。開展全覆蓋摸排甄別，“四類人員”的處理，識別前就是“四類人員”戶(包括已脫貧戶)，必須逐戶分析原因，原則上予以刪除;情況特殊，確實(shí)困難需要保留的戶，按識別程序報(bào)縣人民政府審批。識別后成為“四類人員”的戶，達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的做脫貧處理。識別不準(zhǔn)戶(包括已脫貧戶)的處理，各類識別不準(zhǔn)的戶一律清除。關(guān)于拆戶分戶的處理，各類拆戶分戶的問題必須在本次整改中進(jìn)行清理，該整戶納入的整戶納入，該合并的合并，該清除的清除。特別注意：貧困戶身份證被借用買房、買車、注冊工商戶的，必須在 6-30前注銷完畢， 限期沒有注銷的視同“四類人員”處理。對符合條件的低保戶、殘疾人戶、重災(zāi)戶、移民戶、大病重病戶等幾類人群按照標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)納盡納，同時(shí)，對 2014 -建檔立卡時(shí)因規(guī)模限制而沒有被識別的非貧困村的貧困人口、當(dāng)時(shí)不明白政策沒有主動提出申請的貧困人口、建檔立卡“回頭看” 期間被錯(cuò)誤剔除的貧困人口，也要一并納入。在清理過程中，縣委、縣政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織民政、殘聯(lián)、移民等部門積極參與、相互配合，及時(shí)進(jìn)行信息錄入和數(shù)據(jù)更新，做實(shí)建檔立卡數(shù)據(jù)系統(tǒng)。同時(shí)發(fā)動老黨員、人大代表、政協(xié)委員加強(qiáng)監(jiān)督，防止優(yōu)親厚友。
(二)落實(shí)幫扶責(zé)任，切實(shí)解決幫扶不實(shí)的問題。加強(qiáng)駐村工作管理，縣直駐村單位要選派得力干部擔(dān)任駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長，原則上工作與原單位脫鉤，每-住村時(shí)間不少于20天，實(shí)行GPS定位管理，按時(shí)填寫工作志并交鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位主管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)閱。建立駐村工作隊(duì)員召回機(jī)制，對召回人員視其情況，該處理的處理，該問責(zé)的問責(zé)，切實(shí)解決“走讀”、掛虛名、幫扶工作流于形式等問題。落實(shí)結(jié)對幫扶責(zé)任，每個(gè)結(jié)對幫扶干部幫扶對象最多不超過5戶，幫扶情況要有詳細(xì)的記錄，貧困戶要簽字確認(rèn)。加強(qiáng)幫扶干部培訓(xùn)，提升履職能力。幫扶干部要堅(jiān)持因地制宜、因戶施策，提高幫扶工作針對性和有效性，防止千篇一律。對貧困人口達(dá)到100人以上的非貧困村，沒有明確幫扶單位的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出駐村工作隊(duì)，確保駐村全覆蓋，幫扶有實(shí)效。
(三)加強(qiáng)資金項(xiàng)目監(jiān)管，杜絕違規(guī)違紀(jì)問題。對扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行拉網(wǎng)式排查，堅(jiān)決堵塞漏洞，嚴(yán)防違規(guī)邀招標(biāo)等問題再度發(fā)生。按照《關(guān)于印發(fā)<岳陽縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法(試行)>的通知》(岳縣財(cái)發(fā)〔2016〕54號)、《關(guān)于規(guī)范縣派駐村幫扶工作隊(duì)項(xiàng)目和資金管理的通知》(岳縣扶辦發(fā)〔2016〕4號)文件要求，統(tǒng)一建立專賬，規(guī)范專項(xiàng)扶貧資金的使用管理。提高資金使用效益，對支出進(jìn)度慢、使用不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村進(jìn)行督導(dǎo)和約談。加大涉農(nóng)資金整合力度，建好項(xiàng)目庫，加快資金撥付;做實(shí)扶貧小額信貸評級授信及貸款資金監(jiān)管，對所有申請小額信貸貧困戶上門核實(shí)，按政策發(fā)放貸款資金;健全完善公示公開制度，實(shí)行陽光運(yùn)行;開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺建設(shè)，防止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
(四)壓實(shí)工作責(zé)任，著力解決工作落實(shí)不力的問題。堅(jiān)持“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村實(shí)施”的管理體制，強(qiáng)化各級地方黨委政府的主體責(zé)任，強(qiáng)化部門責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，要把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作自己份內(nèi)之事來抓，教育扶貧、健康扶貧、危房改造等要出臺可操作的工作方案;強(qiáng)化督查巡查，堅(jiān)持暗訪為主，傳導(dǎo)工作壓力，倒逼工作落實(shí);縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)同志，將對全縣2016-脫貧攻堅(jiān)考核排名靠后且問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行約談;各級要建立工作調(diào)度機(jī)制，實(shí)行-匯總、季調(diào)度、半-講評。
(五)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，切實(shí)解決內(nèi)生動力不足的問題。加強(qiáng)政策宣傳，讓群眾知曉政策，確保扶貧政策進(jìn)村入戶、深入人心;加強(qiáng)身邊先進(jìn)典型人物宣傳，傳導(dǎo)正能量，激發(fā)貧困群眾自力更生、勤勞致富的內(nèi)生動力;制定激勵(lì)政策，變“要我脫貧”為“我要脫貧”;提高群眾參與脫貧攻堅(jiān)的組織化程度，強(qiáng)化貧困群眾主體意識，堅(jiān)決避免大包大攬。
(六)嚴(yán)格退出標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決脫貧質(zhì)量不高的問題。嚴(yán)格退出標(biāo)準(zhǔn)，對“沒有實(shí)現(xiàn)吃穿不愁的，沒有安全飲水的，沒有義務(wù)教育保障的，沒有基本醫(yī)療保障的，沒有安全住房保障的，雖然享受了扶貧政策、但當(dāng)-扶貧成效不明顯的，建檔立卡‘回頭看’后當(dāng)-新納入的貧困戶，地區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)未超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)‘低保兜底一批’的貧困戶”等八種情形，一律不得退出;嚴(yán)格退出程序，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地抓好落實(shí);建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，對已經(jīng)脫貧的對象，要開展“回頭看”“回頭查”“回頭幫”，因脫貧程序操作不嚴(yán)造成數(shù)字脫貧、虛假脫貧的所有脫貧不達(dá)標(biāo)的戶，均要在系統(tǒng)內(nèi)由脫貧標(biāo)識為返貧，并與其幫扶責(zé)任人對接，重新制定幫扶計(jì)劃、落實(shí)幫扶措施;對已脫貧但因病、 因?yàn)?zāi)或其它不可抗拒因素返貧的，要在系統(tǒng)內(nèi)由脫貧標(biāo)識為返貧，并針對返貧原因認(rèn)真分析，制定相應(yīng)的幫扶措施。
四、工作步驟
(一)全面部署動員階段(4-21—23)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要迅速傳達(dá)中央有關(guān)精神和省委省政府工作要求，在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的整改方案，及時(shí)召開脫貧攻堅(jiān)突出問題集中整改工作動員部署會議，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確工作職責(zé)，全力抓好整改落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要在4-26前將整改方案報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)全面排查整改階段(4-23—6-13)：集中力量對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本單位脫貧攻堅(jiān)突出問題開展全面摸底排查，建立工作臺賬，確保底子清、情況明。堅(jiān)持邊排查邊整改，對摸底排查出來的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，逐條逐項(xiàng)形成問題清單，對癥下藥制定切實(shí)可行的整改措施。健全完善工作機(jī)制，把集中整改與推進(jìn)工作結(jié)合起來，建立脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位集中整改情況形成書面報(bào)告于6-14前上報(bào)縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，其它有關(guān)整改動態(tài)、整改情況及時(shí)報(bào)送。
(三)全程督查巡查階段(4-底-5-底)：縣紀(jì)委、縣委組織部、兩辦督查室、縣扶貧辦將抽調(diào)安排專門力量組成聯(lián)合督查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位集中整改工作情況進(jìn)行全面督查、巡查，及時(shí)通報(bào)工作情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要在自查自糾的基礎(chǔ)上，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本單位的整改落實(shí)情況開展全面督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題。重點(diǎn)看是否逐一開展排查核實(shí)，突出問題是否排查到位;看自查整改情況是否屬實(shí)，是否有虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象;看整改工作是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，突出問題是否整改到位。
(四)全面總結(jié)階段(6-13-15)：由縣脫貧攻堅(jiān)突出問題集中整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總工作情況，形成書面報(bào)告呈縣脫貧攻堅(jiān)突出問題集中整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)和縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立岳陽縣脫貧攻堅(jiān)突出問題集中整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委副書記王保林任組長，縣政府副縣長張奕任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)行業(yè)部門分管負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)縣扶貧辦，由彭四旺同志兼任辦公室主任，劉衛(wèi)同志任聯(lián)絡(luò)員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)此次突出問題集中整改工作的組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位也要加強(qiáng)力量，確定專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，安排專門人員聯(lián)絡(luò)，及時(shí)匯總工作進(jìn)展并向領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室報(bào)告。要堅(jiān)持上下聯(lián)動、齊抓共管，確保全縣“一盤棋”、一起推。
(二)確保整改到位。堅(jiān)持“問題不查清不放過、整改不到位不放過、成效不符合中央要求不放過、群眾對整改不滿意不放過”，明確整改責(zé)任、整改措施、整改時(shí)限，實(shí)行臺賬管理、督辦落實(shí)、辦結(jié)銷號。全方位加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)，盯緊進(jìn)度安排、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施、成效確認(rèn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目招投標(biāo)、資金使用等重點(diǎn)工作，確保事事有回音、件件有著落。
(三)嚴(yán)格責(zé)任追究。對在督查巡查、考核評估中發(fā)現(xiàn)重大問題以及問題整改不力的單位和個(gè)人按《岳陽縣脫貧攻堅(jiān)責(zé)任追究辦法(試行)》(岳縣發(fā)[2017]8號)進(jìn)行追責(zé)。大力查處典型案例，突出整治扶貧開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法、弄虛作假等行為，及時(shí)通報(bào)曝光，既追究直接責(zé)任，又追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(四)強(qiáng)化制度建設(shè)。抓住脫貧攻堅(jiān)過程中遇到的帶共性和關(guān)鍵性瓶頸制約問題，把近期與長遠(yuǎn)問題，顯性與深層次問題，特殊性與普遍性問題結(jié)合起來，進(jìn)行深入調(diào)研、相互借鑒、會商對策，完善制度、創(chuàng)新機(jī)制。重點(diǎn)抓好因病因殘致貧返貧救助機(jī)制、財(cái)政資金撬動金融信貸機(jī)制、農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合貫通機(jī)制、涉農(nóng)資金整合使用機(jī)制、社會扶貧資金管理機(jī)制和技能培訓(xùn)統(tǒng)一歸口機(jī)制的研討和建立。要將這些問題破解機(jī)制建設(shè)任務(wù)分解到相關(guān)部門、單位和黨派、團(tuán)體，獲取一手資料，形成調(diào)研成果，加以轉(zhuǎn)化落地，爭取有所突破。通過制度建設(shè)鞏固脫貧基礎(chǔ)，增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。
(五)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對整改工作的政策解讀及輿論引導(dǎo)，突出正面宣傳，加大主流聲音。堅(jiān)持主動發(fā)聲、適時(shí)發(fā)聲，以適當(dāng)方式公布工作進(jìn)展，統(tǒng)一對外宣傳口徑，積極回應(yīng)社會關(guān)切。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，強(qiáng)化媒體責(zé)任，引導(dǎo)社會各界合理合法反映訴求，為整改工作營造良好的輿論環(huán)境。
附：岳陽縣脫貧攻堅(jiān)突出問題集中整改工作責(zé)任清單
附件
岳陽縣脫貧攻堅(jiān)突出問題集中整改工作責(zé)任清單
| 存在的突出問題 | 整改目標(biāo) | 整改措施 | 完成 期限 | 牽頭單位 | 責(zé)任單位 | ||||||
| 類別 | 具體問題 | ||||||||||
| 脫貧 質(zhì)量 不高 | 擅自擴(kuò)大收入統(tǒng)計(jì)范圍 | 按照國家制定的收入類別進(jìn)行核算 | 嚴(yán)格按照《湖南省貧困退出驗(yàn)收細(xì)則》的計(jì)算方法核算農(nóng)民人均純收入（大病救助、危房補(bǔ)助、易地搬遷、一次性保險(xiǎn)賠付、扶貧物資、高齡補(bǔ)助等7類收入不計(jì)入）；2016-扶貧標(biāo)準(zhǔn)為3026元。 | 5-20 | 縣扶貧辦 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、各駐村工作隊(duì) | |||||
| 當(dāng)-納入的扶貧對象當(dāng)-就宣布脫貧 | 新識別的貧困戶當(dāng)-不脫貧 | 建立新識別貧困戶數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格把關(guān)預(yù)脫貧對象的上報(bào)，每-報(bào)的預(yù)脫貧戶與數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對。 | 5-20 | 縣扶貧辦 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、各駐村工作隊(duì) | ||||||
| 已脫貧但因病、 因?yàn)?zāi)或其它不可抗拒因素返貧的 | 認(rèn)真排查，上門核對 | 經(jīng)確認(rèn)后，可在系統(tǒng)內(nèi)由脫貧標(biāo)識為返貧， 并針對返貧原因認(rèn)真分析， 制定相應(yīng)的幫扶措施。 | 5-20 | 縣扶貧辦 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、各駐村工作隊(duì) | ||||||
| 存在驗(yàn)收人員不上門、貧困農(nóng)戶沒簽字、未召開民主評議會等退出程序不到位的貧困對象也認(rèn)定脫貧；“兩不愁、三保障”沒有真正落實(shí)的扶貧對象就確定脫貧 | 開展精準(zhǔn)退出專項(xiàng)清理，規(guī)范貧困退出程序； | 嚴(yán)格退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅(jiān)持“八個(gè)不退出”，完善一戶一檔資料，確保該履行的手續(xù)一個(gè)不少、該需要的資料一個(gè)不缺，重點(diǎn)核實(shí)“一支筆簽字”或未簽字、收入類似、貧困戶不認(rèn)可脫貧等現(xiàn)象。所有脫貧不達(dá)標(biāo)的戶均要在系統(tǒng)內(nèi)由脫貧標(biāo)識為返貧， 并與其幫扶責(zé)任人對接， 重新制定幫扶計(jì)劃、 落實(shí)幫扶措施； | 5-20 | 縣扶貧辦 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各駐村工作隊(duì) | ||||||
| 存在的突出問題 | 整改目標(biāo) | 整改措施 | 完成 期限 | 牽頭單位 | 責(zé)任單位 | ||||||
| 類別 | 具體問題 | ||||||||||
| 對象 不準(zhǔn) | “四類人員”清理不徹底；優(yōu)親厚友致使富裕對象成為貧困戶； | 開展全覆蓋摸排甄別，對“四類人員”、富裕戶進(jìn)行清理 | “ 四類人員” 戶（包括已脫貧戶），必須逐戶分析原因，原則上予以刪除；情況特殊，確實(shí)困難需要保留的戶， 按識別程序報(bào)縣人民政府審批。 識別后成為“ 四類人員” 的戶，達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的做脫貧處理；各類識別不準(zhǔn)戶（包括已脫貧戶）一律清除。 | 5-20 | 縣扶貧辦 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各駐村工作隊(duì) | |||||
| 少數(shù)符合條件真正貧困的對象未納入 | 對符合條件的低保戶、殘疾人戶、重災(zāi)戶、移民戶、大病重病慢性病返貧戶等幾類人群按照標(biāo)準(zhǔn)和程序納入 | 新識別貧困戶必須符合“六看一聽”標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照“農(nóng)戶申請、村民小組提名、村級民主評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示、縣扶貧辦復(fù)核、縣人民政府審批”程序進(jìn)行，確保精準(zhǔn)納入。新納入對象享受“六看一聽”政策。完善貧困戶新識別檔案資料。 | 5-20 | 縣扶貧辦 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各駐村工作隊(duì) | ||||||
| 存在拆戶、分戶 | 該整戶納入的整戶納入， 該合并的合并， 該清除的清除。 | 以貧困家庭實(shí)際人口為依托，摸實(shí)家庭人口信息，有效解決好婚嫁、死亡、招錄等戶口變更問題，嚴(yán)禁變相分戶、拆戶，確保系統(tǒng)人口與實(shí)際人數(shù)一致。特別注意：貧困戶身份證被借用買房、買車、注冊工商戶的，必須在 6-30 前注銷完畢， 限期沒有注銷的視同“ 四類人員” 處理。 | 5-20 | 縣扶貧辦 | 縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各駐村工作隊(duì) | ||||||
| 數(shù)據(jù)信息更新不及時(shí)，動態(tài)調(diào)整不到位；掛圖作戰(zhàn)和檔案管理不到位 | 及時(shí)進(jìn)行信息錄入和數(shù)據(jù)更新，做實(shí)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。 | 對電腦系統(tǒng)中2016-已脫貧對象收入不達(dá)標(biāo)、“兩不愁、三保障”及飲水問題未解決進(jìn)行糾錯(cuò)；做好2017-未脫貧戶及新納入貧困對象信息采集和錄入工作；對姓名同音字、身份證號碼錯(cuò)誤、數(shù)值空值、邏輯錯(cuò)誤等問題，全面開展貧困戶數(shù)據(jù)清洗工作；建立扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)動態(tài)調(diào)整-報(bào)制度，及時(shí)更新村、組、戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。規(guī)范掛圖作戰(zhàn)和檔案管理。 | 5-20 | 縣扶貧辦 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、各駐村工作隊(duì) | ||||||
| 存在的突出問題 | 整改目標(biāo) | 整改措施 | 完成 期限 | 牽頭單位 | 責(zé)任單位 | ||||||
| 類 別 | 具體問題 | ||||||||||
| 幫扶工作不實(shí) | 駐村幫扶工作不實(shí) | 駐村隊(duì)伍力量不強(qiáng) | 按照素質(zhì)要“高”、力量要“強(qiáng)”、責(zé)任要“明”、人員要“�！钡囊�，成立駐村工作幫扶隊(duì)。 | 對駐村干部名單聯(lián)合會審，選優(yōu)配強(qiáng)駐村干部；建立駐村工作隊(duì)員召回機(jī)制 | 5-5 | 縣委組織部 | 縣扶貧辦、各駐村工作隊(duì) | ||||
| 駐村干部業(yè)務(wù)不熟 | 駐村幫扶干部全面掌握駐村幫扶政策業(yè)務(wù)知識。 | 開展業(yè)務(wù)培訓(xùn) | 5-30 | 縣扶貧辦 | 各駐村工作隊(duì) | ||||||
| 駐村時(shí)間達(dá)不到規(guī)定要求 | 駐村工作隊(duì)長每-駐村20，駐村期間住在幫扶村。 | 對駐村幫扶工作隊(duì)員實(shí)行GPS定位管理 | 5-30 | 縣扶貧辦 | 各駐村工作隊(duì) | ||||||
| 結(jié)對幫扶工作不實(shí) | 幫扶責(zé)任人未按要求落實(shí)走訪次數(shù) | 幫扶責(zé)任人每-入戶走訪一次以上。 | 實(shí)行常態(tài)督查，對走訪情況開展電話抽查 | 5-30 | 縣扶貧辦 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) | |||||
| 幫扶工作針對性和有效性不強(qiáng) | 因戶制定脫貧計(jì)劃；按計(jì)劃落實(shí)幫扶措施；確保幫扶工作得到貧困群眾認(rèn)可。 | 實(shí)行常態(tài)化督查，開展電話抽查，啟動問責(zé) | 5-20 | 縣扶貧辦 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各駐村工作隊(duì) | ||||||
| 存在的突出問題 | 整改目標(biāo) | 整改措施 | 完成 期限 | 牽頭單位 | 責(zé)任單位 | ||||||
| 類別 | 具體問題 | ||||||||||
| 幫扶 工作 不實(shí) | 工作志記錄不詳細(xì) | 通過工作志全面真實(shí)反映幫扶工作情況 | 實(shí)行常態(tài)化督查 | 5-20 | 縣扶貧辦 | 各駐村工作隊(duì) | |||||
| 扶貧手冊填寫不規(guī)范 | 扶貧手冊發(fā)到貧困戶；幫扶責(zé)任人親自按要求填寫；每項(xiàng)幫扶措施落實(shí)及其幫扶成效都要及時(shí)如實(shí)填寫；幫扶成效必須得到貧困農(nóng)戶的認(rèn)可。 | 開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行常態(tài)化督查 | 5-20 | 縣扶貧辦 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各駐村工作隊(duì) | ||||||
| 貧困村脫貧規(guī)劃和脫貧計(jì)劃操作性、針對性不強(qiáng)。 | 對照脫貧標(biāo)準(zhǔn)因村制定規(guī)劃計(jì)劃；對照脫貧-限有序安排并落實(shí)扶貧項(xiàng)目；在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，要注重產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施，確保村級集體經(jīng)濟(jì)-收入在4萬元以上。 | 組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展專項(xiàng)督查 | 5-20 | 縣扶貧辦 | 各駐村工作隊(duì) | ||||||
| 存在的突出問題 | 整改目標(biāo) | 整改措施 | 完成 期限 | 牽頭單位 | 責(zé)任單位 | ||||||
| 類別 | 具體問題 | ||||||||||
| 內(nèi)生 動力 不足 | 宣傳發(fā)動不到位，群眾知曉扶貧政策不到位 | 干部入戶宣傳率達(dá)100%，貧困群眾對政策知曉率達(dá)100%。 | 對未脫貧建檔立卡貧困戶發(fā)放《脫貧攻堅(jiān)政策到戶口袋書》；結(jié)對幫扶干部要深入貧困農(nóng)戶進(jìn)行交流思想，建立感情，耐心細(xì)致講解扶貧政策至少1次；通過電視媒體、報(bào)刊、廣播村村響、文藝節(jié)目等渠道和形式，對扶貧政策進(jìn)行宣傳 | 5-10 | 縣委宣傳部 扶貧辦 | 縣文旅廣新局、縣廣播電視臺、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各駐村工作隊(duì) | |||||
| 組織引導(dǎo)不夠，群眾對脫貧攻堅(jiān)的參與度不高 | 幫助貧困群眾樹立脫貧信心，引導(dǎo)貧困群眾自覺參與脫貧攻堅(jiān)。 | 采取道德講堂、電視媒體等渠道，加強(qiáng)對自力更生、自主脫貧的的典型人物進(jìn)行宣傳。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)代投的形式，鼓勵(lì)貧困戶轉(zhuǎn)變“等靠要”思想；大力引導(dǎo)貧困群眾參加扶貧專業(yè)合作社，發(fā)揮主人翁作用，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。 | 5-10 | 縣委宣傳部 | 縣文旅廣新局、縣廣播電視臺、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各駐村工作隊(duì) | ||||||
| 基層組織作用發(fā)揮不強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾自主脫貧動力不足。 | 配強(qiáng)配優(yōu)村支兩委 | 選準(zhǔn)選好村級班子，強(qiáng)化基層組織建設(shè)；全面開展脫貧攻堅(jiān)黨建促扶貧活動，充分發(fā)揮基層組織和黨員的先鋒模范帶頭作用，帶動貧困戶脫貧致富。 | 5-30 | 縣委組織部 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各駐村工作隊(duì) | ||||||
| 存在的突出問題 | 整改目標(biāo) | 整改措施 | 完成 期限 | 牽頭單位 | 責(zé)任單位 | ||||||
| 類別 | 具體問題 | ||||||||||
| 工作 落實(shí) 不力 | 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、旅游等特色產(chǎn)業(yè)存在項(xiàng)目建設(shè)遲緩，實(shí)施方案未定型，產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密。 | 圍繞光伏發(fā)電、紅薯、油茶、畜禽養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水果等特色產(chǎn)業(yè)，支持貧困村群眾發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)等。 | 按脫貧攻堅(jiān)大會戰(zhàn)實(shí)施方案要求，因村施策，制定相關(guān)方案。 | 5-30 | 縣農(nóng)業(yè)局 縣林業(yè)局 | 縣畜牧水產(chǎn)局 、縣文旅廣新局、縣經(jīng)管局 、縣扶貧辦、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、各駐村工作隊(duì) | |||||
| 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)度不快。 | 在貧困村實(shí)施覆蓋500人以上，-人平增收1000元以上的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目4個(gè)。 | 加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶增收。 | 6-10 | 縣扶貧辦 | 縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局 | ||||||
| 金融扶貧小額信貸覆蓋率未達(dá)要求。分貸統(tǒng)還項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)不緊密。小額信貸貼息不及時(shí)。 | 力爭覆蓋率達(dá)到15%，覆蓋貧困戶2225戶。建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧小額信貸有關(guān)政策。 | 確保-內(nèi)新增小額信貸投放額度達(dá)到6038萬元；嚴(yán)格把關(guān)比對貸款人有關(guān)信息，防止貸款投放到非貧困戶；嚴(yán)格按照要求實(shí)行季度貼息；建立扶貧小額信貸分貸統(tǒng)還項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管機(jī)制，全面建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 | 6-10 | 縣人民銀行、 縣信用聯(lián)社、縣扶貧辦 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各駐村工作隊(duì) | ||||||
| 光伏扶貧項(xiàng)目推進(jìn)不快 | 確保2個(gè)貧困村光伏扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目于5-30前完成并網(wǎng)發(fā)電。 | 簡化審批程序，全面啟動并如期完成11個(gè)貧困村的光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)。 | 5-30 | 縣發(fā)改局 | 縣供電公司、縣國土局、縣林業(yè)局、縣環(huán)保局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、相關(guān)駐村工作隊(duì) | ||||||
| 存在的突出問題 | 整改目標(biāo) | 整改措施 | 完成 期限 | 牽頭單位 | 責(zé)任單位 | |
| 類別 | 具體問題 | |||||
| 工作 落實(shí) 不力 | 電商扶貧服務(wù)站建設(shè)進(jìn)度不快，貧困戶開網(wǎng)店業(yè)務(wù)掌握慢 | 啟動-度35個(gè)貧困村電商扶貧服務(wù)站的建設(shè)，提高貧困戶電腦操作業(yè)務(wù)水平 | 全面解決項(xiàng)目實(shí)施存在的問題，如期完成服務(wù)站建設(shè)，加強(qiáng)對貧困戶的電商業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 | 6-10 | 縣商務(wù)糧食局 | 縣扶貧辦、相關(guān)駐村工作隊(duì) |
| 社會保障兜底未做到應(yīng)兜盡兜，存在部分兜底家庭未整戶納入 | 建檔立卡貧困人口整戶兜底對象做到應(yīng)兜盡兜、整戶納入，實(shí)現(xiàn)兩線融合 | 深入摸底排查，做好系統(tǒng)更改前準(zhǔn)備工作。 | 6-10 | 縣民政局 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) | |
| 貧困戶大病救助報(bào)銷比例過低，部分貧困戶因病致貧問題沒有得到有效解決 | 全面解決“貧中之貧、困中之困”因病致貧人口的問題 | 深入調(diào)查摸底，制定切實(shí)可行的健康扶貧實(shí)施方案 | 5-20 | 縣人社局 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各駐村工作隊(duì) | |
| 部分貧困戶因?qū)W致貧問題沒有得到有效解決 | 全面解決因?qū)W致貧問題 | 嚴(yán)格執(zhí)行教育助學(xué)政策，研究制定教育扶貧實(shí)施方案 | 5-20 | 縣教體局 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各駐村工作隊(duì) | |
| 存在的突出問題 | 整改目標(biāo) | 整改措施 | 完成 期限 | 牽頭單位 | 責(zé)任單位 | |
| 類別 | 具體問題 | |||||
| 工作 落實(shí) 不力 | 貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)存在進(jìn)度緩慢 | 全面啟動46個(gè)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè) | 制定工程項(xiàng)目任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，加大督查調(diào)度力度，加快工程進(jìn)度；加強(qiáng)工程項(xiàng)目監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。 | 5-30 | 相關(guān)行業(yè)部門牽頭單位 | 各行業(yè)部門責(zé)任單位 |
| 易地扶貧搬遷存在對象認(rèn)定不精準(zhǔn)，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢，后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)效果不明顯。 | 確保對象精準(zhǔn)率達(dá)到100%；如期如質(zhì)推進(jìn)項(xiàng)目；確保易地扶貧搬遷對象“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。 | 對所有易地扶貧搬遷對象開展一次全面甄別，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)確定并啟動后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。 | 5-30 | 縣易地扶貧搬遷指揮部 | 相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn) | |
| 危房改造存在底子不清，危房戶、無房戶的住房保障沒有得到有效解決的問題。 | 澄清貧困農(nóng)戶危房改造底子，切實(shí)解決貧困農(nóng)戶住房保障問題 | 利用建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)庫和危房改造數(shù)據(jù)庫的比對，摸清楚貧困農(nóng)戶危房改造底子，制定科學(xué)可行的方案，著力破解貧困危（無）房戶的住房問題。 | 6-10 | 縣住建局 縣扶貧辦 | 相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn) | |
| 農(nóng)村居民可支配收入增幅存在考核風(fēng)險(xiǎn) | 確保全縣農(nóng)村居民可支配收入增幅高于全省平均增幅2個(gè)百分點(diǎn) | 科學(xué)制定-度增長目標(biāo) | 5-30 | 縣農(nóng)業(yè)局 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) | |