岳陽(yáng)縣河道采砂政府經(jīng)營(yíng)
實(shí)施方案
(2017-2-)
為加強(qiáng)東洞庭湖河道采砂管理，保護(hù)生態(tài)資源，確保開(kāi)采、銷(xiāo)售、運(yùn)輸行為依法、科學(xué)、有序，實(shí)現(xiàn)較好的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。縣政府決定，對(duì)東洞庭湖河道砂石開(kāi)采實(shí)行政府經(jīng)營(yíng)，具體方案如下。
一、指導(dǎo)思想
以《湖南省河道采砂管理試行辦法》和《岳陽(yáng)市河道采砂目標(biāo)考核實(shí)施方案》為指導(dǎo)，以生態(tài)保護(hù)為核心，以依法治砂為手段，以砂石資源的有序開(kāi)采為重點(diǎn)，建立政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理模式(即統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一開(kāi)采經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一規(guī)費(fèi)征收、統(tǒng)一綜合執(zhí)法、統(tǒng)一收益分配)。實(shí)現(xiàn)東洞庭湖河道采砂安全、規(guī)范、有序運(yùn)行，取得良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
二、實(shí)施辦法
1、組建管理機(jī)構(gòu)。成立岳陽(yáng)縣東洞庭湖采砂管理與涉湖稅收征收管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管公安、安監(jiān)的副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，分管東洞庭湖與砂石的副縣長(zhǎng)為執(zhí)行副組長(zhǎng)、其他21個(gè)相關(guān)職能部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱砂管辦)，分管副縣長(zhǎng)兼任辦公室主任，縣砂管局局長(zhǎng)任辦公室常務(wù)副主任，負(fù)責(zé)辦公室常工作。砂管辦與砂管局合署辦公。同時(shí)由岳陽(yáng)縣城建投資管理中心(以下簡(jiǎn)稱城建投)出資，成立縣國(guó)有全資公司“岳陽(yáng)縣東洞庭湖砂石資源開(kāi)發(fā)有限公司”(以下簡(jiǎn)稱砂石公司)，砂管局一名副局長(zhǎng)任公司總經(jīng)理，葦業(yè)公司一名副總經(jīng)理兼任副總經(jīng)理。由砂管辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，砂管局負(fù)責(zé)行政管理，砂石公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，公司辦公室設(shè)扁山躉船。
2、公司經(jīng)營(yíng)管理。岳陽(yáng)縣人民政府授權(quán)砂管局與城建投成立砂石公司，公司出資人為城建投，公司性質(zhì)為縣屬國(guó)有全資企業(yè)，公司經(jīng)營(yíng)范圍為東洞庭湖砂石資源及其副產(chǎn)品開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售。
3、科學(xué)制定砂價(jià)。由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、砂管局局長(zhǎng)、砂石公司總經(jīng)理、砂管辦價(jià)格調(diào)查小組組成工作小組，行使工作權(quán)限。縣監(jiān)察局參與監(jiān)督。具體程序?yàn)橛缮笆究偨?jīng)理提出、砂管辦價(jià)格調(diào)查小組審核、砂管局局長(zhǎng)復(fù)核、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定。以工程船生產(chǎn)成本、固定資產(chǎn)折舊、維修保養(yǎng)等為依據(jù)，結(jié)合市場(chǎng)行情，加適當(dāng)利潤(rùn)的原則，科學(xué)確定砂石銷(xiāo)售價(jià)格，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保砂石資源效益最大化。
4、合理分配收益。所有采砂收入在財(cái)稅所實(shí)行收支兩條線管理，收入即時(shí)上解，支出定期劃轉(zhuǎn)，所有收支核算與審批接受縣財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)。采砂收入除去采砂工程船成本、相關(guān)稅費(fèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常開(kāi)支，公司收益全額上解縣財(cái)政與縣城建投;工程船每-結(jié)算2次，分別為1和15，按公司結(jié)算清單金額，由財(cái)稅所劃撥到采砂工程船賬戶。
5、建立監(jiān)管機(jī)制。
(1)設(shè)立四個(gè)層面的監(jiān)管
縣政府實(shí)行多重監(jiān)管。建立覆蓋全采區(qū)范圍的監(jiān)控系統(tǒng)，利用高清監(jiān)控?cái)z像頭和北斗導(dǎo)航系統(tǒng)對(duì)采區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程進(jìn)行視頻與定位跟蹤監(jiān)控，并在縣政府辦公室、砂管局、砂石公司總平臺(tái)各開(kāi)設(shè)一個(gè)監(jiān)控平臺(tái)，形成對(duì)砂石開(kāi)采的多重監(jiān)管。
砂管辦負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)管。負(fù)責(zé)對(duì)采區(qū)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法管理、對(duì)違規(guī)作業(yè)的船只進(jìn)行打擊處理、對(duì)運(yùn)輸船超載貨噸位進(jìn)行稽查。負(fù)責(zé)打擊盜采,查處運(yùn)輸船超載航行、夜間航行、惡劣天氣航行。對(duì)工作人員依法履職的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，作風(fēng)與廉政建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督。
砂管局負(fù)責(zé)行政監(jiān)管。砂管局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)砂石采、運(yùn)、售及收入入庫(kù)、成本核算、資產(chǎn)管理進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督并負(fù)主體責(zé)任。砂管局紀(jì)檢組負(fù)責(zé)對(duì)砂石公司生產(chǎn)管理，工作人員廉潔自律、依法依規(guī)辦事等方面進(jìn)行監(jiān)督。安監(jiān)股負(fù)責(zé)對(duì)砂石公司安全生產(chǎn)方面進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)計(jì)股負(fù)責(zé)砂石公司的財(cái)務(wù)核查監(jiān)督，砂政股負(fù)責(zé)對(duì)工程船的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督。
砂石公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。砂石公司成立監(jiān)督管理部，負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、開(kāi)票收款、核定噸位、安全生產(chǎn)等方面工作監(jiān)督。
(2)加強(qiáng)八個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管
加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管。對(duì)所有運(yùn)輸船進(jìn)行量方核定載貨噸位，量方由公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)，砂管辦、砂管局紀(jì)檢組全程派員參與監(jiān)督。由砂管辦抽查復(fù)核。
加強(qiáng)核載監(jiān)督。為防止已量方運(yùn)輸船只改造、改換，采取針對(duì)性和抽查復(fù)核方式核實(shí)運(yùn)輸船載貨噸位，每-船只核載復(fù)核不少于兩次。
加強(qiáng)配載監(jiān)管。運(yùn)輸船配載實(shí)施四個(gè)方面監(jiān)督，一是開(kāi)票環(huán)節(jié)，由開(kāi)票員檢查運(yùn)輸船船舶證書(shū)和量方噸位是否與開(kāi)票平臺(tái)微機(jī)輸入數(shù)據(jù)相符，核實(shí)無(wú)誤后按實(shí)際噸位開(kāi)票。二是生產(chǎn)平臺(tái)工作人員對(duì)運(yùn)輸船船舶證書(shū)和開(kāi)票噸位進(jìn)行復(fù)核，無(wú)誤后按指定工程船配載。三是干舷復(fù)核平臺(tái)工作人員對(duì)運(yùn)輸船載貨噸位進(jìn)行復(fù)查，核實(shí)留足300mm干舷，確認(rèn)航行安全后，開(kāi)具簽單發(fā)航單，準(zhǔn)許發(fā)航。四是砂管辦進(jìn)行稽查。參與配載監(jiān)管的人員必須對(duì)船舶改造與否進(jìn)行核查，出現(xiàn)改裝增容的必須重新核定載貨噸位。
加強(qiáng)稅費(fèi)監(jiān)管。成立財(cái)稅所，設(shè)立專戶，管理砂石公司的營(yíng)銷(xiāo)收入與涉湖船舶、砂石、運(yùn)輸、開(kāi)票勞務(wù)、加油交易的稅收征管。所有收入實(shí)行收支兩條線管理，收入即時(shí)全額上解，支出定期聯(lián)合核算后統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)。稅收征收由砂管局統(tǒng)一組織，國(guó)地稅部門(mén)全程參與，對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行逐項(xiàng)規(guī)范征收與稽查征收。
加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。建立定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制，由縣監(jiān)察局、縣發(fā)改局、物價(jià)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管。
加強(qiáng)稽查監(jiān)管。由砂管辦負(fù)責(zé)對(duì)砂石公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行全程監(jiān)管。主要是生產(chǎn)、計(jì)量、安全和干部廉潔自律等方面。
加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)管。建立電子圍欄、安裝監(jiān)控系統(tǒng)與北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，在縣政府辦公室、砂管局、砂石公司總平臺(tái)各開(kāi)設(shè)一個(gè)監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)河道采砂實(shí)行多方遠(yuǎn)程監(jiān)管。
加強(qiáng)副產(chǎn)品收入監(jiān)管。對(duì)砂石開(kāi)采中提取的黃金砂金與稀土、卵石等實(shí)行源頭監(jiān)管，由砂管局與砂石公司統(tǒng)一控制，定期由砂管局、砂石公司與監(jiān)察局、砂管辦統(tǒng)一收集，統(tǒng)一由公司組織出售，統(tǒng)一收入征管與入庫(kù)。
6、嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)
(1)規(guī)范采區(qū)。嚴(yán)格按相關(guān)單位批復(fù)的航道疏浚與錨泊基地建設(shè)方案組織實(shí)施，嚴(yán)格按省水利廳批復(fù)的采區(qū)開(kāi)采，同時(shí)由政府逐步進(jìn)行新一輪采區(qū)調(diào)整，編制采砂規(guī)劃，報(bào)省、市批準(zhǔn)，交砂石公司經(jīng)營(yíng)。
(2)選擇船舶。對(duì)現(xiàn)有采砂工程船只重新進(jìn)行調(diào)查摸底，建立退出機(jī)制，采取公開(kāi)、公正、公平、透明的競(jìng)選模式，確定采砂船只。
(3)嚴(yán)格要求。嚴(yán)格執(zhí)行一不配載、四不發(fā)航要求。船舶不適航、船員不適任的運(yùn)輸船不予配載。裝載未留足300MM干舷不發(fā)航、惡劣天氣不發(fā)航、超過(guò)作業(yè)時(shí)段(夜間)不發(fā)航、受載砂石不平艙不發(fā)航。
三、工作流程
(1)采砂工程船作業(yè)流程
1、進(jìn)入采區(qū)。采砂工程船統(tǒng)一按總平臺(tái)指令，由生產(chǎn)平臺(tái)進(jìn)行調(diào)度，進(jìn)入采區(qū)。
2、進(jìn)入采點(diǎn)。生產(chǎn)平臺(tái)接總平臺(tái)指令后，安排采砂工程船到指定采點(diǎn)開(kāi)采。
3、開(kāi)采作業(yè)。接到開(kāi)采指令后，采砂工程船按規(guī)定開(kāi)采直到接到停采指令。
4、集中�？�。生產(chǎn)平臺(tái)接到總平臺(tái)指令后，安排采砂工程船按規(guī)程退檔，并到指定安全水域集中�？�。
(2)運(yùn)輸船生產(chǎn)操作流程
采取統(tǒng)一核準(zhǔn)載量、統(tǒng)一開(kāi)票收款、統(tǒng)一指令候檔、統(tǒng)一實(shí)量配載、統(tǒng)一干舷復(fù)核、統(tǒng)一簽單發(fā)航的統(tǒng)一管理模式，設(shè)一個(gè)總平臺(tái)，兩個(gè)分平臺(tái)。公司辦公地點(diǎn)、總調(diào)度室、開(kāi)票大廳設(shè)在總平臺(tái)，地點(diǎn)設(shè)扁山。在采區(qū)設(shè)生產(chǎn)管理平臺(tái)，負(fù)責(zé)采區(qū)的生產(chǎn)管理。在采區(qū)下游設(shè)干舷復(fù)核平臺(tái)，負(fù)責(zé)復(fù)核減載、簽單發(fā)航。實(shí)行開(kāi)采時(shí)間動(dòng)態(tài)調(diào)整，冬季開(kāi)采時(shí)間為早7晚7，夏季開(kāi)采時(shí)間為早6晚8，每停機(jī)后，各工作平臺(tái)，將當(dāng)工程船采量、運(yùn)輸船開(kāi)票繳款情況核定無(wú)誤后，填寫(xiě)報(bào)表報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)。
1、核準(zhǔn)噸位。運(yùn)輸船只�？靠偲脚_(tái)，工作人員查驗(yàn)相關(guān)證照，調(diào)取系統(tǒng)內(nèi)該運(yùn)輸船信息，核定實(shí)際噸位。第一次進(jìn)入的船只需由工作人員上船丈量核定實(shí)際載貨噸位，并將船名、船號(hào)、船主、實(shí)際噸位等詳細(xì)信息錄入系統(tǒng)，建立檔案。
2、開(kāi)票收款。核準(zhǔn)噸位后，運(yùn)輸船統(tǒng)一在總平臺(tái)開(kāi)票大廳開(kāi)具采運(yùn)票據(jù)，刷卡收款。原則上不收現(xiàn)金。
3、指令候檔。開(kāi)票繳款后的船只，按照現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度的指令，到指定位置集中�？浚群蚝驒n安排。
4、實(shí)量配載。按照現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度指令到采砂工程船按實(shí)際噸位配載，配載后必須保留300MM干舷。
5、干舷復(fù)核。配載完畢，船只退出采砂工程船作業(yè)區(qū)，在指定安全水域�？�，統(tǒng)一接受干舷復(fù)核人員復(fù)核干舷。干舷復(fù)核合格的船只方可辦理發(fā)航手續(xù)，干舷復(fù)核未達(dá)標(biāo)的，按工作人員要求在指定地點(diǎn)卸載，直到干舷符合要求為止。
6、簽單發(fā)航。復(fù)核完畢后，按照“四不發(fā)航”要求，確認(rèn)安全后，開(kāi)具準(zhǔn)許發(fā)航單。
四、保障措施
1、健全機(jī)構(gòu)。砂管辦、砂管局、砂石公司在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要緊密配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作。砂管辦設(shè)立執(zhí)法一大隊(duì)、執(zhí)法二大隊(duì)(分為一中隊(duì)、二中隊(duì)、價(jià)格調(diào)查中隊(duì))和財(cái)稅稽查征收所。執(zhí)法一大隊(duì)負(fù)責(zé)打擊超采、盜采，查處運(yùn)輸船超載等違法行為，執(zhí)法二大隊(duì)負(fù)責(zé)采區(qū)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法、協(xié)調(diào)涉砂矛盾，價(jià)格調(diào)查與制定，財(cái)稅稽查征收所負(fù)責(zé)稅費(fèi)稽查與征收。砂管辦定期召開(kāi)主任辦公會(huì)，研究解決執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中的具體問(wèn)題(見(jiàn)附件1)。砂管局下設(shè)辦公室、生產(chǎn)管理股、砂政股、安監(jiān)股、人事股、計(jì)財(cái)與財(cái)稅征管股，負(fù)責(zé)河道采砂統(tǒng)一管理和組織協(xié)調(diào)。砂石公司下設(shè)綜合協(xié)調(diào)部、生產(chǎn)管理部、經(jīng)營(yíng)管理部、安全管理部、監(jiān)督管理部、財(cái)務(wù)管理部(見(jiàn)附件2)。
2、組建隊(duì)伍。共需配備人員153人，其中砂石公司工作人員100人;綜合執(zhí)法大隊(duì)53人。
3、培訓(xùn)人員。2017-2-上旬，組織砂管辦、砂管局、砂石公司全體干部職工，在開(kāi)展為期2個(gè)-的培訓(xùn)，其中集中培訓(xùn)10天，水上培訓(xùn)20天，制定培訓(xùn)方案，編印《砂管人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》，將有關(guān)涉湖涉砂涉船法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、崗位職責(zé)、廉政紀(jì)律等相關(guān)制度集中編印，做到人手一冊(cè)，所有涉砂人員必須熟讀，掌握業(yè)務(wù)知識(shí)。
4、補(bǔ)齊裝備。需購(gòu)置大躉船1艘作總平臺(tái)及公司駐地，4個(gè)中平臺(tái)(2個(gè)生產(chǎn)平臺(tái)、1個(gè)干舷復(fù)核平臺(tái)、一個(gè)湘江口監(jiān)測(cè)平臺(tái))。購(gòu)置期間可暫時(shí)租用4個(gè)浮吊船用作中平臺(tái)，總平臺(tái)暫用扁山躉船。需增加公務(wù)執(zhí)法船2條、快艇3條，配備高頻對(duì)講機(jī)等通信設(shè)備，建立工程船北斗定位和監(jiān)控系統(tǒng)，執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀和協(xié)警工作服，工作人員統(tǒng)一著裝。(見(jiàn)附件3)
5、建立平臺(tái)。由縣電信、移動(dòng)公司加強(qiáng)東洞庭湖水域網(wǎng)絡(luò)信息基站建設(shè)，確保信號(hào)全覆蓋，以利于公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程實(shí)行信息化管理、電子監(jiān)控、QQ、微信平臺(tái)、POS機(jī)刷卡。
6、完善制度。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)操作規(guī)程，對(duì)砂石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程各環(huán)節(jié)明確標(biāo)準(zhǔn)，建立制度;建立崗位目標(biāo)責(zé)任制，明確所有人員的崗位責(zé)任，加大考核力度;建立干部激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在采砂生產(chǎn)管理過(guò)程中，成績(jī)突出、表現(xiàn)突出的干部職工，按照市委“五個(gè)看重、二個(gè)傾斜”的原則，破格提拔、優(yōu)先使用。實(shí)行下湖補(bǔ)助及績(jī)效考核制度;建立容錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹�，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情;建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任;建立財(cái)經(jīng)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理;建立廉政制度，制定《砂管干部廉潔自律八不準(zhǔn)》，加強(qiáng)廉政教育。
五、重點(diǎn)工作
(1)采砂工程船選擇。由砂管辦牽頭，砂管局負(fù)責(zé)制定采砂工程船選擇辦法，依法、依規(guī)、依程序、公正、公平、公開(kāi)選取。立即開(kāi)展工程船摸底調(diào)查方案。
(2)核算方式。(見(jiàn)附件4)
1、計(jì)量辦法。由砂管辦、砂管局、砂石公司結(jié)合實(shí)際制定砂石配載銷(xiāo)售計(jì)量辦法，按實(shí)際噸位計(jì)量。(見(jiàn)附件9)
2、調(diào)價(jià)機(jī)制。砂管辦、砂管局要出臺(tái)專門(mén)的砂石配載銷(xiāo)售價(jià)格形成制度，適時(shí)調(diào)價(jià)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在砂管辦、砂管局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組建價(jià)格核準(zhǔn)小組，設(shè)立過(guò)駁地價(jià)格調(diào)查員與上下游價(jià)格調(diào)查員，每天上下午通報(bào)過(guò)駁地與上下游價(jià)格，由砂管辦、砂管局根據(jù)價(jià)格形成機(jī)制確定次砂石配載銷(xiāo)售價(jià)格。
3、結(jié)算方式。根據(jù)工程船的實(shí)際核算成本，加適當(dāng)利潤(rùn)的原則，確定工程船的采挖成本，采挖成本實(shí)行浮動(dòng)制。每-結(jié)算2次，分別為1和15，以公司核算的工程船實(shí)際采挖量結(jié)算，由財(cái)稅所劃撥到工程船的賬上。
4、財(cái)稅征管。由財(cái)稅所設(shè)立專戶，管理砂石公司的銷(xiāo)售收入。并負(fù)責(zé)砂石收入的核算、票據(jù)管理、涉砂涉湖涉船涉油稅收的征收、政府性基金的收繳。