(2021年5月27日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過)
第一章總則
第一條為了保護和改善洞庭湖生態(tài)環(huán)境,保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,推進生態(tài)文明建設,促進人與自然和諧共生,根據(jù)《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水法》等有關法律、行政法規(guī),結合本省實際,制定本條例。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)關于洞庭湖保護的規(guī)劃與管控、污染防治、生態(tài)保護與修復、綠色發(fā)展等相關活動,適用本條例。
本條例所稱洞庭湖,是指洞庭湖湖泊,松滋河、虎渡河、藕池河、華容河本省行政區(qū)域內(nèi)河道,以及上述湖泊、河道沿岸堤防保護的區(qū)域(以下簡稱湖區(qū)),包括岳陽市、常德市、益陽市和長沙市望城區(qū)等相關地區(qū)。具體范圍由省人民政府劃定,向社會公布,設立必要的標志。
第三條洞庭湖保護應當遵循科學規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、系統(tǒng)治理和公眾參與原則。
第四條省人民政府負責對洞庭湖保護實行統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),開展洞庭湖與湘資沅澧四水協(xié)同治理,建立洞庭湖保護目標責任制和考核評價制度,督促有關部門和下級人民政府依法履行洞庭湖保護職責。
湖區(qū)設區(qū)的市(以下簡稱市)、縣(市、區(qū))人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)洞庭湖保護工作負責,具體組織落實洞庭湖保護目標責任制和考核評價制度。
第五條洞庭湖保護實行河湖長制。
湖區(qū)各級河湖長依法履行河湖長職責,負責洞庭湖保護相關工作。
第六條湖區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當根據(jù)洞庭湖保護的具體要求,做好相關工作。
湖區(qū)村(居)民委員會應當協(xié)助開展洞庭湖保護工作,鼓勵將洞庭湖保護要求納入村規(guī)民約,引導村(居)民遵守洞庭湖保護相關法律法規(guī),參加洞庭湖保護活動。
第七條省人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、林業(yè)、市場監(jiān)督管理等部門建立洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法機制,對湖區(qū)跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域和生態(tài)環(huán)境違法案件高發(fā)區(qū)域以及重大違法案件等實施聯(lián)合執(zhí)法。
岳陽市、常德市、益陽市人民政府建立洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機制,確定綜合行政執(zhí)法機構,統(tǒng)一行使污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責。
第八條省人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門依職責組織對洞庭湖水環(huán)境質量、重點水污染物排放、水文狀況、水資源狀況、國土空間開發(fā)保護、濕地生態(tài)狀況和野生動植物資源及生物多樣性等進行監(jiān)測。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同水行政主管部門,建立洞庭湖水質水量動態(tài)監(jiān)測預警體系和信息平臺,統(tǒng)一監(jiān)測標準和方法、統(tǒng)一布設監(jiān)測站點和網(wǎng)絡、統(tǒng)一發(fā)布監(jiān)測預警信息,實現(xiàn)監(jiān)測信息共享。
第九條湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關部門應當建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急響應聯(lián)動機制,確保區(qū)域生態(tài)安全和水環(huán)境安全。
第十條省、湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應當將洞庭湖保護所需經(jīng)費列入本級財政預算,建立穩(wěn)定的財政資金投入機制。
省、湖區(qū)市人民政府應當專項安排洞庭湖保護資金,用于實施生態(tài)修復和其他相關保護。
鼓勵社會資本依法投入洞庭湖保護,拓寬洞庭湖保護資金來源渠道。
第十一條省人民政府應當推動建立洞庭湖保護跨省合作機制,加強與湖北省信息共享和行政執(zhí)法協(xié)作。
第十二條省人民政府定期向省人民代表大會或者其常務委員會報告本級人民政府長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復工作情況時,應當將洞庭湖保護工作情況作為重點報告內(nèi)容。
湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應當每年向本級人民代表大會或者其常務委員會報告本級人民政府洞庭湖保護工作情況。
第十三條縣級以上人民政府及其有關部門,廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等大眾傳播媒介,應當加強洞庭湖保護的宣傳工作,增強全民保護意識。鼓勵社會組織和個人開展形式多樣的洞庭湖保護宣傳普及工作。
省人民政府有關部門應當重視洞庭湖保護科學研究工作,支持高等院校、科研機構開展洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護專門研究。
第十四條湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立健全對破壞洞庭湖生態(tài)環(huán)境行為的舉報制度,對舉報查證屬實的予以獎勵。
第二章規(guī)劃與管控
第十五條省人民政府應當將洞庭湖保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,調(diào)整湖區(qū)經(jīng)濟結構,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應當將洞庭湖保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
第十六條省人民政府自然資源主管部門會同省人民政府有關部門組織編制洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)國土空間規(guī)劃,報省人民政府批準后實施。湖區(qū)市、縣(市)人民政府組織編制本行政區(qū)域的國土空間規(guī)劃,按照規(guī)定的程序經(jīng)批準后實施。
湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府自然資源主管部門依照國土空間規(guī)劃,對所轄洞庭湖國土空間實施分區(qū)、分類用途管制。
第十七條省人民政府應當根據(jù)洞庭湖保護的實際需要組織編制相關專項規(guī)劃,嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單管控要求,并與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)國土空間規(guī)劃等相銜接。
湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)省人民政府制定的相關專項規(guī)劃,制定本行政區(qū)域內(nèi)洞庭湖保護方案,具體組織落實洞庭湖保護事務。
第十八條湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結構和布局應當與湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應。
禁止在湖區(qū)布局對生態(tài)系統(tǒng)有嚴重影響的產(chǎn)業(yè)。禁止重污染企業(yè)和項目向湖區(qū)轉移。
第十九條省、湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應當組織開展水域岸線確權登記,確定水域岸線權屬,科學規(guī)劃港口岸線,確保港口岸線合理開發(fā)使用。
省、湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應當按照岸線修復目標要求,制定并組織實施修復計劃,清退非法利用、占用的岸線,恢復岸線生態(tài)功能。
禁止填湖造地、圍湖造田、建設矮圍網(wǎng)圍、填埋濕地等非法侵占河湖水域或者違法利用、占用河湖岸線的行為。
第二十條洞庭湖蓄滯洪區(qū)的土地利用、城鄉(xiāng)建設以及其他非防洪工程的規(guī)劃與建設應當符合防洪蓄洪要求。
洞庭湖生態(tài)保護紅線劃定、永久基本農(nóng)田劃定、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定應當滿足防洪設施建設管理要求,預留防洪設施建設空間和范圍,確保防洪安全。
第二十一條省、湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應當按照蓄滯洪區(qū)管理與建設要求建設防洪蓄洪工程,確保堤防達標。
湖區(qū)市人民政府根據(jù)國家和省規(guī)定的有關權限,在防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中,劃定本行政區(qū)域范圍內(nèi)除國家級蓄滯洪區(qū)之外的蓄滯洪區(qū),并經(jīng)省人民政府批復同意后予以公布。本省劃定的蓄滯洪區(qū)運用補償辦法由省人民政府制定。
第三章污染防治
第二十二條根據(jù)洞庭湖水環(huán)境質量狀況和水污染防治工作的需要,省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按程序擬定洞庭湖總磷、氨氮等重點水污染物的排放總量削減和控制方案,報省人民政府批準后下達到湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府,湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應當將控制指標分解落實到排污單位。
湖區(qū)禁止生產(chǎn)、銷售、使用
前款所稱含磷洗滌用品,是指總磷酸鹽含量(以五氧化二磷計)超過國家標準的洗滌用品。
第二十三條湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立洞庭湖工業(yè)污染源信息庫。
湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應當加強對工業(yè)污染源的監(jiān)管,嚴格控制重點行業(yè)氮磷排放總量。
第二十四條省人民政府應當建立湖區(qū)植物病蟲害防控投入品推薦名錄,推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應當發(fā)布主要農(nóng)作物科學施肥指導意見,制定鼓勵支持化肥、農(nóng)藥農(nóng)膜減量增效使用和秸稈綜合利用綠色補貼的配套政策,推廣先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術,加強科學用藥指導,有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。
第二十五條湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應當因地制宜設置農(nóng)(獸)藥包裝、化肥包裝、農(nóng)用殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收點和貯存站,健全回收、貯存、運輸、處置和綜合利用機制和網(wǎng)絡,實施集中無害化處理。
第二十六條省人民政府應當制定湖區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法,重點規(guī)范規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治。
第二十七條省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當組織制定水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治技術規(guī)范。
湖區(qū)縣(市、區(qū))人民政府應當根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定的統(tǒng)一規(guī)范組織制定養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃,科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū),關停、拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖設施,在限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)科學確定養(yǎng)殖密度,對投餌和使用藥物予以規(guī)范。
湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當督促養(yǎng)殖戶對養(yǎng)殖尾水進行處理后達標排放或循環(huán)利用。在集中連片水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)推廣建設尾水生態(tài)化治理工程,推進養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。
禁止在湖區(qū)天然水域圍欄圍網(wǎng)(含網(wǎng)箱)養(yǎng)殖、投肥投餌養(yǎng)殖。
第二十八條湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應當按照國家、省有關標準統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)排水與污水收集處理管網(wǎng)建設、改造和運行,確保生產(chǎn)生活污水全面收集,達標排放。
湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應當推廣農(nóng)村衛(wèi)生廁所,推進糞污無害化處理與資源化利用,配套建設農(nóng)村污水治理設施,防止糞污污染水體。
鼓勵將污水處理設施尾水接入人工濕地處理系統(tǒng)。
鼓勵城鄉(xiāng)生活污水循環(huán)化利用。
第二十九條湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應當實施生活廢棄物分類處理制度,建設生活廢棄物分類投放、收集、中轉和運輸設施,完善城鄉(xiāng)垃圾收集轉運體系,推進城鄉(xiāng)垃圾一體化處理,實行綜合利用和無害化處理。
鼓勵建設生活廢棄物焚燒發(fā)電項目。
第三十條在洞庭湖水域航行的船舶應當具備合法有效的防污染證書、文書,依法配備廢油、糞便、污水、垃圾等污染物、廢棄物收集設施或者無害化處理設施,禁止向水體排放、棄置污染物和廢棄物。達不到管理要求的船舶,省、湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府交通運輸主管部門不得放行。
湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應當合理規(guī)劃和設置船舶廢油、糞便、污水、垃圾等污染物、廢棄物收集設施,并對收集的污染物和廢棄物進行無害化處理和資源化利用。
鼓勵船舶經(jīng)營者使用天然氣、太陽能、電能等清潔能源。
第四章生態(tài)保護與修復
第三十一條湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應當按照國家和省制定的河湖連通修復方案,建設河湖連通工程以及水系綜合整治工程,并對湖區(qū)溝渠塘壩進行清淤疏浚,加快洞庭湖水體交換,擴大洞庭湖水體環(huán)境容量,增強水體自凈能力,改善洞庭湖水環(huán)境質量和水生態(tài)功能。
第三十二條湖區(qū)用水實行總量控制、統(tǒng)一調(diào)度、分級負責的原則,應當兼顧上、下游用水需求,科學制定水量分配方案,優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水,保障基本生態(tài)用水,統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及航運等需要。
省人民政府水行政主管部門應當制定湖區(qū)水量分配方案,征求有關部門及湖區(qū)市人民政府的意見,經(jīng)省人民政府批準后實施。湖區(qū)市人民政府水行政主管部門可以制定本行政區(qū)域的水量分配方案,征求有關部門及縣(市、區(qū))人民政府的意見,經(jīng)本級人民政府批準后實施。經(jīng)批準的水量分配方案需修改或調(diào)整時,應當按照方案制定程序經(jīng)原批準機關批準。
第三十三條省、湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門應當根據(jù)國家確定的控制斷面生態(tài)流量管控指標,會同本級人民政府有關部門確定所轄湖區(qū)河湖生態(tài)流量管控指標。
省、湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門應當將生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計劃,保證河湖基本生態(tài)用水需求,保障枯水期河道生態(tài)流量、湖泊生態(tài)水位以及魚類產(chǎn)卵期生態(tài)流量。
河道流量低于生態(tài)流量、湖泊水位低于生態(tài)水位的,應當采取補水、限制取水等措施,任何單位和個人不得擅自向河道外、湖外調(diào)水;確需向外調(diào)水的,應當由有管轄權的水行政主管部門報經(jīng)本級人民政府同意。
湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應當組織生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設等部門加強枯水期污染管控,組織編制枯水期生態(tài)環(huán)境管理應急預案,按要求做好應急響應工作。
第三十四條省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對交接斷面水質監(jiān)測工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,建立跨市、縣(市、區(qū))河流斷面水質交接責任制。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當每月監(jiān)測、評價洞庭湖湖體斷面及湘資沅澧等主要入湖河流斷面的水質狀況并及時向社會公開。交接斷面水質考核情況應當納入生態(tài)環(huán)境保護工作目標責任考核體系。
第三十五條省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當定期對洞庭湖水生物種資源狀況進行調(diào)查、監(jiān)測,評估洞庭湖水生態(tài)系統(tǒng)和水生生物總體狀況,制定并實施水生生物多樣性保護方案。
省人民政府林業(yè)主管部門應當組織開展湖區(qū)鳥類及其棲息地狀況專項調(diào)查,建立鳥類資源檔案,并向社會公布湖區(qū)鳥類資源狀況。
湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立江豚、中華鱘等重點保護野生動物及其棲息地、重點保護野生植物及其生境保護網(wǎng)絡,建設魚類洄游通道等生態(tài)廊道,對鳥類遷徙通道開展巡護,加強生物多樣性保護。
第三十六條禁止在湖區(qū)自然保護區(qū)人工種植、施肥培育蘆葦,但為生態(tài)保護和修復需要種植的除外。
湖區(qū)縣(市、區(qū))人民政府應當采取措施,防止蘆葦殘體污染水體。
第三十七條禁止在湖區(qū)的自然保護區(qū)種植歐美黑楊等不利于涵養(yǎng)水源、破壞生物多樣性的樹種。
第三十八條洞庭湖水域的港口、碼頭作業(yè)范圍內(nèi)的漂浮物和影響水環(huán)境的水生植物,由港口、碼頭的經(jīng)營管理單位負責打撈。
洞庭湖水域其他范圍內(nèi)的漂浮物和影響水環(huán)境的水生植物,由所在地縣級人民政府負責組織打撈。
打撈的漂浮物、水生植物等應當運送至所在地縣級人民政府指定的場所進行無害化處理。
第三十九條省人民政府應當制定洞庭湖生態(tài)補償辦法。
省人民政府通過財政轉移支付等方式,開展洞庭湖生態(tài)保護補償。湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應當落實生態(tài)保護補償資金,確保用于生態(tài)保護補償。
鼓勵行政區(qū)域間通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式進行生態(tài)保護補償。
第五章綠色發(fā)展
第四十條省人民政府標準化主管部門應當會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、文化和旅游、林業(yè)等部門,依據(jù)國家、省有關規(guī)定,結合洞庭湖實際,制定湖區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、林業(yè)綠色發(fā)展標準。
湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應當采取財政、信貸、綠色認證等手段,鼓勵和支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、林業(yè)綠色發(fā)展。
第四十一條省、湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應當將生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、綜合立體交通體系列為重點發(fā)展領域,發(fā)展低水耗、低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)。
湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應當發(fā)揮臨江臨湖區(qū)位優(yōu)勢,建立湖區(qū)特有的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和合理的經(jīng)濟結構,發(fā)展綠色品牌農(nóng)業(yè)、濱水產(chǎn)業(yè)、港口經(jīng)濟,培育新材料、新能源、電子信息、醫(yī)療健康、高端制造、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和先進制造業(yè)集群。
第四十二條省人民政府應當編制并組織實施水運規(guī)劃,建設“一江一湖四水”水運網(wǎng),貫通湘江、沅江高等級航道,有序推進資水、澧水等級航道建設,提升洞庭湖水道功能。
第四十三條湖區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應當加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護,修復歷史文化街區(qū),利用湖區(qū)文旅資源,建設體現(xiàn)洞庭湖特色的文化旅游品牌。
第四十四條省人民政府應當建立湖區(qū)綠色發(fā)展評估機制;探索建立洞庭湖綠色GDP核算制度,建立水質、大氣質量、能源利用、綠色建筑等生態(tài)綠色指標體系;組織對湖區(qū)的資源能源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境保護等情況開展定期評估。
第四十五條鼓勵公民踐行低碳、環(huán)保、綠色生活方式,優(yōu)先選擇公共交通工具出行,節(jié)約使用水、電力、燃油、天然氣等資源,減少使用易污染不易降解的塑料制品。
鼓勵公民綠色消費,反對奢侈浪費和不合理消費。
第六章法律責任
第四十六條在洞庭湖保護中負有職責的相關人民政府及其有關部門有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分;造成嚴重后果的,給予撤職或者開除處分,其主要負責人應當引咎辭職。涉嫌犯罪的,移送司法機關處理:
(一)不及時制定實施洞庭湖保護相關規(guī)劃、方案、標準的;
(二)未按規(guī)定予以生態(tài)保護補償?shù)?
(三)對超標排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實洞庭湖生態(tài)保護措施造成生態(tài)破壞等行為,發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的;
(四)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的;
(五)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第四十七條違反本條例第十九條第三款規(guī)定,實施填湖造地、圍湖造田、建設矮圍網(wǎng)圍、填埋濕地等非法侵占河湖水域或者違法利用、占用河湖岸線的,責令停止違法行為,限期拆除并恢復原狀,所需費用由違法者承擔,沒收違法所得,并處五萬元以上五十萬元以下罰款。
第四十八條違反本條例第二十二條第二款規(guī)定,在湖區(qū)生產(chǎn)、銷售含磷洗滌用品的,責令停止生產(chǎn)、銷售,沒收違法所得和違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品,并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下罰款。
第四十九條違反本條例第二十七條第四款規(guī)定,在湖區(qū)天然水域投肥投餌養(yǎng)殖的,責令停止違法行為;拒不停止違法行為的,處一萬元以上五萬元以下罰款。
第五十條本條例規(guī)定的行政處罰,在洞庭湖實行生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法的區(qū)域,由綜合行政執(zhí)法機構實施;在未實行生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法的區(qū)域,由相關部門按照各自職責實施。
第七章附則
第五十一條本條例自2021年9月1日起施行。