各縣市區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)，市直有關(guān)單位：
《岳陽市洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動實施方案（2018—2020年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
岳陽市人民政府辦公室
2018年2月9日
岳陽市洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治
三年行動實施方案（2018—2020年）
為加快改善我市區(qū)域內(nèi)洞庭湖生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃（2018—2020年）>的通知》（湘政辦發(fā)〔2017〕83號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以省定任務(wù)為目標(biāo)，著力加強重點領(lǐng)域和重點片區(qū)污染整治，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、部門牽頭、屬地為主、公眾參與、問責(zé)有力的新格局，打贏洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治攻堅戰(zhàn)。
二、主要目標(biāo)
總體目標(biāo)：開展洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動（以下簡稱“三年行動”），在洞庭湖區(qū)域上下游同治，上游來水達標(biāo)的情況下，到2020年，我市湖區(qū)COD、氨氮、總磷等主要污染物排放量分別比2015年削減11%、12%和10%以上，區(qū)域內(nèi)主要流域和東洞庭湖水質(zhì)均達到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上（總磷≤0.1毫克/升）。
具體目標(biāo)：規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上；化肥利用率提高5個百分點；秸稈綜合利用率達到85%以上；縣城、市中心城區(qū)污水處理率分別達到85%、95%左右，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋；市中心城區(qū)生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上；農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)設(shè)施全覆蓋，基本完成較大規(guī)模非正規(guī)垃圾堆放點整治；工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施和自動在線監(jiān)測裝置，并穩(wěn)定運行；全面完成造紙、化工、印染等重點行業(yè)超標(biāo)排放整治；市中心城區(qū)黑臭水體消除比例達到95%，縣級市和縣城建成區(qū)及所有建制鎮(zhèn)黑臭水體得到基本治理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黑臭水體治理的全覆蓋；同步實現(xiàn)溝渠塘壩清淤疏浚全覆蓋；完成濕地修復(fù)8.5萬畝，濕地保護率穩(wěn)定在72%以上，生物多樣性進一步提升；城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到100%，農(nóng)村自來水水質(zhì)達標(biāo)率年均提高5個百分點以上，農(nóng)村自來水普及率達到90%以上，解決58.2萬人農(nóng)村飲水安全問題；血吸蟲病傳播阻斷達標(biāo)，不出現(xiàn)新感染人群。
三、重點任務(wù)和責(zé)任分工
（一）全面推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。
1.加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。穩(wěn)步推進畜禽養(yǎng)殖污染整治行動，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理制度，禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場全部關(guān)停退養(yǎng)或搬遷。加快推進畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，到2020年，湖區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達50%以上。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上（大型規(guī)模養(yǎng)殖場達到100%），依法關(guān)停未按期安裝糞污處理設(shè)施和未實現(xiàn)達標(biāo)排放的規(guī)模養(yǎng)殖場。對新建和擴改建畜禽養(yǎng)殖場，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，堅決做到主體工程與養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。根據(jù)輻射半徑，在密集養(yǎng)殖區(qū)布局建設(shè)一批糞污集中處理設(shè)施。積極爭取縣市區(qū)納入國家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進試點。在糞污集中處理設(shè)施周邊，布局建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地，促進農(nóng)牧結(jié)合，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。構(gòu)建有機肥替代化肥的組織方式、政策體系和長效機制，實施有機肥生產(chǎn)、貯運和使用財政性獎補，打通養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的有效通道，利用率提高到75%以上。2018年，基本建成覆蓋湖區(qū)的病死畜禽無害化收集處理體系。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：李激揚；牽頭責(zé)任單位：市農(nóng)委；配合單位：市環(huán)保局；主體責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
2.推進漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖。配合省里修訂《洞庭湖區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，全面規(guī)范河流、湖泊、水庫等天然水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，禁止天然水域投餌投肥養(yǎng)殖，嚴(yán)格控制湖泊珍珠養(yǎng)殖。加快推進河湖矮圍網(wǎng)圍清理整治行動，矮圍網(wǎng)圍和飲用水源一級保護區(qū)的養(yǎng)殖網(wǎng)箱網(wǎng)攔全部清理拆除。加快推廣稻魚綜合種養(yǎng)技術(shù)模式，洞庭湖區(qū)稻魚綜合種養(yǎng)面積每年新增6萬畝。升級改造洞庭湖區(qū)26萬畝精養(yǎng)池塘，實現(xiàn)池塘漁業(yè)用水循環(huán)利用、達標(biāo)排放。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：李激揚；牽頭責(zé)任單位：市農(nóng)委；主體責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
3.實施化肥農(nóng)藥零增長行動。全面推廣測土配方施肥和病蟲害綠色防控技術(shù)，大力推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，到2020年，恢復(fù)發(fā)展綠肥110萬畝以上，推廣水肥一體化技術(shù)應(yīng)用面積9萬畝，主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達95%，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達40%以上，化學(xué)農(nóng)藥使用總量減少12%以上。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：李激揚；牽頭責(zé)任單位：市農(nóng)委；主體責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
4.促進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。禁止秸稈露天焚燒，推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田等技術(shù)。湖區(qū)每個縣市建設(shè)稻草收儲點6個，支持對稻草進行肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化綜合利用，利用率達85%以上。出臺農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜回收管理辦法，支持推行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作和推廣地膜回收加工能力建設(shè)，創(chuàng)新地膜回收與再利用機制。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：李激揚；牽頭責(zé)任單位：市農(nóng)委；主體責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
5.開展農(nóng)業(yè)面源綜合防治試點。選擇相對獨立的小流域，以第三方效果監(jiān)測為評價依據(jù)，采取政府購買服務(wù)的方式，建設(shè)小流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：李激揚；牽頭責(zé)任單位：市農(nóng)委；主體責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
（二）集中整治工業(yè)污染。
1.加快園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。完成所有工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。對未建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置的工業(yè)園區(qū)，依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。加快推進工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求后才可進入污水集中處理設(shè)施。完善園區(qū)污水收集配套管網(wǎng)，新建、升級工業(yè)園區(qū)必須同步建設(shè)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：楊昆；牽頭責(zé)任單位：市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委；主體責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
2.加強工業(yè)排污監(jiān)管。建立工業(yè)污染源信息庫并定期更新。實施更加嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，2018年，完成造紙、化工、印染等重點行業(yè)超標(biāo)排放整治任務(wù)。到2019年，基本完成各類工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治。造紙、印染、化工等重點行業(yè)按照固定污染源管理名錄要求發(fā)放“一站式”排污許可證。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：楊昆；牽頭責(zé)任單位：市環(huán)保局；配合單位：市經(jīng)信委；主體責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
3.促進企業(yè)清潔生產(chǎn)。依法淘汰化工、造紙、印染等行業(yè)落后生產(chǎn)線。2018年，依法關(guān)閉淘汰非法生產(chǎn)經(jīng)營或資質(zhì)證照不全的生產(chǎn)企業(yè)，環(huán)保設(shè)施不全、污染嚴(yán)重的企業(yè)，以及列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》“淘汰類”的生產(chǎn)線和設(shè)備。制定推進水污染防治重點行業(yè)實施清潔化改造方案，明確改造內(nèi)容及時限要求。進一步深化排污權(quán)有償使用和交易，促使企業(yè)通過清潔化改造獲得收益。做好省級綠色制造體系創(chuàng)建和兩型工業(yè)企業(yè)認(rèn)證工作。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：楊昆；牽頭責(zé)任單位：市環(huán)保局；配合單位：市經(jīng)信委；主體責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
（三）深入開展城鄉(xiāng)生活污染治理。
1.加快生活污水處理設(shè)施建設(shè)。加大截污管網(wǎng)建設(shè)力度，新城區(qū)排水管網(wǎng)全部實行雨污分流，老城區(qū)排水管網(wǎng)結(jié)合舊城改造，同步做到雨污分流，確保管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集。對湖區(qū)現(xiàn)有14座污水處理廠加快實施提標(biāo)改造，使其達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水專項規(guī)劃，推進規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理“四統(tǒng)一”的縣域農(nóng)村污水統(tǒng)籌治理模式。支持適合農(nóng)村地區(qū)的分散式生活污水垃圾處理技術(shù)和設(shè)施設(shè)備研發(fā)推廣。建立健全集鎮(zhèn)排水管理制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理運營監(jiān)管機制，指導(dǎo)督促各地依法開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費。到2020年，所有建制鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)。開展農(nóng)村廁所糞污治理，到2020年，完成省定治理任務(wù)，70%以上廁所糞污得到有效處理或資源化利用。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：黎作鳳；牽頭責(zé)任單位：市住建局；配合單位：市城管局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市衛(wèi)計委；主體責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
2.加強生活垃圾處理。進一步完善城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，推行縣級打包引入專業(yè)公司承擔(dān)村鎮(zhèn)垃圾清運處理，推進污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。到2020年，新建2座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，完成4座生活垃圾填埋場提質(zhì)改造、4座存量垃圾場封場治理，確保垃圾滲濾液處理穩(wěn)定達標(biāo)，基本完成14處農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)。推進餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：黎作鳳；牽頭責(zé)任單位：市城管局；配合單位：市住建局、市環(huán)保局、市農(nóng)委；主體責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
3.推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以飲用水水源地保護、生活垃圾處理、污水處理、養(yǎng)殖環(huán)境整治為重點，加快推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。到2019年，完成所有縣市區(qū)整治驗收工作。建立村莊保潔員制度，通過財政補助和村民繳費結(jié)合，籌措村莊保潔經(jīng)費。開展“美麗鄉(xiāng)村”“最美庭院”“改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村”創(chuàng)建活動，利用村規(guī)民約引導(dǎo)形成農(nóng)村綠色生活生產(chǎn)方式。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：李激揚；牽頭責(zé)任單位：市農(nóng)委；配合單位：市城管局、市住建局、市環(huán)保局；主體責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
（四）加強船舶污染防治。
1.加快船舶污染物上岸接收處理設(shè)施建設(shè)。完成環(huán)洞庭湖區(qū)船舶污染物岸上收集點建設(shè)。建立船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度和環(huán)保、城建、海事、港航、漁政部門的聯(lián)合監(jiān)管制度，并建立相應(yīng)考核和懲戒機制。組建船舶污染物接收與處置的公益服務(wù)專業(yè)企業(yè)。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：楊昆；牽頭責(zé)任單位：市地方海事局；配合單位：市環(huán)保局、市城管局、市農(nóng)委；主體責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
2.規(guī)范�；愤\輸。委托第三方安評機構(gòu)對水路�；愤\輸企業(yè)開展年度專項安全現(xiàn)狀評估。定期開展船舶載運�；穼ｍ椫卫硇袆印＝⑺肺ｋU化學(xué)品運輸應(yīng)急隊伍，提升應(yīng)急裝備水平，建立應(yīng)急物資儲備庫。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：楊昆；牽頭責(zé)任單位：市地方海事局；主體責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
（五）保障飲水安全。
1.加強水源地污染整治。2018年，全面排查關(guān)閉飲用水水源保護區(qū)入河排污口，完成縣級城市集中式飲用水水源保護區(qū)違規(guī)建設(shè)項目清理。建立完善水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)施和預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，實行實時監(jiān)控并與環(huán)保、公安聯(lián)網(wǎng)。制定城市飲用水備用水源地和應(yīng)急水源地建設(shè)預(yù)案。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：黎作鳳；牽頭責(zé)任單位：市環(huán)保局；配合單位：市水務(wù)局、市住建局、市公安局；主體責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
2.提高農(nóng)村飲水水質(zhì)達標(biāo)率。繼續(xù)推進規(guī)�；r(nóng)村集中供水工程建設(shè)，對已建農(nóng)村飲水安全工程進行配套改造、升級聯(lián)網(wǎng)，提高農(nóng)村供水工程水質(zhì)達標(biāo)率和自來水普及率。切實加強農(nóng)村供水機構(gòu)管理，嚴(yán)格執(zhí)行供水單位衛(wèi)生許可證制度。農(nóng)村自來水水質(zhì)達標(biāo)率年均提高5個百分點以上。加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，全面實行飲用水水質(zhì)信息公開制度，建立健全群眾和社會輿論監(jiān)督機制。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：李激揚；牽頭責(zé)任單位：市水務(wù)局；配合單位：市衛(wèi)計委；主體責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
（六）實行溝渠清淤疏浚。采用“先建后補、以獎代補”的方式推動垸內(nèi)溝渠塘壩清淤，到2020年，按照清空見底、坡面整潔、岸線順暢、建筑物完好、環(huán)境同步、管護到位的要求，完成2.04萬公里溝渠和1.91萬口塘壩清淤疏浚，妥善處理清除的淤泥，防止二次污染。建立長效運行和管護體制機制，加強質(zhì)量跟蹤監(jiān)督。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：李激揚；牽頭責(zé)任單位：市水務(wù)局；配合單位：市財政局、市發(fā)改委；主體責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
（七）推進黑臭水體治理。加強源頭治理，采取控源截污、清淤清污、垃圾清理等措施，加大整治力度，同步推進市縣建成區(qū)和村鎮(zhèn)黑臭水體治理。對村鎮(zhèn)黑臭水體全面摸底調(diào)查，出臺治理技術(shù)導(dǎo)則，明確治理技術(shù)路徑、責(zé)任部門和時間節(jié)點。加強聯(lián)防聯(lián)治，黑臭水體治理與溝渠清淤、濕地生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、人居環(huán)境改善、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等相結(jié)合，利用陸域濕地的生態(tài)攔截緩沖功能，發(fā)揮環(huán)境治理協(xié)同效益。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：黎作鳳；牽頭責(zé)任單位：市住建局；配合單位：市水務(wù)局、市農(nóng)委、市環(huán)保局；主體責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
（八）整頓湖區(qū)采砂秩序。
1.整治非法采砂。全面禁止東洞庭湖自然保護區(qū)等水域采砂，實施24小時嚴(yán)格監(jiān)管，鞏固禁采成果。全面清理整頓采砂運砂船只，登記造冊，安裝衛(wèi)星定位，指定�？克�，對無證采砂作業(yè)船只暫扣、封存或拆除采砂設(shè)備。嚴(yán)格砂石交易管理，建立采、運、銷在線監(jiān)控體系，對合法開采的砂石資源開具統(tǒng)一票據(jù)，砂石運輸交易必須提供合法來源證明。加強部門聯(lián)合執(zhí)法，建立完善跨區(qū)域、跨水域的執(zhí)法協(xié)作機制，實行“誰發(fā)現(xiàn)，誰執(zhí)法、誰處置”，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。全面禁止新增采砂產(chǎn)能，引導(dǎo)加快淘汰過剩產(chǎn)能，對新建造、改造、外購的采砂船只不予登記和辦理相關(guān)證照。開展公職人員參與涉砂經(jīng)營整治活動，嚴(yán)查公職人員縱容包庇非法采砂行為。配合省里編制洞庭湖區(qū)采砂規(guī)劃，從嚴(yán)控制采砂范圍和開采總量，鼓勵國有企業(yè)參與砂石資源開采權(quán)出讓。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：李激揚；牽頭責(zé)任單位：市水務(wù)局；配合單位：市監(jiān)察委、市地方海事局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市公安局、市工商局；主體責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
2.整治非法砂石碼頭。摸清洞庭湖區(qū)砂石碼頭情況，登記造冊。全面推進非法砂石碼頭整治，東洞庭湖自然保護區(qū)內(nèi)的砂石碼頭關(guān)停到位，有序推進關(guān)停砂石碼頭生態(tài)功能修復(fù)。積極推進保護區(qū)外的砂石碼頭整治和規(guī)范提升。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：楊昆；牽頭責(zé)任單位：市地方海事局；配合單位：市水務(wù)局、市長江修防處、市林業(yè)局；主體責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
（九）加快濕地生態(tài)修復(fù)。
1.積極穩(wěn)妥清退歐美黑楊。在完成東洞庭湖和橫嶺湖自然保護核心區(qū)楊樹全部清理的基礎(chǔ)上，制定緩沖區(qū)、實驗區(qū)清退方案。對防護林、抑螺林進行樹種調(diào)整并實施生態(tài)修復(fù)。到2020年，實現(xiàn)自然保護區(qū)楊樹全部清退及樹種調(diào)整。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：李激揚；牽頭責(zé)任單位：市林業(yè)局；主體責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
2.強力推進濕地生態(tài)修復(fù)。到2020年，修復(fù)楊樹砍伐跡地、恢復(fù)岸線、恢復(fù)碼頭堆場侵占洲灘濕地、修復(fù)省級以上自然保護區(qū)和濕地公園濕地生態(tài)。加快實施國家濕地保護與恢復(fù)工程、三峽后續(xù)項目、退耕還濕、洞庭湖GEF濕地生物多樣性保護等項目，加快恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。到2020年，完成8.5萬畝濕地修復(fù)。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：李激揚；牽頭責(zé)任單位：市林業(yè)局；主體責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
3.加強野生動物保護。嚴(yán)厲打擊濫捕濫獵濫食野生動物和破壞漁業(yè)資源的違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行休漁期禁捕。對保留的生態(tài)矮圍嚴(yán)格監(jiān)管，實行封閉化、信息化管理，嚴(yán)禁對外承包、嚴(yán)禁開展養(yǎng)殖經(jīng)營、嚴(yán)禁捕撈。在候鳥越冬期間繼續(xù)實行封閉管理，嚴(yán)格控制人為干擾。發(fā)動社會公眾力量參與監(jiān)督。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：李激揚；牽頭責(zé)任單位：市林業(yè)局；配合單位：市農(nóng)委；主體責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
（十）加強血吸蟲病防控。實施家畜傳染源、人群傳染源和釘螺控制工程，加強血防機構(gòu)能力建設(shè)。整合各部門血防資源，推進血防綜合治理，到2020年，11個血吸蟲病傳播控制疫區(qū)縣實現(xiàn)血吸蟲病傳播阻斷達標(biāo)，1個血吸蟲病傳播阻斷疫區(qū)縣實現(xiàn)血吸蟲病消除達標(biāo)。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：李為；牽頭責(zé)任單位：市衛(wèi)計委；配合單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市國土局；主體責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
（十一）突出重點片區(qū)治理。
1.華容河治理。全面啟動華容縣污水處理廠建設(shè)、華容縣橋東污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、華容工業(yè)園污水處理廠建設(shè)、華容河網(wǎng)箱養(yǎng)殖取締工程、畜禽養(yǎng)殖污染治理工程、有機肥生產(chǎn)建設(shè)項目、東山鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、禹山鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、治河渡鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、萬庾鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、華一水庫溢洪渠生態(tài)治理及三封寺鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)對接工程、農(nóng)業(yè)面源治理試點項目、華容河河道清淤工程、農(nóng)村環(huán)境整治整縣推進項目、調(diào)弦口生態(tài)補水工程、華容縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目等17個項目。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：李激揚；牽頭責(zé)任單位：市水務(wù)局；配合單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市住建局；主體責(zé)任單位：華容縣政府）
2.東風(fēng)湖、吉家湖治理。全面清查片區(qū)上下游排污口數(shù)量，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，督促企業(yè)、商鋪、住戶按規(guī)排放。全面清理漂浮垃圾及河岸兩側(cè)堆積存量垃圾，啟動垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，合理布置沿岸垃圾收集設(shè)施。從嚴(yán)控制新改擴建涉磷行業(yè)的項目建設(shè)，總磷超標(biāo)地方執(zhí)行總磷等量或減量置換。對東風(fēng)湖片區(qū)東風(fēng)湖電排渠、西瓜山排渠、馬壕排渠等進行清淤。對吉家湖片區(qū)吉家湖主排渠、電排渠進行清淤，毛家堰上、中、下塘進行清淤。完成溝渠清淤、底泥無害化處理。重點推進東風(fēng)湖和吉家湖環(huán)境綜合治理工程、東風(fēng)湖移動污水處理等工程建設(shè)。建立日常監(jiān)測和養(yǎng)護制度，明確水質(zhì)管理責(zé)任單位，接受公眾監(jiān)督。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：楊昆；牽頭責(zé)任單位：市城投集團；配合單位：市住建局、市環(huán)保局、市城管局、市水務(wù)局；主體責(zé)任單位：岳陽樓區(qū)政府）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立推進洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由劉和生同志任政委，李愛武同志任組長，唐道明、黎作鳳同志任副組長，市發(fā)改委、市環(huán)保局等市直相關(guān)部門、縣市區(qū)政府（管委會）主要負(fù)責(zé)人為成員，黎作鳳同志兼任辦公室主任，主持辦公室日常工作。市洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)市發(fā)改委）負(fù)責(zé)國家、省對口協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌項目申報，指導(dǎo)“三年行動”實施；市突出環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)市環(huán)保局）負(fù)責(zé)組織實施、協(xié)調(diào)、綜合調(diào)度“三年行動”；兩個辦公室聯(lián)合負(fù)責(zé)組織對“三年行動”的督促檢查和考核評價工作。各項任務(wù)牽頭市直部門負(fù)責(zé)制定實施細(xì)則并監(jiān)督指導(dǎo)實施�？h、鄉(xiāng)級政府（管委會）對本地區(qū)“三年行動”工作負(fù)總責(zé)。
（二）分解壓實責(zé)任。各級各部門要堅持主要負(fù)責(zé)人親自抓，建立高位組織協(xié)調(diào)機制，明確專門負(fù)責(zé)機構(gòu)，切實加強對“三年行動”的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“分級管理、屬地為主、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的原則，將“三年行動”確定的各項任務(wù)，明確牽頭責(zé)任部門，按年度分解到具體責(zé)任單位和責(zé)任人。各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門要對照“三年行動”問題清單和責(zé)任清單，抓緊研究制定本地區(qū)、本部門的“三年行動”具體實施方案，進一步細(xì)化明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和進度安排。同步建立本地區(qū)、本部門的“三年行動”考核機制，實行嚴(yán)格考核，層層壓實責(zé)任。
（三）加大政策支持。加強財政投入，積極爭取國家和省在資金安排和項目布局上對“三年行動”給予支持，市財政加大資金統(tǒng)籌整合力度，根據(jù)工作實際，采取以獎代補方式支持各地開展“三年行動”。鼓勵相關(guān)縣市區(qū)政府（管委會）加大資金投入，統(tǒng)籌整合上級下達的目標(biāo)接近、方向類同、管理方式相近的環(huán)境治理類專項資金。推廣政府和社會資本合作、環(huán)境污染第三方治理等建設(shè)模式，引導(dǎo)社會資金參與“三年行動”。推動銀政和銀企合作，爭取金融機構(gòu)的專項貸款。按照“誰污染、誰付費、誰治理”的原則，強化和落實企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。完善排污權(quán)交易政策，將總磷、總氮納入主要水污染物排污權(quán)交易指標(biāo)，進一步增強湖區(qū)企業(yè)主動減排的動力。
（四）強化依法治湖。深入開展“環(huán)湖利劍”環(huán)境執(zhí)法、非法砂石與碼頭整頓、野生動物濫捕濫獵濫食等專項執(zhí)法行動，依法查處環(huán)境違法問題。進一步強化部門協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力，提高執(zhí)法效率。
（五）嚴(yán)格考核問責(zé)。將“三年行動”納入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)年度績效考核評價，加大考核權(quán)重，實行縣市區(qū)統(tǒng)一排位、末位懲戒，考評結(jié)果作為干部任用和財政資金安排的重要依據(jù)。全面落實市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長制，實行入湖河流水質(zhì)達標(biāo)斷面交接制，推進流域共治，上下聯(lián)動，將洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治納入河長制考核，建立問責(zé)機制。
（六）鼓勵公眾參與。開展縣市區(qū)水環(huán)境質(zhì)量評價排名，及時向社會發(fā)布水環(huán)境狀況信息。全面推進企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價工作，依法推動企業(yè)公開相關(guān)環(huán)境信息，切實保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮環(huán)保組織和志愿者的監(jiān)督作用，限期辦理舉報投訴問題。加強“三年行動 ”宣傳報道，積極開展生態(tài)文明教育活動，推動公眾踐行綠色生產(chǎn)生活方式。
附件
岳陽市洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動實施方案問題清單與責(zé)任清單（2018年—2020年）
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序號 |
問題 類型 |
問題內(nèi)容 |
治理目標(biāo) |
進度安排 |
治 理 措 施 |
市級牽頭領(lǐng)導(dǎo) |
牽頭單位 責(zé)任人 |
配合單位 |
主體責(zé)任 單位 |
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一、農(nóng)業(yè)面源污染 |
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1 |
畜禽養(yǎng)殖污染 |
畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染防治設(shè)施配套率僅56.91%。 |
到2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場達到100%。 |
2018年—2020年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率分別達到75%、85%、95%以上。 |
1.2018年6月底前，完成市級畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃的編制和修訂; 2.嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度; 3.全面實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造; 4.所有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場必須限期完成養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施配套，按期完成的實行財政獎補，未按期完成的強制關(guān)停退出; 5.根據(jù)輻射半徑，集中布局建設(shè)一批糞污集中處理設(shè)施; 6.新建規(guī)模養(yǎng)殖場優(yōu)先布局在糞污集中處理設(shè)施周邊區(qū)域; 7.在養(yǎng)殖糞污集中處理設(shè)施周邊，布局建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地，促進農(nóng)牧結(jié)合，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用; 8.推進病死畜禽無害化處理體系建設(shè); 9.按照建管并舉的原則，加強對已建污染治理設(shè)施的監(jiān)管，確保達標(biāo)排放; 10.繼續(xù)加強禁養(yǎng)區(qū)常態(tài)化的執(zhí)法巡查，嚴(yán)防退養(yǎng)反彈。 |
李激揚 |
市農(nóng)委 孫志誠 |
市環(huán)保局 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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2 |
水產(chǎn)養(yǎng)殖污染 |
天然水域水產(chǎn)養(yǎng)殖投餌投肥現(xiàn)象仍然存在。 |
到2020年底，天然水域水質(zhì)恢復(fù)到Ⅲ類以上。 |
2018年起全面禁止天然水域投肥投餌養(yǎng)殖，加強污染水體修復(fù)。2018—2020年每年分別改造精養(yǎng)魚塘8萬畝、9萬畝、9萬畝。 |
1.到2018年6月，摸清水產(chǎn)養(yǎng)殖污染源底數(shù)，完成市級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃修訂； 2.支持精養(yǎng)魚塘改造； 3.2018年，江河、湖泊等天然水域所有權(quán)單位收回水面經(jīng)營權(quán)，重新確定漁業(yè)資源開發(fā)利用方式，規(guī)范漁業(yè)行為； 4.對退養(yǎng)專業(yè)漁民實施財政補助，支持鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)； 5.加強工作監(jiān)管和績�？己耍柟坛晒�。 |
李激揚 |
市農(nóng)委 孫志誠 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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3 |
化肥污染 |
化肥施用強度偏高，施肥方式落后，化肥當(dāng)季利用率低，農(nóng)田氮磷養(yǎng)分流失嚴(yán)重。 |
主要農(nóng)作物化肥利用率提高5個百分點，其中氮肥利用率提高到40%以上。主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達到95%。 |
2018年—2020年，主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率分別達到90%、92%、95%以上，化肥利用率每年提高1—2%。 |
1.全面落實《到2020年主要農(nóng)作物化肥施用量零增長行動實施方案》； 2.主要農(nóng)作物推廣測土配方施肥； 3.發(fā)展綠肥生產(chǎn)110萬畝，水肥一體化應(yīng)用面積9萬畝； 4.果菜茶核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地化肥用量減少50%，優(yōu)勢區(qū)減少20%； 5.對適宜深翻耕的耕地進行深翻耕； 6.支持水旱輪作150萬畝； 7.在湖區(qū)大力推進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)�；�(jīng)營，機械化耕作。 |
李激揚 |
市農(nóng)委 孫志誠 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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4 |
農(nóng)藥污染 |
農(nóng)藥利用率低，使用總量大，畝均用量超過全國平均水平的20%。 |
到2020年，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，化學(xué)農(nóng)藥使用總量減少12%以上。 |
2018年—2020年，主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到35%、38%、41%，化學(xué)農(nóng)藥使用總量分別減少4.2%、4%、3.8%。 |
1.大力推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作； 2.推廣應(yīng)用病蟲害綠色防控技術(shù)； 3.推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥； 4.加快植保施藥器械更新?lián)Q代； 5.推廣應(yīng)用農(nóng)藥減量控害技術(shù)。 |
李激揚 |
市農(nóng)委 孫志誠 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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5 |
農(nóng)業(yè)廢棄物污染 |
農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物及以稻草為主的農(nóng)作物桔桿利用率低，其中稻草利用率在80%左右。 |
到2020年，農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜全面回收。 秸稈綜合利用率達到85%以上。 |
2018年—2020年，每縣市每年建設(shè)2個稻草收儲點，逐步構(gòu)建完善的農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜回收加工體系。 |
1.全面禁止秸稈焚燒，推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田等技術(shù)； 2.支持對稻草進行肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化綜合利用，支持稻草收儲運和利用體系建設(shè)； 3.出臺農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜回收管理辦法； 4.支持推行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作和推廣地膜回收網(wǎng)絡(luò)及廢舊地膜加工能力建設(shè)，創(chuàng)新地膜回收與再利用機制。 |
李激揚 |
市農(nóng)委 孫志誠 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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6 |
流域農(nóng)業(yè)面源污染 |
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對村域地表徑流造成污染，導(dǎo)致農(nóng)村水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重。 |
到2020年，每縣建設(shè)1個零排放目標(biāo)的農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)。 |
2018年—2020年分別建8個農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)。 |
1.現(xiàn)有農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理中央投資渠道優(yōu)先安排湖區(qū)； 2.采取政府購買服務(wù)的方式，以第三方評價為依據(jù)，建設(shè)流域面源污染綜合治理示范區(qū)； 3.加強宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民綠色生活、綠色生產(chǎn)。 |
李激揚 |
市農(nóng)委 孫志誠 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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二、工業(yè)污染 |
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7 |
工業(yè)污水直排、超標(biāo)排放 |
部分工業(yè)企業(yè)存在污染治理設(shè)施不配套，設(shè)施運行不正常，甚至存在偷排、超標(biāo)排放的問題。 |
依法督促企業(yè)履行污染治理責(zé)任，實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放。 |
2018年，完成造紙、苧麻、化工、印染等行業(yè)及污水處理廠、垃圾焚燒廠等企業(yè)超標(biāo)問題整治任務(wù)。 到2019年，基本完成各類工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治工作。 到2020年，進一步鞏固提升工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治成效。 |
1.建立環(huán)洞庭湖工業(yè)污染源信息庫，加強排查，定期更新； 2.對造紙、印染、化工等重點行業(yè)企業(yè)發(fā)放新版排污許可證； 3.深入推進洞庭湖工業(yè)企業(yè)污染整治，按照“嚴(yán)格查處一批、搬遷關(guān)閉一批、限期整改一批”的原則實施整改，并督促整治到位； 4.加強巡查力度，繼續(xù)開展“環(huán)湖利劍”環(huán)境保護執(zhí)法行動，重點加大華容河等區(qū)域周邊工業(yè)企業(yè)的檢查頻次； 5.全面實施環(huán)洞庭湖工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃。 |
楊 昆 |
市環(huán)保局 喻偉民 |
市經(jīng)信委 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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8 |
部分園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后 |
還有4個省級工業(yè)園區(qū)未按要求建成污水集中處理設(shè)施和自動在線監(jiān)控裝置。 |
所有工業(yè)園區(qū)按要求建成污水集中處理設(shè)施和自動在線監(jiān)控裝置，并保持穩(wěn)定運行。 |
2018年，完成所有工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施及自動在線監(jiān)控裝置建設(shè)，并穩(wěn)定運行（其中，省級工業(yè)園區(qū)2017年完成）。 |
1.對未按期完成污水集中處理設(shè)施和自動在線監(jiān)控裝置建設(shè)的工業(yè)園區(qū)，依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格； 2.全面加強工業(yè)園區(qū)污水收集配套管網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)污水全面接管和深度處理能力建設(shè)，實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放，未達標(biāo)的限期完成整改； 3.嚴(yán)格執(zhí)行園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須預(yù)處理達到集中處理的濃度要求； 4.新建、升級工業(yè)園區(qū)須同步規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。 |
楊昆 |
市環(huán)保局 喻偉民 |
市發(fā)改委 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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9 |
部分工業(yè)企業(yè)未完成清潔化改造 |
湖區(qū)部分工業(yè)企業(yè)未按要求實施清潔生產(chǎn)審核，化工、造紙、紡織、印染等重點行業(yè)3家工業(yè)企業(yè)未完成清潔化改造。 |
淘汰化工、造紙、紡織、印染企業(yè)落后生產(chǎn)線，并全部完成清潔化生產(chǎn)改造。 |
2018年，完成摸底調(diào)查，制定淘汰落后生產(chǎn)線和清潔化生產(chǎn)改造方案；60%的重點行業(yè)企業(yè)完成新一輪清潔生產(chǎn)審核工作。 到2019年，完成落后生產(chǎn)線淘汰和清潔化生產(chǎn)改造工作，以及全部清潔生產(chǎn)審核工作。 |
1.完成湖區(qū)化工、造紙、紡織、印染等重點行業(yè)企業(yè)的摸底調(diào)查； 2.制定重點行業(yè)落后生產(chǎn)線淘汰計劃； 3.制定推進水污染防治重點行業(yè)實施清潔化改造方案，明確清潔化改造內(nèi)容及時限要求。推進洞庭湖區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作； 4.實施更加嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件； 5.進一步深化排污權(quán)有償使用和交易，促使企業(yè)通過清潔化改造獲得收益； 6.加快省級綠色制造體系創(chuàng)建和兩型工業(yè)企業(yè)認(rèn)證。 |
楊 昆 |
市環(huán)保局喻偉民 |
市經(jīng)信委 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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三、生活污染 |
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10 |
生活污水直排 |
部分市縣存在污水直排。 |
湖區(qū)城市生活污水全截污、全處理、全達標(biāo)。 |
2018年，完成生活污水直排口梳理，制定整改方案。 到2019年，中心城區(qū)基本完成生活污水直排口整改。 到2020年，縣市區(qū)全面完成生活污水直排口整改。 |
1.對生活污水直排口進行梳理，建立臺賬； 2.對生活污水直排口進行整改，建立月調(diào)度機制； 3.加大截污管網(wǎng)建設(shè)力度，新區(qū)排水管網(wǎng)全部實行雨污分流，老城區(qū)排水管網(wǎng)結(jié)合舊城改造，同步做到雨污分流，確保管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集； 4.加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造力度，確保生活污水處理全達標(biāo)。 |
黎作鳳 |
市住建局 王星耀 |
市城管局市環(huán)保局 市水務(wù)局 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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11 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村污水處理設(shè)施覆蓋率低 |
湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，污水處理設(shè)施覆蓋率14%，湖區(qū)無害化衛(wèi)生廁所普及率45%，僅少數(shù)縣完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治整驗收工作。 |
2020年建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，70%以上農(nóng)戶廁所糞污得到有效處理或資源化利用。完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治驗收13個縣市區(qū)。 |
2018年—2020年分別完成 8個、20個、6個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完成農(nóng)村廁所糞污省定治理任務(wù)；2018年—2019年分別完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治驗收11個縣市區(qū)、2個縣市區(qū)。 |
1.編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水專項規(guī)劃； 2.推進統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理的“四統(tǒng)一”縣域農(nóng)村污水統(tǒng)籌治理模式，加快建設(shè)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施； 3.指導(dǎo)和督促各地開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費，解決部分運行經(jīng)費來源； 4.支持村鎮(zhèn)污水處理、化糞池項目建設(shè)和污水處理經(jīng)濟實用技術(shù)、設(shè)施設(shè)備研發(fā)推廣； 5.建立鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）排水許可制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理運營監(jiān)管機制； 6.加大支持整縣推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。 |
黎作鳳 |
市住建局 王星耀 |
市住建局市環(huán)保局 市農(nóng)委 市衛(wèi)計委 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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12 |
農(nóng)村生活垃圾堆放及處理 |
湖區(qū)非正規(guī)垃圾堆放點 14處10萬立方米，無害化、減量化和資源化利用率低。 |
到 2020年，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)設(shè)施全覆蓋，基本完成農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點整治。實現(xiàn)湖區(qū)生活垃圾處理無害化、減量化和資源化利用。 |
2018年完成54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中轉(zhuǎn)站建設(shè)（改造），259個建制村的垃圾收集點，非正規(guī)垃圾堆放點整治14處。 2019年，新建2座生活垃圾焚燒發(fā)電廠。 |
1.制定農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點整治方案； 2.完善生活垃圾處理收轉(zhuǎn)運體系，推行縣級打包引入專業(yè)公司承擔(dān)村鎮(zhèn)垃圾清運處理； 3.通過財政補助和村民繳費結(jié)合，籌措村莊保潔經(jīng)費； 4.落實村莊保潔員，全面推行農(nóng)村生活垃圾分類減量，從源頭減少垃圾產(chǎn)生，規(guī)范垃圾投放和收集； 5.采取村規(guī)民約和衛(wèi)生評比等方式引導(dǎo)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)逐步規(guī)范； 6.推進各縣市區(qū)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完成生活垃圾焚燒發(fā)電廠新建和改擴建。 |
黎作鳳 |
市城管局 陳克祥 |
市環(huán)保局 市農(nóng)委 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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13 |
垃圾滲濾液污染 |
湖區(qū)部分填埋場滲濾液處理能力不足，填埋操作不規(guī)范，導(dǎo)致滲濾液排放不達標(biāo)。 |
分別完成存量垃圾場治理和垃圾填埋場提質(zhì)改造工作，確保滲濾液達標(biāo)排放。 |
2018年完成4座存量垃圾場治理。到2020年，完成湖區(qū)內(nèi) 4座生活垃圾無害化處理廠提質(zhì)改造工作。 |
1.對湖區(qū)填埋場污染情況進行全面調(diào)查摸底； 2.對在用填埋場進行提質(zhì)改造； 3.對存量垃圾場封場治理； 4.加強后期管理與監(jiān)測。 |
黎作鳳 |
市城管局 陳克祥 |
市環(huán)保局 |
相關(guān)縣市區(qū)政府 （管委會） |
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四、船舶污染 |
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船舶污染物排放 |
船舶存在隨意排放污水垃圾行為，污水垃圾接收和處置的渠道不暢。 |
船舶污水垃圾上岸實現(xiàn)全接收、全處置。 |
2018年，湖區(qū)所有港口碼頭建成污水垃圾上岸接收、轉(zhuǎn)運設(shè)施，成立專業(yè)的船舶污染物接收企業(yè)，并滿足船舶垃圾接收的實際需要。 |
1.加快船舶污水垃圾上岸接收處理設(shè)施建設(shè)。 |
黎作鳳 |
市城管局 陳克祥 |
市環(huán)保局 市地方海事局 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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2.組建船舶污染物接收與處置的公益服務(wù)專業(yè)企業(yè)； 3.建立船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度和環(huán)保、城建、海事、港航、漁政部門的聯(lián)合監(jiān)管制度，并建立相應(yīng)考核和懲戒機制； 4.建立專業(yè)船舶污染物接收企業(yè)、監(jiān)管聯(lián)單制度和聯(lián)合監(jiān)管制度及�；匪愤\輸應(yīng)急能力建設(shè)完成情況與年度交通目標(biāo)考核和水運項目資金計劃雙掛鉤。 |
楊 昆 |
市地方 海事局 張長庚 |
市環(huán)保局市城管局 市農(nóng)委 |
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15 |
�；愤\輸 |
�；匪愤\輸存在發(fā)生泄漏事故污染水體的風(fēng)險，應(yīng)急處置能力不足。 |
危化品水路運輸企業(yè)安全主體責(zé)任得到全面落實，應(yīng)急處置能力顯著增強，建立�；匪愤\輸長效監(jiān)管機制。 |
2018年，環(huán)洞庭湖完成�；匪愤\輸應(yīng)急處置隊伍組建，配置應(yīng)急裝備，建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫。 |
1.委托第三方安評機構(gòu)對水路�；愤\輸企業(yè)每年開展專項安全現(xiàn)狀評估，對發(fā)現(xiàn)的問題采取“一單四制”舉措督促整改； 2.定期開展船舶載運危化品專項治理行動，嚴(yán)厲打擊違法行為； 3.支持環(huán)洞庭湖強化水路危險化學(xué)品運輸應(yīng)急隊伍，提升裝備及物資儲備； 4.制定應(yīng)急處置預(yù)案。 |
楊 昆 |
市地方 海事局 張長庚 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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五、水源地污染 |
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水源地存在隱患 |
水源保護區(qū)內(nèi)還存在排污口和違規(guī)建設(shè)項目。 |
2020年底前水源保護區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)項目全部遷建、拆除或關(guān)閉。 |
2018年，關(guān)閉飲用水源地一、二級保護區(qū)內(nèi)所有排污口。完成縣級城市集中式飲用水水源保護區(qū)違規(guī)建設(shè)項目清理。 到2019年，完成縣級以下集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)70%的違規(guī)建設(shè)項目清理和整治。 到2020年，完成所有集中式飲用水保護區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)項目清理和整治。 |
1.對湖區(qū)飲用水水源保護區(qū)排污口及各類建設(shè)項目進一步摸底； 2.對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的入河排污口及違規(guī)建設(shè)項目進行遷建、拆除或關(guān)閉； 3.建立水源地水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)控； 4.開展水質(zhì)變化趨勢分析，對水環(huán)境質(zhì)量下降的水源地，及時采取預(yù)警、約談等措施； 5.加強城市備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，制定縣級以上飲用水水源保護區(qū)突發(fā)水源污染應(yīng)急預(yù)案； 6.定期開展環(huán)洞庭湖飲用水源地環(huán)境執(zhí)法檢查專項行動。 |
黎作鳳 |
市環(huán)保局 喻偉民 |
市水務(wù)局 市住建局 市公安局 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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六、黑臭水體 |
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黑臭水體現(xiàn)象普遍 |
市中心城區(qū)還存在12處黑臭水體，縣級和村鎮(zhèn)黑臭水體現(xiàn)象比較普遍。 |
到2020年，湖區(qū)城鄉(xiāng)黑臭水體得到根本治理，實現(xiàn)全覆蓋。 |
2018—2020年，中心城區(qū)黑臭水體消除比例達到80%、90%、95%。 縣級及以下2018年完成普查和方案制定，逐步開工；2019年初見成效；2020年基本完成治理。 |
1.加快截污管網(wǎng)建設(shè)，建成區(qū)實現(xiàn)全截污、全收集、全處理。開展生活垃圾清理和生態(tài)清淤； 2.對水生態(tài)岸線進行修復(fù)； 3.加強源頭治理，嚴(yán)格控制入河垃圾及工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)面源污染； 4.對村鎮(zhèn)黑臭水體全面摸底調(diào)查，分析成因，建立臺賬，出臺治理技術(shù)導(dǎo)則，明確治理技術(shù)路徑、責(zé)任部門和時間節(jié)點，采取溝渠塘壩清淤、農(nóng)業(yè)面源污染整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村生活污水垃圾治理、濕地生態(tài)修復(fù)等措施開展整治。以環(huán)湖沿河區(qū)域為重點，強力推進村鎮(zhèn)黑臭水體治理，到2020年，黑臭水體基本消除。 |
黎作鳳 |
市住建局 王星耀 |
市水務(wù)局 市農(nóng)委 市環(huán)保局 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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七、非法采砂與碼頭 |
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非法采砂 |
4處采砂權(quán)出讓涉及自然保護區(qū)。采區(qū)超出規(guī)劃許可范圍，采砂產(chǎn)能過剩。采砂船只管控不嚴(yán)，存在非法運砂和銷售行為。 |
規(guī)范采砂活動，避免采砂對水環(huán)境造成破壞。 |
到2018年3月，完成采砂規(guī)劃審批，嚴(yán)格控制采砂范圍和總量。全面禁止洞庭湖自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)采砂活動。全面清理整頓采砂運砂船只，完成采砂去產(chǎn)能工作。 |
1.整頓期間，全面禁止在東洞庭湖自然保護區(qū)等敏感水域采砂，實施24小時監(jiān)管； 2.全面清理整頓采砂運砂船，登記造冊，安裝衛(wèi)星定位，指定�？克�，對無證采砂作業(yè)船只暫扣、封存或拆除采砂設(shè)備； 3.嚴(yán)格砂石資源交易管理，建立采、運、銷在線監(jiān)控體系，實行采砂統(tǒng)一票證管理，運輸交易必須提供合法來源證明； 4.整合公安、水利、環(huán)保、林業(yè)、海事等部門行政執(zhí)法力量，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，實行“誰發(fā)現(xiàn)，誰執(zhí)法、誰處置”； 5.開展公職人員參與涉砂經(jīng)營整治活動，嚴(yán)查公職人員縱容包庇非法采砂行為，打擊采砂保護傘； 6.全面禁止新增采砂產(chǎn)能，建立采砂產(chǎn)能退出機制，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能有序淘汰，嚴(yán)查建造、改造采砂船只企業(yè)和個人； 7.嚴(yán)格控制采砂范圍和總量，2018年3月底前完成采砂規(guī)劃的編制和審批； 8.將河道采砂專項整治任務(wù)納入河長制工作重要內(nèi)容。 |
李激揚 |
市水務(wù)局 陳正文 |
市監(jiān)察委市地方 海事局 市林業(yè)局 市環(huán)保局 市公安局 市工商局 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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非法砂石碼頭 |
洞庭湖沿岸有各類砂石碼頭堆場 44個，其中 44個未辦理環(huán)評、岸線使用、港口經(jīng)營等許可。 |
全面清理并整頓違法砂石碼頭。 |
2018年，完成非法砂石碼頭整治。 到2020年，完成合法砂石碼頭規(guī)范提升和建設(shè)工作。 |
1.加強現(xiàn)場督查、問題排查； 2.洞庭湖自然保護區(qū)內(nèi)的砂石碼頭2017年底前全部關(guān)停到位，有序推進關(guān)停砂石碼頭生態(tài)功能修復(fù)； 3.按規(guī)劃設(shè)置、審批碼頭； 4.2017年底全面關(guān)停自然保護區(qū)砂石碼頭。 |
楊 昆 |
市地方海事局 張長庚 |
市水務(wù)局 市長江修防處 市林業(yè)局 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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八、 農(nóng)村飲水安全 |
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農(nóng)村飲水水質(zhì)達標(biāo)率和自來水普及率低 |
湖區(qū)農(nóng)村飲用水合格率僅61.06%，還有58.2萬人需進行飲水不安全鞏固提升。 |
到2020年，全面解決湖區(qū)飲水不安全問題，自來水普及率90%。 |
2018年—2020年解決58.2萬人的飲水不安全問題。農(nóng)村飲用水水質(zhì)達標(biāo)率年均提高5個百分點以上。 |
1.落實省市獎補建設(shè)資金； 2.對農(nóng)村飲水安全工程進行配套改造、升級聯(lián)網(wǎng)，提高農(nóng)村水質(zhì)達標(biāo)率和自來水普及率； 3.實行績效考核，同時，實行全面建成小康社會考評及脫貧考核； 4.加強農(nóng)村供水機構(gòu)管理，嚴(yán)格執(zhí)行供水單位衛(wèi)生許可證制度； 5.加強監(jiān)測能力建設(shè)，加大監(jiān)測頻率，落實監(jiān)測資金，實現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋； 6.全面實行飲用水水質(zhì)信息公開制度，建立健全群眾和社會輿論監(jiān)督機制。 |
李激揚 |
市水務(wù)局 陳正文 |
市衛(wèi)計委 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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九、垸內(nèi)溝渠塘壩淤塞 |
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溝渠塘壩淤塞嚴(yán)重 |
湖區(qū)有2.04 萬公里溝渠、1.91萬口塘壩淤塞嚴(yán)重、灌排不暢。 |
到2020年，湖區(qū)溝渠塘壩實現(xiàn)全面清淤。 |
2018年編制并審批縣級行動方案，完成溝渠清淤6705公里，塘壩清淤6318口。 2019年，完成溝渠清淤6651公里，塘壩清淤6866口。 2020年，完成溝渠清淤 7075公里，小型塘壩清淤5906口。 |
1.采用“先建后補、以獎代補”方式，支持地方開展溝渠塘壩清淤； 2.加強質(zhì)量跟蹤監(jiān)督，確保疏浚一處，群眾滿意一處； 3.建立長效運行和管護機制。 |
李激揚 |
市水務(wù)局 陳正文 |
市財政局 市發(fā)改委 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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十、血吸蟲病 |
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血吸蟲病防治 |
湖區(qū)釘螺面積占全國的1/5，血吸蟲病控制、阻斷任務(wù)重。 |
11個血吸蟲病傳播控制疫區(qū)縣實現(xiàn)血吸蟲病傳播阻斷達標(biāo)，1個血吸蟲病傳播阻斷疫區(qū)縣實現(xiàn)血吸蟲病消除達標(biāo)。 |
2018年，岳陽樓區(qū)、君山區(qū)、建新農(nóng)場達傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)；岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)達消除標(biāo)準(zhǔn)。 到2019年，臨湘市、華容縣、岳陽縣、湘陰縣、汨羅市、云溪區(qū)、屈原管理區(qū)、南湖新區(qū)達傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。 |
1.將血防工作納入疫區(qū)市、縣市區(qū)政府（管委會）年度目標(biāo)管理和績效考核，強化政府主導(dǎo)的血防工作機制，形成工作合力； 2.落實家畜傳染源控制工程。大力推進家畜淘汰工作，輔以圍欄封洲、洲灘開發(fā)、引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)等綜合防治措施，并建立健全長效管理機制； 3.落實人群傳染源控制工程。實施漁船民集散碼頭建設(shè)與環(huán)境改造等工程，強化漁船及交通運輸船無害化衛(wèi)生設(shè)施安裝與管理； 4.落實釘螺控制工程。加大查螺、藥物滅螺工作力度。結(jié)合農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土等工程措施，因地制宜開展滅螺工作； 5.落實血防機構(gòu)能力建設(shè)工程。建立4個國家級疫情監(jiān)測點實驗室和血吸蟲病參比實驗室。改擴建13所基層血防站。 |
李 為 |
市衛(wèi)計委彭綱要 |
市農(nóng)委 市林業(yè)局 市水務(wù)局 市國土局 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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十一、侵占洲灘與濕地退化 |
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濕地、洲灘大面積種植歐美黑楊 |
東洞庭湖和橫嶺湖2個保護區(qū)楊樹栽植面積達7.01萬畝，其中，核心區(qū)0.1萬畝，嚴(yán)重破壞魚類的索餌場、繁殖場、育肥場和洄游通道、鳥類等野生動物取食、棲息地。 |
到2020年，洞庭湖自然保護區(qū)內(nèi)種植的楊樹全面清理退出。 |
2018年—2020年分別退出楊樹總面積的30%、40%、30%。 |
1.到2020年，按照《洞庭湖自然保護區(qū)緩沖區(qū)、實驗區(qū)楊樹退出方案》有序退出自然保護區(qū)內(nèi)楊樹； 2.對防護林、抑螺林進行樹種調(diào)整，并實施生態(tài)修復(fù)。 |
李激揚 |
市林業(yè)局 方歸農(nóng) |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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濕地侵占和退化嚴(yán)重 |
水情變化及人為開發(fā)侵占洲灘，天然濕地面積萎縮，功能退化 |
恢復(fù)濕地8.5萬畝，整治岸線9.12公里，洲灘28處，濕地保護率穩(wěn)定在72%以上。 |
2018年—2020年分別修復(fù)濕地面積2.8萬畝、3.1萬畝、2.6萬畝，整治岸線4公里、4公里、1.12公里，整治洲灘10處、10處、8處。 |
1.徹底清查濕地侵占破壞情況； 2.按照“誰破壞，誰修復(fù)”的原則，對已查清的違法違規(guī)侵占破壞濕地案件，由負(fù)有責(zé)任的企業(yè)、單位或個人出資，制定修復(fù)方案，完成修復(fù)工程； 3.加快實施國家濕地保護恢復(fù)項目、三峽后續(xù)項目、退耕還濕、國際GEF濕地生物多樣性保護項目； 4.打擊濫捕濫獵濫食野生動物行為； 5.切實加強保護區(qū)內(nèi)生態(tài)矮圍監(jiān)管。 |
李激揚 |
市林業(yè)局 方歸農(nóng) |
市農(nóng)委 |
各縣市區(qū)人民政府（管委會） |
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十二、重點片區(qū)治理 |
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華容河流域 |
華容河六門閘斷面水質(zhì)2016年3個月為劣Ⅴ類，4個月為Ⅴ類，4個月為Ⅳ類。 |
到2019年，華容河六門閘斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水Ⅲ 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) |
到2017年建成華容縣麻里泗污水處理廠二期，完成養(yǎng)殖退養(yǎng)及河道養(yǎng)殖退出工作。2018年，建成橋東污水處理廠、工業(yè)園污水處理廠二期以及沿線6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠，實現(xiàn)農(nóng)村污水處理覆蓋率高于60%的目標(biāo)。到2019年，完成調(diào)弦口生態(tài)補水項目。 |
全面啟動華容縣污水處理廠建設(shè)、華容縣橋東污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、華容工業(yè)園污水處理廠建設(shè)、華容河網(wǎng)箱養(yǎng)殖取締工程、畜禽養(yǎng)殖污染治理工程、有機肥生產(chǎn)建設(shè)項目、東山鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、禹山鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、治河渡鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、萬庾鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、華一水庫溢洪渠生態(tài)治理及三封寺鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)對接工程、農(nóng)業(yè)面源治理試點項目、華容河河道清淤工程、農(nóng)村環(huán)境整治整縣推進項目、調(diào)弦口生態(tài)補水工程、華容縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目等17個項目。 |
李激揚 |
市水務(wù)局 陳正文 |
市農(nóng)委 市環(huán)保局 市住建局 |
華容縣 人民政府 |
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東風(fēng)湖、吉家湖片區(qū) |
東風(fēng)湖、吉家湖沿線均未護砌，淤積嚴(yán)重，淤泥發(fā)臭，對城市市容造成惡劣影響，總磷超標(biāo)嚴(yán)重，2016年水質(zhì)狀況為V類。 |
到2020年，東風(fēng)湖、吉家湖片區(qū)湖體水質(zhì)達到Ⅲ類。 |
2017年完成排污口的排查和垃圾治理，完成東風(fēng)湖、吉家湖環(huán)境綜合治理工程前期水質(zhì)、底泥、排污口等摸底。安裝移動污水處理設(shè)備。 2018年完成溝渠塘壩清淤，馬壕污水處理廠二期擴容建設(shè)，并建立長效管理機制。 |
1.排污口的排查，全面清查片區(qū)上下游排污口數(shù)量，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，督促企業(yè)、商鋪、住戶按規(guī)排放； 2.垃圾治理階段，全面清理漂浮垃圾及河岸兩側(cè)堆積存量垃圾，啟動垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，合理布置沿岸垃圾收集設(shè)施； 3.從嚴(yán)控制新（改、擴）建涉磷行業(yè)的項目建設(shè)，總磷超標(biāo)地方執(zhí)行總磷等量或減量置換； 4.溝渠塘壩清淤階段，對東風(fēng)湖片區(qū)東風(fēng)湖電排渠、西瓜山排渠、馬壕排渠等進行清淤。對吉家湖片區(qū)吉家湖主排渠、電排渠進行清淤，毛家堰上、中、下塘進行清淤。完成溝渠清淤、底泥無害化處理； 5.實施“東風(fēng)湖新區(qū)”截污管網(wǎng)工程建設(shè)和環(huán)境整治。重點推進東風(fēng)湖和吉家湖環(huán)境綜合治理工程、東風(fēng)湖移動污水處理等工程建設(shè)； 6.長效管理階段，建立日常監(jiān)測和養(yǎng)護制度，明確水質(zhì)管理責(zé)任單位，接受公眾監(jiān)督。 |
楊 昆 |
市城投集團 游志堅 |
市住建局市環(huán)保局市城管局市水務(wù)局 |
岳陽樓區(qū)人民政府 |
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