各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為加強海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（湖南）（以下簡稱合作區(qū)）建設，根據(jù)《國務院臺灣事務辦公室 國家發(fā)展和改革委員會 工業(yè)和信息化部 商務部關于設立海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的函》（國臺函〔2021〕68號）精神，結(jié)合合作區(qū)岳陽產(chǎn)業(yè)園(湖南城陵磯新港區(qū))、湘潭產(chǎn)業(yè)園（湘潭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）和郴州產(chǎn)業(yè)園（郴州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）（以下統(tǒng)稱三大產(chǎn)業(yè)園）發(fā)展實際，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實中央對臺工作部署和習近平總書記關于湖南工作系列重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，對標“五好”園區(qū)要求，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，以推動湘臺產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度融合為目標，加大對臺招商引資力度，深化湘臺產(chǎn)業(yè)合作，推動合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，將合作區(qū)打造成為深化海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作的引領區(qū)、助推我省高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。
（二）發(fā)展目標。加快挖潛增能，加強引資引智，將合作區(qū)建設成對臺交流示范平臺。到2025年，合作區(qū)內(nèi)新增臺商投資30億美元，臺資企業(yè)數(shù)量達到300家，入駐合作區(qū)的臺灣地區(qū)前百大企業(yè)達到20家以上，臺資企業(yè)產(chǎn)值較2020年翻一番。
二、主要任務
（一）優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。立足三大產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和未來發(fā)展定位，加強與臺灣地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的定向精準對接，推動園區(qū)差異化、協(xié)同化、集聚化發(fā)展。其中，岳陽產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展電子信息、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，并依托國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設湘臺農(nóng)業(yè)合作交流基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、農(nóng)業(yè)科研示范基地，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。湘潭產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展智能制造、現(xiàn)代醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)。郴州產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展有色金屬精深加工、電子信息、裝備制造、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極承接粵港澳大灣區(qū)臺資企業(yè)轉(zhuǎn)移。
（二）加大對臺招商引資力度。落實和完善招商引資政策，加大相關產(chǎn)業(yè)基金支持，吸引臺資優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向合作區(qū)轉(zhuǎn)移。推動三大產(chǎn)業(yè)園建立對臺招商引資重大項目庫、客商庫和人才庫，聚焦延鏈強鏈補鏈需要，瞄準“高精尖新”產(chǎn)業(yè)，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、定向招商、委托招商、中介招商、以商招商、親情招商。積極參與兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)發(fā)展聯(lián)盟建設，加強與沿海臺資企業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈合作，吸引臺資企業(yè)向合作區(qū)轉(zhuǎn)移。加強與臺灣地區(qū)行業(yè)公會、行業(yè)龍頭企業(yè)合作，促進湘臺產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度融合。加強與省內(nèi)其他臺資企業(yè)聚集區(qū)的協(xié)同合作，推動資源優(yōu)化配置。
（三）促進湘臺創(chuàng)新鏈合作。引導湘臺企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、高等院校在合作區(qū)內(nèi)聯(lián)合建設重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心和院士工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地、檢測中心等創(chuàng)新載體，設立技術轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權保護等科學技術服務機構(gòu)，推動湘臺在技術認定等方面使用統(tǒng)一標準。鼓勵臺灣地區(qū)創(chuàng)新人才和團隊以知識產(chǎn)權作價出資入股在合作區(qū)內(nèi)設立公司，知識產(chǎn)權作價金額占注冊資本的比例不受限制。合作區(qū)內(nèi)臺資企業(yè)的技術轉(zhuǎn)讓、文化科技融合等創(chuàng)新活動參照長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策執(zhí)行。
（四）加強湘臺人才合作與交流。加快對臺科技合作與交流基地、湘臺人才合作基地、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等平臺建設，鼓勵企業(yè)牽頭舉辦臺灣青年人才交流交往活動，推動臺灣地區(qū)職業(yè)資格與大陸專業(yè)技術職稱比照認定，大力吸引臺灣地區(qū)專業(yè)人才和青年進入合作區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極支持合作區(qū)內(nèi)臺灣地區(qū)高層次人才申報國家級和省級各類人才計劃。對在湘工作的臺灣同胞在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務方面享受同等待遇。臺灣同胞繳交的住房公積金、社保個人賬戶儲存額，在其離開大陸出境定居時經(jīng)個人申請可按有關規(guī)定一次性支取。
（五）培育壯大臺資企業(yè)主體。鼓勵臺資企業(yè)在合作區(qū)內(nèi)設立中國區(qū)總部、區(qū)域總部和研發(fā)、物流、采購、銷售、結(jié)算、財務、信息處理等功能性總部。支持符合條件的臺資企業(yè)申報國家高新技術企業(yè)。支持臺資企業(yè)融入大陸產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，拓展內(nèi)銷市場。對臺資企業(yè)牽頭組建的國家級和省級創(chuàng)新平臺享受同等優(yōu)惠政策。對合作區(qū)內(nèi)臺資企業(yè)的用水用電用氣用工等加大政策支持。對合作區(qū)內(nèi)臺資企業(yè)申報國家和我省相關項目專項資金給予支持。對臺資新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，獲得國家和省名牌產(chǎn)品、有機食品、綠色食品認證的，享受同等政策。
（六）加強臺資企業(yè)用地保障。支持三大產(chǎn)業(yè)園調(diào)規(guī)擴區(qū)和以“園中園”方式設立臺灣產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。加強重大基礎設施以及重大產(chǎn)業(yè)項目用地的省級統(tǒng)籌，在用地指標、占補平衡等方面給予支持。支持開展自然資源管理綜合改革試點，探索實行規(guī)劃剛性約束與彈性調(diào)整并舉機制，允許根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局需要合理留白，為重大項目落地預留空間。支持推動土地復合開發(fā)利用，用途合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，提升節(jié)約集約用地水平。將合作區(qū)臺資企業(yè)用地納入“綠色通道”，提供一站式服務。建立健全土地集約利用標準體系，完善用地監(jiān)測評價，對土地節(jié)約集約利用水平高的園區(qū)給予周轉(zhuǎn)用地指標獎勵。
（七）完善金融支撐體系。支持臺灣地區(qū)金融機構(gòu)依法進入合作區(qū)發(fā)展，引導和鼓勵臺資、民間資本投資合作區(qū)內(nèi)金融業(yè)。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)成立主要面向三大產(chǎn)業(yè)園臺資企業(yè)的分支機構(gòu)，在符合中央債務管理政策的前提下，按照市場化、法治化原則，完善“產(chǎn)業(yè)基金+銀行信貸”“風險補償+銀行信貸”等多種銀園合作新模式。支持符合條件的臺資企業(yè)通過上市融資、企業(yè)債券、短期融資券、知識產(chǎn)權融資、信托產(chǎn)品等形式提高直接融資比重。建立合作區(qū)上市后備企業(yè)綠色服務通道，鼓勵三大產(chǎn)業(yè)園出臺政策支持臺資企業(yè)上市。鼓勵已上市企業(yè)通過再融資、并購重組等形式實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。建立和完善面向臺資企業(yè)的融資擔保、科技型企業(yè)貸款和創(chuàng)業(yè)投資風險補償?shù)葯C制。探索開發(fā)湘臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款保證保險和信用保險業(yè)務。支持省內(nèi)銀行機構(gòu)為對臺經(jīng)常項目下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務實行單證電子化審核。支持臺灣地區(qū)金融機構(gòu)與中國銀聯(lián)湖南分支機構(gòu)、湖南非銀行支付機構(gòu)依法依規(guī)合作，為臺資企業(yè)提供人民幣便捷小額支付服務。
（八）加大財稅支持力度。將符合條件的合作區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目及能源、生態(tài)環(huán)保、基礎設施項目納入專項債券支持范圍，根據(jù)臺資企業(yè)引進情況，由省財政廳、省發(fā)展改革委等部門在年度地方專項債券中切塊給予優(yōu)先支持。鼓勵和引導省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政府性投資基金投向符合條件的合作區(qū)內(nèi)臺資企業(yè)，支持創(chuàng)新載體建設，推動供應鏈金融發(fā)展。全面落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)、研發(fā)中心等相關稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的臺資企業(yè)，按規(guī)定落實好階段性稅費減免政策。對臺資企業(yè)境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅，支持臺資企業(yè)以分配利潤進行再投資。
（九）優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境。對標國際國內(nèi)最高標準，深化簡政放權，加快推行極簡審批和全過程全周期代辦服務，深入推進“一件事一次辦”“園區(qū)事園區(qū)辦”等改革，為臺商投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。積極參與中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)建設，大力復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，加強創(chuàng)新政策先行先試。創(chuàng)新服務模式，完善合作區(qū)項目開發(fā)，招商引資、履約實施、項目建設全流程跟蹤服務。
三、組織實施
（一）加強組織領導。建立健全合作區(qū)建設工作協(xié)調(diào)機制，定期召開合作區(qū)建設工作會議，及時協(xié)調(diào)解決有關重大問題，強化全省統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動。推行重大項目領導聯(lián)系機制、客商投訴限時辦結(jié)制。省臺辦會同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳加大對合作區(qū)建設工作的指導和支持，促進合作區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。省財政及湘潭市、岳陽市、郴州市三市財政給予合作區(qū)必要的建設經(jīng)費保障。
（二）落實主體責任。湘潭市、岳陽市、郴州市三市人民政府要切實履行合作區(qū)建設工作主體責任，加強對合作區(qū)建設工作的組織領導和協(xié)調(diào)督辦。建立湘潭市、岳陽市、郴州市合作區(qū)建設工作輪值制度，進一步加強政策協(xié)調(diào)、平臺協(xié)作、招商聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)互動。三大產(chǎn)業(yè)園管委會要全面加快合作區(qū)建設工作的組織實施，著力做好規(guī)劃制定、重大招商項目組織、臺商服務、臺青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、營商環(huán)境優(yōu)化等方面工作。
（三）強化監(jiān)督管理。加強對合作區(qū)建設工作的跟蹤指導和檢查，建立健全規(guī)劃落實、項目實施和營商環(huán)境評價機制。對兩年內(nèi)新入駐的臺資企業(yè)項目少于5個的園區(qū)，由省臺辦對園區(qū)主要負責人進行約談。將三大產(chǎn)業(yè)園年度目標任務完成情況納入全省園區(qū)考核體系進行考核，推動三大產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，確保合作區(qū)建設取得實效。
湖南省人民政府辦公廳
2021年9月15日
（此件主動公開）