2018年縣城建投在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞建設(shè)美麗幸福岳陽(yáng)縣的總體目標(biāo)，認(rèn)真履行職責(zé)，克服各種困難，扎實(shí)推進(jìn)工作，具體情況總結(jié)如下。
一、2018年工作情況
（一）融資工作
今年來(lái)，縣城建投認(rèn)真落實(shí)縣政府年初下達(dá)的融資工作目標(biāo)，科學(xué)謀劃籌備項(xiàng)目，全方位籌措資金，全力服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。截止目前審批貸款項(xiàng)目2個(gè)，貸款規(guī)模10億元。
今年來(lái)中央開(kāi)展了政府類(lèi)債務(wù)清理、平臺(tái)整頓，各銀信機(jī)構(gòu)也紛紛關(guān)閉了通道，從嚴(yán)控制政府舉債。為搶抓國(guó)家支持棚改項(xiàng)目建設(shè)融資重要窗口期，我們結(jié)合縣棚改建設(shè)計(jì)劃，籌備包裝了2個(gè)棚改項(xiàng)目總投資約128100萬(wàn)元，融資100000萬(wàn)元。分別為：
（1）岳陽(yáng)縣2018年棚戶區(qū)（城中村）改造（一期）建設(shè)工程總投資約108100萬(wàn)元，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款80000萬(wàn)元。
（2）岳陽(yáng)縣2018年城市棚戶區(qū)（城中村）改造（麻塘片區(qū)二期、紗廠片區(qū)二期）建設(shè)工程項(xiàng)目總投資約25700萬(wàn)元，爭(zhēng)取中國(guó)銀行貸款20000萬(wàn)元，貸款已全部發(fā)放。
（二）城市創(chuàng)建工作
1、2018年城建項(xiàng)目完成投資13224.58萬(wàn)元。
（1）啟動(dòng)完成市政工程建設(shè)投資10477.73萬(wàn)元。
2018年啟動(dòng)城南大道（高鐵橋—岳望高速）重點(diǎn)項(xiàng)目提質(zhì)改造工程，項(xiàng)目基本情況為：長(zhǎng)度為2.73KM,道路紅線36米，在現(xiàn)有道路24米的基礎(chǔ)上，兩邊各拓寬6.0米，增加人行道，綠化帶及排水管網(wǎng)，項(xiàng)目預(yù)算金額為7800萬(wàn)元。到目前為止，已經(jīng)完成預(yù)算評(píng)審，施工招投標(biāo)，并已經(jīng)啟動(dòng)施工，已經(jīng)完成擋土墻、雨污管網(wǎng)、路床土基、砼路面板修復(fù)、瀝青砼鋪設(shè)及邊緣石安裝等，正在進(jìn)行人行道板施工，完成項(xiàng)目工程金額約6000萬(wàn)元左右。
完成城市道路新建工程一條，即車(chē)站北路新建工程，總投資約2017.73萬(wàn)元，道路長(zhǎng)1063米，紅線寬20米，目前項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收；
啟動(dòng)城市道路升級(jí)改造一條，即城南路道路提質(zhì)改造工程，項(xiàng)目總投資2565.36萬(wàn)元，道路長(zhǎng)4471m，主要工程包括人行道板鋪裝和污水管道敷設(shè)等，完成項(xiàng)目已基本上完工，完成工程金額約2400萬(wàn)元；
完成供銷(xiāo)大樓、司法局法律援助中心2處人行道板及公用停車(chē)位改造投資約60萬(wàn)元。
（2）啟動(dòng)完成雨污管網(wǎng)建設(shè)投資1692.85萬(wàn)元。
完成岳陽(yáng)縣城南河污水管網(wǎng)C線建設(shè)，總投資733.99萬(wàn)元，管道全長(zhǎng)1300米，目前項(xiàng)目已完工。
完成岳陽(yáng)縣城南河主污水管網(wǎng)建設(shè)工程，總投資958.86萬(wàn)元，目前項(xiàng)目已完工。
（3）啟動(dòng)完成供水管網(wǎng)建設(shè)投資364萬(wàn)元。
完成岳陽(yáng)縣（麻塘集鎮(zhèn)—洞庭美域）給水管道改造工程建設(shè)，改造城區(qū)DN300球墨鑄鐵主供水管安裝4680米 ，解決岳雅中學(xué)及洞庭美域片區(qū)供水水壓不足的問(wèn)題。
（4）啟動(dòng)并完成背街小巷項(xiàng)目投資690萬(wàn)元
啟動(dòng)完成背街小巷13條，涉及城區(qū)10個(gè)社區(qū)居委會(huì)，完成項(xiàng)目資金約690萬(wàn)元。
2、啟動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作
岳州大道擴(kuò)改工程項(xiàng)目長(zhǎng)度為7.9KM，在現(xiàn)有道路25.5米的基礎(chǔ)上，兩邊各拓寬12.25米，增加非機(jī)動(dòng)車(chē)道和綠化帶、路燈及地下管線，分兩段進(jìn)行拓改：第一段為岳陽(yáng)市湖濱杜家坳京廣鐵路橋南至麻塘鎮(zhèn)以北，該段長(zhǎng)度4.83KM（未含鐵路橋和麻塘集鎮(zhèn)）；第二段起于八仙大橋南至榮灣湖，該段長(zhǎng)3.07KM。項(xiàng)目概算為46600萬(wàn)元。
到目前為止，我們已經(jīng)完成岳州大道擴(kuò)改工程（二期）項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)、初步方案評(píng)審、方案評(píng)審、預(yù)算造價(jià)等相關(guān)程序，正在進(jìn)行項(xiàng)目前期招投標(biāo)程序。
3、2018年?duì)幦?guó)家重點(diǎn)投入6600萬(wàn)元。
按照國(guó)家發(fā)改委、住建部下達(dá)保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2018年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃項(xiàng)目中，由我城投公司作為業(yè)主單位實(shí)施的一共有五個(gè)項(xiàng)目，分別是1、岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)楓橋城市棚改(城中村)安置小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（城南路提質(zhì)改造工程）：項(xiàng)目預(yù)算財(cái)審金額為2565.36萬(wàn)元；2、岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)榮站城市棚改(城中村)安置小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（車(chē)站北路道路新建工程）：項(xiàng)目預(yù)算財(cái)審金額為2017.73萬(wàn)元。3、岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)城北城市棚改(城中村)安置小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（長(zhǎng)豐路道路提質(zhì)改造工程）：項(xiàng)目預(yù)算財(cái)審金額為1191.76萬(wàn)元。4、岳陽(yáng)縣中醫(yī)院城市棚戶區(qū)安置小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（青山南路道路提質(zhì)改造工程）：該項(xiàng)目預(yù)算金額為362.28萬(wàn)元；5、岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)文子素城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，該項(xiàng)目預(yù)算金額為7800.31萬(wàn)元。關(guān)于中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照保障房建成后正常居住的原則，合理安排。申報(bào)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助金額占總投資的比例原則上不得超過(guò)50%，故本次爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)投入資金6600萬(wàn)元，為緩解我縣城建壓力，起到了關(guān)鍵作用。
（三）擔(dān)保公司工作
今年來(lái)，擔(dān)保公司圍繞“嚴(yán)準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管、嚴(yán)要求”的指導(dǎo)思想，積極創(chuàng)新機(jī)制，全面規(guī)范管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，較好地完成了單位確定的半年工作任務(wù)，具體做了如下工作。
（1）完善內(nèi)部管理。一是配套完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)。在公司內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)人對(duì)接上級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)貼，力爭(zhēng)每年為公司增加50萬(wàn)元以上補(bǔ)貼收入。二是嚴(yán)格公司化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化運(yùn)作。用制度約束人，用制度規(guī)范事，進(jìn)一步完善公司各項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”三者的有機(jī)結(jié)合統(tǒng)一。三是提升工作人員綜合素質(zhì)。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)工作人員的學(xué)習(xí)和交流，不斷提升業(yè)務(wù)水平和工作能力。
（2）積極拓展業(yè)務(wù)。公司目前業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況分三類(lèi)，分別是本公司獨(dú)立擔(dān)保項(xiàng)目、與湖南農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司聯(lián)合擔(dān)保項(xiàng)目、湖南農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司駐岳陽(yáng)縣辦事處項(xiàng)目。今年以來(lái)，在公司員工的努力下，累計(jì)擔(dān)保83筆，擔(dān)保金額19838萬(wàn)元，收取擔(dān)保費(fèi)345萬(wàn)元，有效解決了我縣中小企業(yè)融資難融資貴難題，保證了政府資產(chǎn)的保值增值。
（四）資產(chǎn)管理和廣告管理工作
一是實(shí)行了探索性市場(chǎng)化投資經(jīng)營(yíng)。（1）投資1.41億元在縣農(nóng)商行占股10%;(2)投資1068萬(wàn)元在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理ppp項(xiàng)目合資公司中占股20%；（3）投資2250萬(wàn)元在縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目合資公司中占股45%；（4）投資5962萬(wàn)元收購(gòu)了頤通管業(yè)資產(chǎn)，投資1800萬(wàn)元收購(gòu)了原固虹鋼構(gòu)廠資產(chǎn)；（5）城建投公司成立了“岳陽(yáng)天和鴻輝置業(yè)有限公司”和“岳陽(yáng)縣榮城易視傳媒有限公司”兩個(gè)子公司，參與了縣里組織的砂石競(jìng)拍和土地競(jìng)拍，為縣里取得了良好的經(jīng)濟(jì)收益。
二是規(guī)范了特許經(jīng)營(yíng)管理。成立了廣告管理辦公室，出臺(tái)了《岳陽(yáng)縣戶外廣告管理暫行辦法》、編制了《岳陽(yáng)縣戶外廣告規(guī)劃》，正和縣規(guī)劃局一起開(kāi)展違法廣告清理，對(duì)戶外廣告特許經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)，規(guī)范了戶外廣告的設(shè)置和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)的收取。
（五）融資平臺(tái)公司整合轉(zhuǎn)型工作
為切實(shí)全面化解我縣存量隱性債務(wù)，使政府融資平臺(tái)公司綜合債務(wù)率逐步降至合理水平，保證我縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。根據(jù)上級(jí)要求，縣委、縣政府將對(duì)岳陽(yáng)縣城市建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司、岳陽(yáng)縣保障性住房建設(shè)投資有限公司等9家平臺(tái)公司進(jìn)行整合轉(zhuǎn)型“做實(shí)”公司，平臺(tái)公司重組轉(zhuǎn)型后將成為具有獨(dú)立法人資格、實(shí)行獨(dú)立核算、實(shí)體化經(jīng)營(yíng)的國(guó)有大型集團(tuán)企業(yè)，使集團(tuán)公司在融資、投資、回報(bào)、償債等方面實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
目前，整合轉(zhuǎn)型工作正按上級(jí)要求逐步推進(jìn)�？h政府成立了以曾平原縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、吳光文常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，其它相關(guān)單位負(fù)責(zé)人任成員的岳陽(yáng)縣政府融資平臺(tái)公司整合轉(zhuǎn)型工作小組，制定了《岳陽(yáng)縣政府融資平臺(tái)公司整合轉(zhuǎn)型的實(shí)施方案》，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在城建投，由城建投負(fù)責(zé)具體的工作。同時(shí)，為積力推進(jìn)工作進(jìn)度，政府聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司和財(cái)務(wù)審計(jì)公司組建調(diào)查小組，參與制定整合轉(zhuǎn)型實(shí)施方案。當(dāng)前，調(diào)查小組已完成全縣所有平臺(tái)公司的初步調(diào)查，并草擬提交了《岳陽(yáng)縣政府融資平臺(tái)公司整合轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案》，現(xiàn)方案縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)正在審議中。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）機(jī)制不暢，理念滯后。
縣城建投資管理中心和縣城市建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司是兩塊牌子一套人馬，縣城建投資管理中心承擔(dān)著一定的政府授權(quán)的行政職能又擔(dān)負(fù)著政府融資平臺(tái)的角色，同時(shí)，城投公司在資金上只管進(jìn)又不管出，兩頭脫節(jié)，市場(chǎng)主體位置弱。潛藏著巨大的隱患和壓力。在此種情形下，導(dǎo)致工作人員專(zhuān)業(yè)人員少，缺少對(duì)政策的鉆研和對(duì)外把握，缺少融資的積極性和開(kāi)拓性，觀念不夠解放，沒(méi)有良好的駕馭市場(chǎng)的能力，在對(duì)如何增強(qiáng)自身造血功能上不敢放開(kāi)膽子，邁開(kāi)步子，對(duì)比其它地方，已明顯落后。
（二）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。
城投平臺(tái)系統(tǒng)中7個(gè)平臺(tái)公司的總資產(chǎn)賬面體現(xiàn)為221億元，這其中有155億是去年為擴(kuò)融資而注入的國(guó)有蘆葦?shù)�，剩余�?6億資產(chǎn)中，有效資產(chǎn)少之又少，可說(shuō)是一無(wú)地二無(wú)房三無(wú)資源資產(chǎn)，省里清理認(rèn)定我平臺(tái)公司的資產(chǎn)有效率不足18%，能變現(xiàn)的基本不足2%，面對(duì)現(xiàn)在的國(guó)家防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)政策紅線，融資阻力大，要合規(guī)地融到資金是難上加難，現(xiàn)有平臺(tái)公司的舉債貸款余額還有將近40個(gè)億，僅2019年預(yù)測(cè)還本付息就要7.2億，所以，面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，城建投的抗風(fēng)險(xiǎn)能力存在巨大隱患和壓力。
（三）工程推進(jìn)慢，賬目管理難。
項(xiàng)目建設(shè)的征拆協(xié)調(diào)難度較大，項(xiàng)目工期未按時(shí)保證，加上地上地下管線復(fù)雜，正常施工受影響，同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管?chē)?yán)，相關(guān)程序復(fù)雜，也影響工程建設(shè)的推進(jìn)。另外，在財(cái)務(wù)賬目管理上，因?yàn)槭琼?xiàng)目資金，基本上管進(jìn)不管出，所以在如何合理做好資金進(jìn)出流和資金支出的賬目上，仍存在較大紕漏。
三、2019年重點(diǎn)工作
（一）加快工程建設(shè)進(jìn)度，保質(zhì)保量按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。
工程推進(jìn)方面，我們會(huì)加大協(xié)調(diào)力度，切實(shí)推進(jìn)“一線工作法”，多跑腿，多說(shuō)話，前期多深入，加強(qiáng)項(xiàng)目精細(xì)化管理，力保按期按質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。賬目管理方面，我們會(huì)聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)際指導(dǎo)，積極向相關(guān)部門(mén)請(qǐng)教，合理合規(guī)地做好管理工作。
（二）加快平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，做強(qiáng)做實(shí)做優(yōu)城建資產(chǎn)。
迅速將平臺(tái)清理整合，理清政府與平臺(tái)的債務(wù)邊界，請(qǐng)求政府將優(yōu)質(zhì)的資源資產(chǎn)及變現(xiàn)能力強(qiáng)的資產(chǎn)劃入城投，做強(qiáng)做實(shí)做優(yōu)城投資產(chǎn)，積極對(duì)接各金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)近幾年需還本付息資金量預(yù)測(cè)數(shù)，以市場(chǎng)化的合規(guī)融資模式積極融資，未雨綢繆，做到不出風(fēng)險(xiǎn)。
（三）加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)做好單位日常工作。
一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，努力打造一支知識(shí)更專(zhuān)業(yè)、服務(wù)更精細(xì)、作風(fēng)更優(yōu)良的城投工作隊(duì)伍。二是從嚴(yán)從實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。始終把遵守黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩放在首位，進(jìn)一步健全黨組中心組學(xué)習(xí)制度、干部學(xué)習(xí)制度。三是切實(shí)抓好機(jī)關(guān)黨建工作。堅(jiān)持真抓實(shí)干，確�；鶎狱h建工作精細(xì)化管理扎實(shí)推進(jìn)，不斷提升基層黨建工作水平。四是嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化，以黨風(fēng)廉政建設(shè)推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。