岳陽縣大中型水庫特困移民避險解困搬遷試點實施方案解讀
按會議議程安排，我就《岳陽縣大中型水庫特困移民避險解困搬遷試點實施方案》進行解讀，等下，張縣長還要作進一步的強調(diào)和要求，具體以張縣長講話為準(zhǔn)。
我對實施方案解讀歸納為：
控制一個總體范圍
大中型水庫農(nóng)村直補移民
大中型水庫移民在岳陽縣指鐵山水庫、大坳水庫、岳坊水庫三座庫容在一千萬方以上的水庫。
農(nóng)村指2006年7月1日以后仍為農(nóng)業(yè)戶口的現(xiàn)村、組居民。
直補移民指享受了直補的移民，指水庫建設(shè)時淹田淹地淹房搬遷的移民，不包括淹田淹地但沒淹房的享受庫區(qū)糧的連帶人口。
落實兩項主體到位
第三批試點縣爭取了3443個指標(biāo)，項目資金6886萬元。項目原則上要求今年內(nèi)實施完成，今年12月31日前必須完成1602人避險解困搬遷建房的主體工程，預(yù)計兩年內(nèi)能實施到位。
實施避險解困搬遷工作的工作主體是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），責(zé)任主任也是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），3443個指標(biāo)必須按要求補助到人，方案里沒有分指標(biāo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是具體考慮到地域政策差異，例如庫區(qū)有易地扶貧搬遷和生態(tài)移民。而湖區(qū)沒有。也是考慮到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進度差異，就是按照符合條件的要求下，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極主動就可以多實施，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)消極對待，符合條件的也可能實施不了。這項工作的工作責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從一開始，就必須嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格按工作流程辦事，如果說沒有做好，今后舉報和專項審計的責(zé)任主體也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
把握三種實施對象
（1）地質(zhì)災(zāi)害區(qū)避險人口，即居住在滑坡、崩塌、山洪、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)或因地面塌陷、地質(zhì)沉降其房屋安全受到嚴(yán)重影響、生命財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，且已納入縣級及以上國土資源部門地質(zhì)災(zāi)害建檔立卡數(shù)據(jù)庫內(nèi)的。
（2）生存環(huán)境極端惡劣特困人口：人均耕地面積在0.2畝以下且人均收入在貧困線以下、基礎(chǔ)設(shè)施極其薄弱、生存環(huán)境極端惡劣、不搬遷無法擺脫生活困難的大中型水庫農(nóng)村移民人口；其他無房或僅有一套房產(chǎn)且該房產(chǎn)被鑒定為危房、土坯結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)房的。
（3）常年在水上漂泊、居無定所的移民。即以捕撈為生且岸上無田無土無房的。
實施四種安置方式
（1）在村內(nèi)自行建房安置。按照規(guī)范村民建房工作要求，引導(dǎo)實施對象搬遷到相對集中地或就地避險自行建房安置。
（2）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中點自行建房安置。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施，統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)集中安置點，引導(dǎo)實施對象搬遷到集中建房點自行建房安置。
（3）購買住房進城安置。由實施對象自愿選擇，購買商品房（含二手商品房）進城安置。
（4）托養(yǎng)安置。對無依無靠的老弱病殘群體，由民政部門按有關(guān)政策托養(yǎng)安置。
根據(jù)四種安置方式，建房補助標(biāo)準(zhǔn)分別為：
準(zhǔn)給予安置單位托養(yǎng)補助。
落實五項相關(guān)政策
（1）實施對象原有的土地山林承包權(quán)權(quán)屬不變；遷出原居住地的實施對象，原有享受的耕地和山林政策扶持不變；
（2）實施對象自行建房的各項審批手續(xù)辦理，除在城鎮(zhèn)國有土地上建房的外，全部按建房地當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建房對待；
（3）實施對象搬遷至縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，可選擇在新居住地登記戶籍，納入新居住地社區(qū)管理;
（4）實施對象及時自行拆除原有住房，其宅基地?zé)o條件還耕，原宅基地使用權(quán)自動轉(zhuǎn)換為土地承包權(quán)，但可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)；
（5）選擇托養(yǎng)安置的實施對象，應(yīng)將原有宅基地和原承包的山林田土一并交村級組織經(jīng)營管理。
把握六點基本原則
（1）堅持政府引導(dǎo)、移民自愿、公開公平、審核批準(zhǔn)的原則；
（2）堅持國家扶持與移民自力更生相結(jié)合的原則；
（3）堅持解決當(dāng)前生存困難與促進長遠發(fā)展相結(jié)合的原則；
（4）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和突出重點相結(jié)合的原則；
（5）堅持集中建房與自主拆建相結(jié)合的原則；
（6）堅持移民避險解困與易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、農(nóng)村危房改造和農(nóng)村村民規(guī)范建房相結(jié)合的原則。
做到七個責(zé)任到位
批
（4） 負責(zé)對各分散安置移民建房的選址進行現(xiàn)場勘測
（5）負責(zé)建房移民戶老房子的拆除工作
（6）負責(zé)避險解困資金監(jiān)管，保證資金運行安全，確保不擠占、不挪用、不滯留
（7）前、中、后相關(guān)資料收集，匯總、整理和申報等。
被委托單位需明確專人負責(zé)，落實項目全程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和資金安全。
尋求八方給予支持
按照湘政發(fā)[2012]35號文件的要求，請求各成員單位大力支持。請：
縣國土資源局向上級國土資源部門爭取地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓項目資金用于本避險解困項目，并協(xié)助避險解困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好移民搬遷建房宅基地的調(diào)整工作。
縣住建局應(yīng)將已納入農(nóng)村危房改造實施范圍的實施對象，給予危房改造項目和資金扶持。
縣規(guī)劃局在辦理避險解困項目建房報批報建時，應(yīng)在依法依規(guī)的前提下，簡化手續(xù)并提供快速便捷服務(wù)。
縣交通運輸局應(yīng)結(jié)合省“十三五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將鄉(xiāng)村公路和橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目向本項目集中安置點重點傾斜。
縣水務(wù)局應(yīng)妥善解決本項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置點的安全飲水問題。
縣供電公司應(yīng)妥善解決本項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置點的電力擴容問題。
縣林業(yè)局應(yīng)為選擇自行建房安置的實施對象安排適當(dāng)林木采伐指標(biāo)并減免相關(guān)費用，同時采取簡易程序妥善辦理避險解困安置用地涉林事項。
縣公安局應(yīng)加強項目實施對象的戶籍核準(zhǔn)工作，重點打擊戶籍造假行為，并做好新搬遷項目實施對象戶籍登記工作。
縣財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)對項目資金的使用加強監(jiān)管，確保項目資金按時足額發(fā)放到位，對截留、挪用、變相使用或貪污項目資金的要依法依紀(jì)從嚴(yán)查處。
各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要嚴(yán)格把好項目實施對象的識別和核定工作，不得徇私舞弊、弄虛作假。凡個人或單位弄虛作假，冒領(lǐng)補助的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從嚴(yán)查處，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。
注意九種不能享受
凡下列情況，不得納入實施對象范圍享受建房補助：
（1）公示后，群眾有異議，經(jīng)核實不符合有關(guān)規(guī)定的；
（2）經(jīng)房產(chǎn)部門鑒定，其住房不屬于危房、土坯結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)房的；
（3）不同意拆除舊房的；
（4）戶籍在2016年12月31日時為同一戶主，家庭及其成員擁有一套及以上住房的；
（5）外嫁女戶籍仍在娘家的；
（6）戶籍在2006年6月30日以后變更為城鎮(zhèn)居民戶口的；
（7）2016年12月31日時，戶籍不在本縣的；
（8）已享受易地扶貧搬遷、生態(tài)移民搬遷補助的；
（9）1991年4月30日后新建大中型水庫安置的農(nóng)村移民人口。
規(guī)范十項工作流程