湖南省水庫移民開發(fā)管理局
關(guān)于切實(shí)做好全省第三批大中型水庫移民
避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作的通知
各市州、縣市區(qū)移民局(辦)：
為了認(rèn)真落實(shí)2017-《政府工作報(bào)告》部門分工任務(wù)，切實(shí)做好我省第三批大中型水庫移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作，根據(jù)《國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部關(guān)于幫助各地開展大中型水庫移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2013〕1730號(hào))、《大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金使用管理暫行辦法》(財(cái)企〔2012〕315號(hào))、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)湖南省大中型水庫庫區(qū)和安置區(qū)特困移民解困避險(xiǎn)試點(diǎn)方案實(shí)施辦法的通知》(湘政發(fā)〔2012〕35號(hào))、《關(guān)于下放大中型水庫移民避險(xiǎn)解困工作審批事項(xiàng)的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕2480號(hào))和《湖南省財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)2016-度大中型水庫移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)項(xiàng)目資金的通知》(湘財(cái)綜指〔2017〕4號(hào))等文件精神，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、精準(zhǔn)確定避險(xiǎn)解困試點(diǎn)對(duì)象
避險(xiǎn)解困試點(diǎn)對(duì)象為已納入大中型水庫移民后期扶持范圍且生產(chǎn)生活存在特殊困難的農(nóng)村移民，確定的幫扶對(duì)象至少符合以下條件之一：一是居住在山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，經(jīng)國土資源部門鑒定必須搬遷的;二是生存環(huán)境惡劣，生活貧困，不搬遷無法擺脫困境的;三是長期居住在船上，生產(chǎn)生活方式以“水上漂”為主。
確定避險(xiǎn)解困試點(diǎn)對(duì)象的程序：
(一)由移民戶向村組提出避險(xiǎn)解困和搬遷安置去向書面申請(qǐng);
(二)村委會(huì)組織召開移民戶主會(huì)，進(jìn)行民主評(píng)議，并張榜公示評(píng)議結(jié)果，無異議后，將結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核;
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府審核。經(jīng)縣級(jí)人民政府審核后確定的避險(xiǎn)解困試點(diǎn)對(duì)象要在村組再次公示。
已納入扶貧部門建檔立卡易地扶貧搬遷范圍的大中型水庫農(nóng)村移民不再納入本批避險(xiǎn)解困試點(diǎn)范圍。
各地在確定避險(xiǎn)解困試點(diǎn)對(duì)象時(shí)要嚴(yán)格政策界線，不得隨意亂開政策口子，不得擴(kuò)大或縮小范圍，不得弄虛作假。
二、積極引導(dǎo)合理確定避險(xiǎn)解困試點(diǎn)搬遷安置方式
移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)安置的方式主要分為以下幾種：
(一)縣城(集中或分散)安置。對(duì)就業(yè)能力較強(qiáng)，有一定經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，土地依賴程度較低的移民引導(dǎo)采取進(jìn)縣城購房安置的方式。
(二)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)(集中或分散)安置。對(duì)就業(yè)能力一般、經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，對(duì)土地尚有依賴的移民，引導(dǎo)搬遷到生產(chǎn)生活條件相對(duì)較好、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)安置。
(三)中心村寨(集中或分散)安置。對(duì)就業(yè)能力低，依賴土地程度高的移民，引導(dǎo)搬遷到基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、區(qū)位條件和地質(zhì)條件好、環(huán)境容量相對(duì)充足的中心村寨安置。
(四)社會(huì)保障安置。對(duì)-老或因病、傷、殘喪失勞動(dòng)能力且無直系親屬供養(yǎng)的移民，引導(dǎo)搬遷到當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老院、敬老院等進(jìn)行安置。
各級(jí)移民部門要遵循移民意愿，正確引導(dǎo)移民根據(jù)自身具體情況合理確定搬遷安置方式，并由移民戶主與當(dāng)?shù)厝嗣裾炗啺徇w安置協(xié)議(協(xié)議范本詳見附件1)。協(xié)議應(yīng)明確如下內(nèi)容：
(一)搬遷安置對(duì)象的姓名;
(二)搬遷安置方式、安置地點(diǎn);
(三)建(購)房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、可享受建(購)房補(bǔ)助人口數(shù)、補(bǔ)助費(fèi)總金額;
(四)建(購)房補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放方式;
(五)完成搬遷安置的進(jìn)度要求;
(六)搬遷安置對(duì)象原有房產(chǎn)及宅基地的處置方式。
三、嚴(yán)格執(zhí)行避險(xiǎn)解困試點(diǎn)建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
中央安排的移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金為人均2萬元，地方配套的項(xiàng)目資金不得低于人均2萬元。中央補(bǔ)助資金人均2萬元用于建房及配套基礎(chǔ)設(shè)施、宅基地和生產(chǎn)資料調(diào)劑、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)培訓(xùn)等，其中的建房補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)不同的安置方式分別確定，進(jìn)縣城安置的為每人補(bǔ)助2萬元;進(jìn)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村寨安置的每人補(bǔ)助1.5萬元;搬遷到中心村寨安置的每人補(bǔ)助1.2萬元;搬遷至當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老院、敬老院等進(jìn)行安置的每人補(bǔ)助2萬元。建(購)房補(bǔ)助資金通過“一卡通”的形式發(fā)放。建(購)房資金不足部分由移民自籌。各地要根據(jù)搬遷對(duì)象的意愿、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極引導(dǎo)搬遷對(duì)象適當(dāng)控制建(購)房面積和總造價(jià)。
在實(shí)施避險(xiǎn)解困工作中，對(duì)獨(dú)生子女戶和兩女戶(特指在國家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間申領(lǐng)了《獨(dú)生子女證》或《獨(dú)生子女父母光榮證》家庭和農(nóng)村生育兩個(gè)女孩家庭)要優(yōu)先安排，并分別按增加1人和增加半人的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放建房補(bǔ)助費(fèi)。
納入本次避險(xiǎn)解困試點(diǎn)范圍的對(duì)象要求做到建新拆舊，建(購)房補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放進(jìn)度由各試點(diǎn)縣市區(qū)根據(jù)實(shí)際情況自行確定。
四、科學(xué)編制避險(xiǎn)解困試點(diǎn)實(shí)施方案
(一)各試點(diǎn)縣市區(qū)移民部門應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制移民避險(xiǎn)解困實(shí)施方案，其中：瀏陽、耒陽、茶陵、湘鄉(xiāng)、武岡、石門、慈利、宜章、藍(lán)山、溆浦、新化等11個(gè)省直管縣市的實(shí)施方案經(jīng)市州移民局組織評(píng)審并提出書面審核意見后，報(bào)省局審批;其他縣市區(qū)的實(shí)施方案由市州移民局組織評(píng)審并批復(fù)后及時(shí)報(bào)省局備案。
(二)各試點(diǎn)縣市區(qū)移民避險(xiǎn)解困實(shí)施方案應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃進(jìn)行編制。具體內(nèi)容參照水利部移民局《關(guān)于印發(fā)大中型水庫移民避險(xiǎn)解困省級(jí)試點(diǎn)方案編制工作大綱(試行)的通知》(移后扶〔2013〕46號(hào))的有關(guān)要求(詳見附件2)進(jìn)行編制。
(三)在編制實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)深入調(diào)查研究，切實(shí)摸清底子，既要注意解決搬遷對(duì)象住房問題，配套完善飲水、道路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，又要注意解決好搬遷對(duì)象的長遠(yuǎn)生計(jì)問題，保障搬遷對(duì)象原有農(nóng)業(yè)資源的受益權(quán)。對(duì)新建的安置點(diǎn)，特別是集中安置點(diǎn)要做好地質(zhì)勘查、設(shè)計(jì)、論證等工作。有條件的地方，通過土地整理或調(diào)劑等方式，為幫扶對(duì)象提供部分耕地、園林或林地等生產(chǎn)資料。利用安置地資源優(yōu)勢(shì)，采取“一村一品”與“一戶一策”相結(jié)合的辦法，培育發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，扶持能夠讓移民群眾直接受益的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)品加工業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，開展對(duì)口培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和證書培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，促進(jìn)幫扶對(duì)象就業(yè)增收。
五、積極籌措項(xiàng)目配套資金
根據(jù)國家14部委《關(guān)于促進(jìn)庫區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2010〕2978號(hào))明確的“統(tǒng)一規(guī)劃、作用互補(bǔ)、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”原則，各試點(diǎn)縣市區(qū)移民部門應(yīng)主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府報(bào)告，積極爭(zhēng)取職能部門的密切支持和配合，并按照不低于中央補(bǔ)助資金的標(biāo)準(zhǔn)積極籌措項(xiàng)目配套資金，在資金安排上對(duì)避險(xiǎn)解困試點(diǎn)安置項(xiàng)目工程給予重點(diǎn)傾斜。對(duì)相關(guān)行政性或服務(wù)性稅費(fèi)，各地要比照扶貧部門易地扶貧搬遷有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行，確保移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作順利實(shí)施。
六、切實(shí)加強(qiáng)實(shí)施管理
(一)加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃管理。實(shí)施方案報(bào)省局或市州移民部門審批后，各縣市區(qū)移民局應(yīng)按照省局制定的項(xiàng)目計(jì)劃表格(詳見附件3)并依據(jù)審查批復(fù)后的實(shí)施方案編報(bào)-度項(xiàng)目資金計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府審查，其中：瀏陽、耒陽、茶陵、湘鄉(xiāng)、武岡、石門、慈利、宜章、藍(lán)山、溆浦、新化等11個(gè)省直管縣市的-度項(xiàng)目資金計(jì)劃經(jīng)市州移民局審查并提出書面審核意見后，報(bào)省局審批;其他縣市區(qū)的-度項(xiàng)目資金計(jì)劃由市州移民局審批后及時(shí)報(bào)省局備案。
(二)加強(qiáng)資金項(xiàng)目管理。各縣市區(qū)移民部門要切實(shí)加強(qiáng)移民避險(xiǎn)解困資金項(xiàng)目管理。要嚴(yán)格執(zhí)行移民資金縣級(jí)報(bào)賬制，項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人擠占、截留、挪用移民避險(xiǎn)解困資金，確保移民避險(xiǎn)解困資金�？顚Ｓ�，確保移民避險(xiǎn)解困項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。
(三)加強(qiáng)實(shí)施進(jìn)度管理。各縣市區(qū)要按照省人民政府的考核要求，遵循項(xiàng)目基本建設(shè)規(guī)程，認(rèn)真抓好項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，務(wù)必在2017-12-底前保質(zhì)保量完成第三批移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作任務(wù)。各縣市區(qū)移民部門要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度-報(bào)制度，每-底以表格(詳見附件4)形式向市州移民局報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。市州移民局將相關(guān)縣市區(qū)實(shí)施進(jìn)度匯總后，于次-的第一個(gè)工作報(bào)省局。省局將對(duì)全省進(jìn)度情況適時(shí)予以通報(bào)。
(四)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理。在試點(diǎn)工作中，各地要堅(jiān)持陽光操作，充分尊重移民的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，及時(shí)公開項(xiàng)目情況。移民建房和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極推行民選、民建、民用、民管，提高民主化管理程度。要針對(duì)安置對(duì)象、安置方式、安置地點(diǎn)的選擇、資金發(fā)放等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案，防止引發(fā)政策攀比等不穩(wěn)定隱患，切實(shí)維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
(五)加強(qiáng)檔案資料管理。試點(diǎn)縣市區(qū)移民部門和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)認(rèn)真做好項(xiàng)目實(shí)施的資料整理和歸檔工作，確保檔案資料真實(shí)完整。避險(xiǎn)解困試點(diǎn)對(duì)象要一戶一檔，檔案資料應(yīng)包括移民意愿申請(qǐng)書、縣鄉(xiāng)村三級(jí)審核意見、安置協(xié)議書、新舊房屋照片等。各試點(diǎn)縣市區(qū)移民部門要按要求及時(shí)填報(bào)移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)到戶到人名冊(cè)(詳見附件5)，由市州移民局匯總后報(bào)省局備案。
七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各試點(diǎn)縣市區(qū)人民政府是避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作的工作主體、實(shí)施主體和責(zé)任主體。各地要及時(shí)成立特困移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，明確牽頭部門，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，出臺(tái)優(yōu)惠政策，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的有關(guān)問題，確保實(shí)現(xiàn)移民安居、資金安全、大局穩(wěn)定的目標(biāo)。
附件：1.《__縣大中型水庫特困移民避險(xiǎn)解困安置協(xié)議(參
考范本)》
2.《大中型水庫移民避險(xiǎn)解困省級(jí)試點(diǎn)方案編寫提綱》
3.《2017-__市__縣市區(qū)大中型水庫特困移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)資金項(xiàng)目計(jì)劃表》
4.《湖南省__縣市區(qū)第三批大中型水庫特困移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)搬遷進(jìn)度表》
5.《湖南省__市(州)__縣(市區(qū))第三批大中型水庫移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)到戶到人名冊(cè)》
湖南省水庫移民開發(fā)管理局
2017-3-15
湖南省水庫移民開發(fā)管理局辦公室 2017-3-15印發(fā)