| YYDR—2010—01026
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岳縣政辦函〔2010〕127號
岳陽縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)岳陽縣礦山事故應(yīng)急預(yù)案的
通 知
各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，縣直各單位：
《岳陽縣礦山事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
二〇一-〇四-二十
岳陽縣礦山事故應(yīng)急預(yù)案目錄
1.總 則
1.1 編制目的
1.2 工作原則
1.3 編制依據(jù)
1.4 適用范圍
2.應(yīng)急組織體系與職責
2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)
2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責
3.預(yù)警和預(yù)防機制
3.1 信息監(jiān)測與報告
3.2 預(yù)警預(yù)防行動
3.3 預(yù)警級別
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級響應(yīng)
4.2 現(xiàn)場處置
4.3 救援人員安全防護
4.4 信息發(fā)布
4.5 應(yīng)急結(jié)束
5.善后處置
5.1 調(diào)查評估
5.2 后期處置
6.應(yīng)急保障
6.1 通信保障
6.2 應(yīng)急隊伍保障
6.3 交通運輸保障
6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
6.5 物資保障
6.6 資金保障
6.7 技術(shù)儲備與保障
7.監(jiān)督管理
7.1 宣傳、培訓和演練
7.2 監(jiān)督檢查
7.3 獎勵與懲罰
8.附 則
8.1 預(yù)案的管理與更新
8.2 預(yù)案解釋部門
8.3 預(yù)案的實施時間
岳陽縣礦山事故應(yīng)急預(yù)案
1、總 則
1.1 編制目的
建立健全統(tǒng)一指揮、分級負責、資源共享、平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急機制，進一步增強應(yīng)對和防范礦山事故風險和事故災(zāi)難的能力，最大限度減少事故造成的人員傷亡和損失。
1.2 工作原則
1.2.1 以人為本，安全第一。礦山事故應(yīng)急救援工作要始終把保障人民群眾生命和健康安全放在首位，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和危害。
1.2.2 統(tǒng)一指揮，分級負責。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責指導、協(xié)調(diào)礦山事故應(yīng)急救援工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門和企業(yè)按照各自職責和權(quán)限，負責事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。
1.2.3 依靠科學，依法規(guī)范。依靠科技進步，不斷改進和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學性、權(quán)威性和可操作性。
1.2.4 預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。按照“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的要求，加強預(yù)防監(jiān)測和培訓演練，做到常備不懈。
1.3 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《湖南省礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《岳陽縣突發(fā)公共事件總體預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)礦山安全事故的應(yīng)急處置工作。
2、應(yīng)急組織體系與職責
2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)
縣人民政府成立岳陽縣礦山事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱縣礦山應(yīng)急指揮部），由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣政府辦分管副主任、縣安監(jiān)局局長任副指揮長，縣安監(jiān)局、消防大隊、公安局、交警大隊、衛(wèi)生局、國土資源局、交通局、財政局、民政局、勞動局、發(fā)改局、環(huán)保局、監(jiān)察局、總工會、電力局、縣通信部門負責人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣安監(jiān)局，由安監(jiān)局局長兼任辦公室主任。
2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責
2.2.1 縣礦山事故應(yīng)急救援指揮部
貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)礦山事故應(yīng)急工作的方針、政策；統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、指導全縣礦山事故的應(yīng)急處置工作；決定全縣礦山安全事故應(yīng)急處置的重大問題，組織制定礦山事故應(yīng)急預(yù)案；統(tǒng)一發(fā)布礦山事故有關(guān)信息，承擔上級主管部門和縣人民政府交辦的其他工作。
2.2.2 縣礦山事故應(yīng)急救援指揮部辦公室
負責全縣礦山事故應(yīng)急救援指揮部常工作的綜合協(xié)調(diào)和管理；負責礦山事故應(yīng)急宣教工作，收集、掌握事故情況和救援工作進展，及時向指揮部報告；根據(jù)指揮部命令，調(diào)動礦山事故應(yīng)急救援力量，調(diào)配應(yīng)急救援資源；聯(lián)系或調(diào)用礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援專家，提供專家支持；承擔上級主管部門和縣人民政府交辦的其他工作。
2.2.3 縣礦山事故應(yīng)急指揮部成員單位
安監(jiān)局：負責礦山事故報告；組織指揮、協(xié)調(diào)礦山事故應(yīng)急處置工作；組織實施預(yù)案演練；承擔縣礦山事故救援指揮部交辦的其他工作。
公安局：負責事故現(xiàn)場警戒和人員疏散工作，對人員撤離區(qū)域進行治安管理，參與事故調(diào)查處理工作。
消防大隊：負責控制和撲滅火災(zāi)，控制易燃、易爆事故現(xiàn)場。負責事故現(xiàn)場被圍人員的救援，并協(xié)助實施應(yīng)急救援工作。
交警大隊：負責事故現(xiàn)場及周邊道路的交通管制工作，保障救援道路的暢通。
衛(wèi)生局：負責礦山事故中受傷人員治療與救援工作，確定受傷人員專業(yè)治療與救護定點醫(yī)院；指導定點醫(yī)院儲備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品；負責事故現(xiàn)場醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品的調(diào)配工作，組織現(xiàn)場救護及轉(zhuǎn)運傷員。
國土資源局：負責提供礦山事故區(qū)域的工程、水文地質(zhì)及地質(zhì)災(zāi)害等最新地質(zhì)資料，參與事故搶險方案的制訂及事故現(xiàn)場救援工作。
交通局：負責組織運輸車輛，保證人員和救援物資的道路和水上運輸。
財政局：確保應(yīng)急救援所需的資金到位。
民政局：儲備、管理和調(diào)配救濟物質(zhì)，負責傷亡人員的撫恤、救濟，配合做好事故善后和處理等工作。
勞動和社會保障局：負責工傷保險、善后安置等工作。
發(fā)展和改革局：負責應(yīng)急救援物資供應(yīng)保障工作。
環(huán)保局：負責及時監(jiān)測事故對環(huán)境危害的程度，并提出控制措施。
監(jiān)察局：負責對各單位履行應(yīng)急救援職責，工作效能，進行監(jiān)督檢查，參與事故調(diào)查處理工作，并依法追究違法違紀人員責任。
總工會：協(xié)調(diào)相關(guān)單位，做好受傷人員與死難家屬的安撫工作，維護事發(fā)單位職工的合法權(quán)益。
電力局：負責事故現(xiàn)場供、用電應(yīng)急處置，保證事故救援所需用電安全，快速修復損壞的供電設(shè)備，及時恢復正常供電。
2.2.4 專家組
縣礦山事故應(yīng)急指揮部設(shè)立礦山事故專家組，為全縣礦山應(yīng)急救援提供有關(guān)專業(yè)知識和技術(shù)支持，為縣礦山事故指揮部提供決策依據(jù)。
3、預(yù)警和預(yù)防機制
3.1 信息監(jiān)測與報告
3.1.1 信息監(jiān)測
縣安監(jiān)局負責全縣礦山企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故信息的接收、報告、初步處理和上報工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責全面掌握轄區(qū)內(nèi)礦山的分布和災(zāi)害等基本情況，建立轄區(qū)內(nèi)礦山基本情況和重大危險源數(shù)據(jù)庫，同時上報縣礦山安全事故應(yīng)急指揮部辦公室備案。
礦山企業(yè)建立基本情況和危險源數(shù)據(jù)庫，包括所屬礦山地質(zhì)條件、可能發(fā)生災(zāi)害的類型、危害程度，上報縣礦山安全事故應(yīng)急指揮部辦公室備案。
3.1.2 事故報告
礦山安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場人員應(yīng)立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，須及時報告事發(fā)地人民政府和礦山事故應(yīng)急指揮部辦公室，事發(fā)地人民政府和縣礦山事故應(yīng)急救援指揮部辦公室在接到報告后認真核實，并在30分鐘內(nèi)將情況上報縣人民政府和市礦山事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部辦公室。
3.2 預(yù)警預(yù)防行動
縣礦山事故應(yīng)急救援指揮部對可能導致礦山安全事故的隱患確認后，應(yīng)及時研究確定應(yīng)對方案，通知相關(guān)單位采取相應(yīng)的措施預(yù)防事故發(fā)生；對已經(jīng)發(fā)生的事故，要及時針對事故的發(fā)展勢態(tài)和搶救需要，采取相關(guān)措施控制事態(tài)發(fā)展，或請求上級機構(gòu)增援。
3.3 預(yù)警級別
按事故災(zāi)難的可控性、嚴重程度和影響范圍，礦山安全生產(chǎn)事故預(yù)警分為一般（IV級）、較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級）四級，依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。
紅色預(yù)警信息由國務(wù)院批準后發(fā)布，橙色預(yù)警信息由省級人民政府批準后發(fā)布，黃色預(yù)警信息由市級人民政府批準后發(fā)布，藍色預(yù)警信息由縣人民政府批準后發(fā)布。
4、應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級響應(yīng)
4.1.1 一般（IV級）礦山安全事故
符合下列情形之一的，為一般礦山事故：造成3人以下死亡或直接經(jīng)濟損失不超過100萬元；或產(chǎn)生重大社會影響的突發(fā)性安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
4.1.2 較大（III級）礦山安全事故
符合下列情形之一的，為較大礦山安全事故：造成3人以上10人以下死亡，或直接經(jīng)濟損失為100萬元以上500萬元以下；或產(chǎn)生重大社會影響的突發(fā)性安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
4.1.3 重大（II級）礦山安全事故
符合下列情形之一的，為重大礦山安全事故：造成10人以上30人以下死亡，或直接經(jīng)濟損失為500萬元以上1000萬元以下；或產(chǎn)生重大社會影響的突發(fā)性安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
4.1.4 特別重大（I級）礦山安全事故
符合下列情形之一的，為特別重大礦山安全事故：事故后果已經(jīng)或可能導致30人以上死亡（失蹤），或100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失超過1000萬元；或產(chǎn)生重大社會影響的突發(fā)性安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
發(fā)生IV級礦山安全事故時啟動本預(yù)案，并采取下列相關(guān)措施：
（1）根據(jù)應(yīng)急救援指揮部指揮長的指令，應(yīng)急指揮部辦公室通知有關(guān)成員或?qū)＜亿s赴事故現(xiàn)場。
（2）及時向縣人民政府和市安監(jiān)局上報信息。
（3）組織專家咨詢，提出事故搶救協(xié)調(diào)指揮方案，提供相關(guān)的預(yù)案、專家、隊伍、裝備、物資等信息。
（4）通知有關(guān)部門做好治安、醫(yī)療、交通、運輸、通信、氣象、物資、財政、環(huán)保等工作。
（5）及時向公眾及媒體發(fā)布事故應(yīng)急救援信息。
發(fā)生Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級礦山安全事故時，分別由市、省、國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動相應(yīng)預(yù)案，我縣同時啟動本預(yù)案。
4.2 現(xiàn)場處置
（1）現(xiàn)場處置主要依靠事發(fā)地人民政府及企業(yè)應(yīng)急處置力量。事故發(fā)生后，事故單位和事發(fā)地人民政府首先組織職工、群眾在確保安全的前提下開展自救、互救，并通知有關(guān)專業(yè)救援機構(gòu)。
（2）事故單位負責人要充分利用本單位和就近社會救援力量，在確保安全的前提下立即組織實施事故的搶險救援工作，組織本單位和就近醫(yī)療救護隊伍搶救現(xiàn)場受傷人員。根據(jù)礦山事故的危害程度，及時報告當?shù)厝嗣裾�，疏散、撤離可能受到事故危害的人員。
（3）事發(fā)地人民政府要迅速成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，制定事故的搶險救災(zāi)方案并組織實施。并根據(jù)需要，及時修訂救援方案。
（4）事發(fā)地救援力量不足時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)向上級礦山應(yīng)急救援指揮部提出增援請求。
（5）事發(fā)地醫(yī)療機構(gòu)的救護能力不足時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)向上級政府或上級礦山應(yīng)急救援指揮部報告，請求調(diào)動外地的醫(yī)學專家、醫(yī)療設(shè)備前往現(xiàn)場加強救護，或?qū)哐杆俎D(zhuǎn)移到外地醫(yī)治。
（6）參加應(yīng)急救援的隊伍和人員在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下，進行應(yīng)急救援和處置工作。
（7）事發(fā)地人民政府、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責組織力量清除事故周圍和搶險通道上的障礙物。當?shù)厝嗣裾凸簿�、武警、交通局等單位負責開辟搶險救災(zāi)通道，保障應(yīng)急救援隊伍、物資、設(shè)備的暢通無阻。
（8）根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法采取緊急處置措施。涉及跨領(lǐng)域或影響嚴重的緊急處置方案，由縣安監(jiān)局提出并協(xié)調(diào)實施，影響特別嚴重的報縣政府決定。
（9）在礦山事故救援過程中，出現(xiàn)繼續(xù)進行搶險救災(zāi)時，對救援人員的生命有直接威脅，極易造成事故擴大，或沒有辦法實施救援，或沒有繼續(xù)實施救援的價值等情況時，經(jīng)過礦山應(yīng)急救援專家組充分論證，提出中止救援的意見，報現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部決定。
4.3 救援人員安全防護
在搶險救災(zāi)過程中，專業(yè)或輔助救援人員，根據(jù)礦山事故的類別、性質(zhì)，要采取安全防護措施。搶救礦山事故必須由專業(yè)礦山救護隊進行，嚴格控制進入災(zāi)區(qū)人員的數(shù)量，所有應(yīng)急救援工作人員必須攜帶安全防護裝備，才能進入事故搶救區(qū)域?qū)嵤⿷?yīng)急救援工作。所有應(yīng)急救援工作地點都要安排專人檢測氣體成分、風向和溫度等，保證工作地點的安全。
4.4 信息發(fā)布
礦山事故信息發(fā)布遵循實事求是、及時準確的原則�？h礦山事故應(yīng)急救援指揮部按照《岳陽縣突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作。信息發(fā)布要做到及時、準確，正確引導社會輿論。
4.5 應(yīng)急結(jié)束
事故現(xiàn)場得到控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織相關(guān)單位擬寫應(yīng)急救援總結(jié)報告，上報縣礦山事故應(yīng)急救援指揮部。縣礦山事故應(yīng)急救援指揮部會同專家組進行會商，確認事故災(zāi)難得到有效控制，危險已經(jīng)消除后，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，并報縣人民政府。
5、善后處置
5.1 調(diào)查評估
縣礦山事故應(yīng)急救援指揮部會同有關(guān)單位對事故發(fā)生的原因進行調(diào)查，核定事故帶來的損害，并對事故救援進行評估分析，撰寫分析評估報告，并報縣人民政府和上級主管部門。
5.2 后期處置
事發(fā)地人民政府會同相關(guān)單位組織善后處理工作，負責傷亡人員家屬的安撫、撫恤、補償和其它善后處置工作，盡快清除事故影響，保證社會穩(wěn)定。
6、應(yīng)急保障
6.1 通信保障
縣礦山事故應(yīng)急指揮部辦公室和通信營運部門要建立健全包括礦山事故應(yīng)急救援的主管部門、相關(guān)單位、專家在內(nèi)的通訊聯(lián)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，并定期更新，以保證應(yīng)急響應(yīng)期間通信聯(lián)絡(luò)、信息溝通的需要。
6.2 應(yīng)急隊伍保障
縣安監(jiān)局具體負責組織協(xié)調(diào)全縣礦山專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)工作。負責指導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)。完善共享的救援裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度，保證應(yīng)急使用。
礦山企業(yè)應(yīng)建立專職或者兼職人員組成的礦山救援組織。不具備單獨建立專業(yè)救援組織的小型礦山企業(yè)，除應(yīng)建立兼職的救援組織外，還應(yīng)與臨近的專業(yè)救援組織簽訂救援協(xié)議，或者與臨近的礦山企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)救援組織。
6.3 交通運輸保障
建立全縣主要礦山的交通地理信息系統(tǒng)，在應(yīng)急響應(yīng)時，確保優(yōu)先運送搶險救災(zāi)人員和物資，調(diào)集足夠的交通運輸工具，保證現(xiàn)場應(yīng)急救援工作需要。
6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生局組織協(xié)調(diào)各級醫(yī)療救護隊伍實施醫(yī)療救治，并根據(jù)事故造成的人員傷亡的特點，組織落實專用藥品和器材。
6.5 物資保障
礦山企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定儲備應(yīng)急救援物資，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本地礦山安全生產(chǎn)實際情況儲備一定數(shù)量的常備應(yīng)急救援物資。應(yīng)急響應(yīng)時所需物資的調(diào)用、采購、儲備、管理，遵循“服務(wù)大局，服從調(diào)動”的原則，保證應(yīng)急救援的需求。
6.6 資金保障
縣財政局根據(jù)處置礦山事故的需要和《岳陽縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，為礦山事故應(yīng)急處置工作提供必需的經(jīng)費保障。
6.7 技術(shù)儲備與保障
縣礦山事故應(yīng)急指揮部成立專家組，充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和專家組的作用，積級掌握專業(yè)處置技術(shù)，加強技術(shù)儲備。
7、監(jiān)督管理
7.1 宣傳、培訓和演練
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及安監(jiān)部門應(yīng)加強礦山安全事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救等知識的宣傳教育，縣礦山安全事故應(yīng)急指揮部辦公室及成員單位應(yīng)加強應(yīng)急預(yù)案的宣傳、貫徹培訓和演練工作，不斷提高應(yīng)急應(yīng)變能力。每-要組織開展一次礦山安全事故應(yīng)急救援演練，提高救援人員應(yīng)急處置能力。
7.2 監(jiān)督檢查
縣安監(jiān)局、縣應(yīng)急管理辦公室會同相關(guān)部門單位對本預(yù)案的實施情況進行監(jiān)督檢查，確保各項應(yīng)急措施到位。
7.3 獎勵與懲罰
對礦山安全事故應(yīng)急救援中積極履行職責、表現(xiàn)突出、成績突出的單位和個人給予表彰獎勵；對在工作中不履行職責、瀆職、失職造成嚴重損失的，給予責任人行政處分，違反法律的，移交司法機關(guān)依法追究法律責任。
8、附 則
8.1 預(yù)案的管理與更新
縣礦山事故應(yīng)急指揮部根據(jù)情況變化，及時對本預(yù)案進行修訂和完善。
8.2 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案經(jīng)縣人民政府批準后實施，由縣人民政府辦公室印發(fā)，縣政府應(yīng)急管理辦公室會同縣安監(jiān)局負責解釋。
8.3 預(yù)案的實施時間
本預(yù)案自發(fā)布之起30后施行。