岳縣安委〔2019〕2號
岳陽縣安全生產(chǎn)委員會
關于印發(fā)《2019年全縣安全生產(chǎn)工作要點》的
通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麻塘辦事處，各安委會成員單位：
《2019年全縣安全生產(chǎn)工作要點》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實，確保完成各項目標任務，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
岳陽縣安全生產(chǎn)委員會
2019年4月12日
2019年全縣安全生產(chǎn)工作要點
始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災重要論述精神，始終堅持防控重大安全風險、遏制生產(chǎn)安全事故，持續(xù)推進“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”和“強執(zhí)法防事故”活動，強化安全基礎保障能力，著力提高本質安全水平，推動全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。持續(xù)降低事故總量，堅決遏制較大及較大以上事故，堅決守住安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好態(tài)勢，堅決防范自然災害導致人員傷亡和財產(chǎn)損失，為全縣高質量發(fā)展提供安全保障，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。
一、提高站位，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述
1．組織開展專題宣傳教育活動。深入開展學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述的專題宣傳活動，闡釋加強新時代安全生產(chǎn)工作的重大意義，推動廣大黨員領導干部、企業(yè)負責人、一線從業(yè)人員進一步強化紅線意識和底線思維，真正做到入腦入心，見諸行動。（縣委宣傳部、縣應急局牽頭，各有關部門分工負責）
2．組織開展黨政領導干部輪訓。針對機構改革工作部門負責人進行了大幅調整的實際情況，采取“請進來、走出去”等多種形式，組織對縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處主要負責人進行培訓。培訓工作納入安全生產(chǎn)工作考核，通過培訓提升各級領導干部安全風險意識，堅守安全底線，勇于擔當作為，提高對安全生產(chǎn)的領導和監(jiān)管能力。（縣應急局會同有關部門分工負責）
二、狠抓落實，全面強化安全生產(chǎn)責任
3．縱深推進安全生產(chǎn)領域改革。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和縣直相關部門加快制定健全完善各項安全生產(chǎn)政策、制度、辦法，著力解決制約我縣安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題。落實安全生產(chǎn)“黑名單”制度，加強執(zhí)法檢查與信用管理聯(lián)動，加大安全生產(chǎn)領域失信行為聯(lián)合懲戒力度。（縣應急局會同有關部門分工負責）
4．強化黨政領導責任。通過黨委（黨組）中心組學習、新聞發(fā)布會、輔導報告、干部培訓、黨政領導干部安全生產(chǎn)工作年度書面述職以及縣鄉(xiāng)兩級對標對表修訂完善黨政領導干部安全生產(chǎn)責任清單等方式，全面推進《岳陽縣黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施辦法》的貫徹實施。綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，推動各級黨政領導干部切實擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。（縣安委辦和縣安委會有關成員單位負責）
5．落實部門監(jiān)管責任。按照“三個必須”和“誰主管誰負責”的原則，修訂完善《岳陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責規(guī)定》，進一步厘清和落實機構改革后新調整部門的安全監(jiān)管職責。著力理順行業(yè)領域安全監(jiān)管責任。充分發(fā)揮各專業(yè)委員會的作用，解決各行業(yè)領域安全生產(chǎn)存在的突出問題。（縣應急局、縣發(fā)改局、縣交通運輸局、縣公安局交警大隊等有關部門分工負責）
6．壓實企業(yè)主體責任。深入推進“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動，緊盯企業(yè)法定代表人和實際控制人，采取培訓、輔導、述職、處罰、“黑名單”和聯(lián)合激勵等系列措施，推動企業(yè)主要負責人抓安全，主動落實安全生產(chǎn)主體責任。指導督促企業(yè)建立落實安全生產(chǎn)全過程管理制度和全員責任制，樹一批高質量安全發(fā)展標桿和模范企業(yè)代表，發(fā)揮好先進模范的示范帶動作用。（縣安委辦和縣安委會有關成員單位負責）
7．強化事故調查處理問責。完善事故調查處理工作機制，規(guī)范事故調查處理工作程序，嚴格事故責任追究。建立事故整改評估制度，督促事故整改措施落實到位。嚴格實施事故掛牌督辦，強化事故警示教育作用。（縣應急局、縣公安局、縣總工會等有關部門分工負責）
8．落實巡查約談考核制度。整合安全生產(chǎn)、消防救援、森林防火工作考核內容，修訂《岳陽縣安全生產(chǎn)工作考核辦法》，充分發(fā)揮好考核“指揮棒”的作用。研究改進巡查工作方式，適時啟動對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和縣安委會成員單位安全生產(chǎn)巡查工作。嚴格執(zhí)行《湖南省安全生產(chǎn)約談制度》，加大警示約談力度，推動責任措施落實和問題隱患整改。強化事故防控情況考核，嚴格落實“黃牌警告” “一票否決”制度。（縣安委辦和縣安委會有關成員單位負責）
三、突出重點，持續(xù)強化安全風險防控
9．強化道路交通和水上交通安全風險防控。貫徹實施《湖南省道路交通安全綜合治理提升行動計劃（2018—2020）》，強力推進道路交通安全 “一辦法兩方案”的落實，著力解決道路交通安全領域的突出短板和瓶頸問題。貫徹落實《國務院安全生產(chǎn)委員會關于加強公交車行駛安全和橋梁防護工作的意見》，推進重點任務落地見效。加強橋梁隧道、急彎陡坡、大長下坡等安全隱患治理，持續(xù)推進公路安全生命防護工程建設和高速 “六個一律”、農村“六個嚴禁”、城市“六個嚴查”行動。緊盯東洞庭湖、鐵山庫區(qū)等重點水域和重點船舶，加強安全隱患治理。開展內河船舶涉海運輸整治等專項行動。（縣交通運輸局、縣公安局、縣住建局、縣應急局、縣地方海事處等有關部門分工負責）
10．強化非煤礦山安全風險防控。圍繞查大系統(tǒng)、控大風險、治大災害、除大隱患、防大事故，全面開展高風險非煤礦安全“體檢”，分類落實整治、管控、盯守措施。加強對露天開采防邊坡坍塌等關鍵環(huán)節(jié)的風險隱患排查整治，淘汰安全性能落后、達不到安全生產(chǎn)標準要求或不能保障安全生產(chǎn)工作的設備設施和工藝技術。（縣應急局、縣自然資源局等有關部門分工負責）
11．強化危險化學品和煙花爆竹安全風險防控。大力推進危化品綜合治理攻堅，加快實施搬遷改造工程。深入開展危險化學品風險分級管控、隱患排查治理、風險承諾公告、化工過程安全管理等各項工作，加強油氣管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全風險管控。嚴厲打擊和整治煙花爆竹“前店后宅”“下店上宅”，不斷規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營、儲存、運輸、燃放等行為。（縣應急局、縣工信局、縣公安局、縣發(fā)改局等有關部門分工負責）
12．強化火災風險防控。貫徹落實《消防安全責任制實施辦法》、《湖南省農村消防安全管理若干規(guī)定》，持續(xù)推進冬春、夏季火災防控和電氣火災等消防安全綜合治理，加強人員密集場所、大型商業(yè)綜合體、文物古建筑、城中村、“三合一”場所等火災高危單位排查整治。貫徹落實《湖南省森林防火若干規(guī)定》，加強林區(qū)重點部位、重點工程和重點時段的森林火災防控，深入開展森林火災風險隱患排查整治。（縣應急局、縣公安局、縣住建局、縣民政局、縣文旅廣電局、縣商糧局、縣林業(yè)局、縣消防救援大隊等有關部門分工負責）
13．強化建筑施工領域安全風險防控。以鐵路工程、公路工程、水利水電工程和房屋市政工程為重點，深入開展安全專項整治，加強建筑市場監(jiān)管與施工現(xiàn)場隱患排查治理，嚴厲打擊非法違法行為，提高建筑施工安全總體水平。（縣住建局、縣交通局、縣水利局等有關部門分工負責）
14．統(tǒng)籌推動其他重點行業(yè)領域專項治理。持續(xù)推進民爆物品、特種設備、城鎮(zhèn)燃氣、金屬冶煉、粉塵防爆、有限空間、防雷、院校實驗室等行業(yè)領域專項整治。加強城市運營過程中的安全監(jiān)督管理和安全風險防控。貫徹落實國家衛(wèi)生健康委等10部門印發(fā)的《關于加強農民工塵肺病防治工作的意見》要求，開展重點行業(yè)領域粉塵職業(yè)危害專項治理行動。（縣工信局、縣住建局、縣應急局、縣教體局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣氣象局等有關部門分工負責）
15．加強重點時段和重大活動安全風險防控。根據(jù)各行業(yè)領域事故季節(jié)性特點，部署開展專項行動，嚴厲打擊和懲治非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，加強隱患排查治理，規(guī)范推進重大事故隱患治理“一單四制”，堅決防范較大及以上事故發(fā)生。強化暑期、汛期、節(jié)假日等重點時段安全風險防控，全力做好慶祝新中國成立70周年和澳門回歸20周年等重大活動安全防范。（縣應急局、縣公安局及縣安委會有關成員單位負責）
四、創(chuàng)新機制，嚴格規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法
16．深入開展安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動。開展“安全監(jiān)管執(zhí)法排行榜”活動，引導縣鄉(xiāng)相應部門按照“三比三嚴”（比數(shù)量、比增量、比質量，嚴格程序、嚴格懲戒措施、嚴格自由裁量）要求深入開展“強執(zhí)法防事故”行動，形成安全監(jiān)管執(zhí)法“比、學、趕、超”的良好氛圍，形成安全監(jiān)管高壓嚴管態(tài)勢。（縣應急局、縣交通局、縣住建局、縣自然資源局、縣水利局、縣市場監(jiān)管局、縣公安局交警大隊、縣消防救援大隊等有關部門分工負責）
17．優(yōu)化執(zhí)法檢查方式方法。推動負有安全監(jiān)管職責的部門開展“分類別、分層級、全對接”計劃執(zhí)法，推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。實施分類分級執(zhí)法檢查，全面推行企業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)管、企業(yè)安全承諾、高危企業(yè)重點監(jiān)管模式。建立“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法檢查”工作機制，提高執(zhí)法信息化水平。強化執(zhí)法工作的督促指導，針對重大事故隱患和嚴重違法行為依法運用查封、扣押、停電等行政強制措施，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，樹立執(zhí)法權威。加強與“放管服”改革相配套的事中事后安全監(jiān)管，開展專項“回頭看”檢查。（各有關部門分工負責）
五、加大投入，強化安全科技支撐
18．提升安全生產(chǎn)信息化水平。完善城市安全風險信息管理平臺和消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)。加快推進“道安監(jiān)管云”和“兩客一�！避囕v智能監(jiān)管平臺建設，提升交通安全管理信息化水平。大力推進應急指揮信息網(wǎng)、應急管理綜合應用平臺等信息化建設，推動應急管理、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管等部門信息系統(tǒng)深度融合，實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)“一張網(wǎng)”。（縣應急局、縣公安局、縣交通局、縣住建局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊等有關部門分工負責）
19．加強新工藝新裝備新技術推廣應用。持續(xù)推進非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)領域“機械化換人、自動化減人” 工程，加大對安全生產(chǎn)領域先進工藝、裝備和技術的推廣應用力度，鼓勵和推進危險工藝工序自動化控制、智能化生產(chǎn)，培育一批先進技術應用典型示范企業(yè)。在危化品領域推廣應用泄漏遙感探測、罐區(qū)緊急切斷、�；愤\輸動態(tài)監(jiān)控等先進技術裝備；推動“兩客一危”車輛安裝升級防碰撞設備、駕駛人智能監(jiān)控報警裝置等，實現(xiàn)對駕駛人不安全駕駛行為的自動識別和實時報警。（縣應急局、縣發(fā)改委、縣科技局、縣工信局、縣交通局分工負責）
六、夯實基礎，提升安全生產(chǎn)保障能力
20．持續(xù)推進安全示范創(chuàng)建。持續(xù)推進“青年安全生產(chǎn)示范崗”、安全文化示范企業(yè)、安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建工作。推進基層安監(jiān)站標準化建設。進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，加強安全預防控制體系建設，強化企業(yè)安全基礎管理，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。繼續(xù)開展平安交通三年攻堅行動，加大公路、港口、航道、站場等交通運輸安全基礎設施建設投入，加快推進船型、車型標準化和老舊車船更新改造，開展農村公路平交路口“一燈一帶”建設。深化漁業(yè)、農機、公路、水運工程和電力等行業(yè)領域平安創(chuàng)建。（縣應急局、縣工信局、縣交通局、縣公安局、縣農業(yè)農村局、團縣委等有關部門分工負責）
21．加強安全生產(chǎn)應急能力建設。加強非煤礦山和危險化學品等重點行業(yè)領域應急救援隊伍建設，完善區(qū)域化應急救援資源共享和應急聯(lián)動機制、事故應急救援補償機制。加強應急裝備能力建設，提升應急裝備現(xiàn)代化水平。加強政企應急預案銜接和常態(tài)化演練，提高事故應急救援組織協(xié)調和現(xiàn)場救援實效。（縣應急局、縣財政局等有關部門分工負責）
22．加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作。加強安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)的宣貫工作，推動安全生產(chǎn)宣傳教育“七進”。組織開展好全國“安全生產(chǎn)月”、“職業(yè)病防治法宣傳周”、“安全生產(chǎn)巴陵行”、“安康杯”競賽、“安全生產(chǎn)法宣傳周”和“森林防火宣傳月”等活動。推動主流媒體加強安全生產(chǎn)公益宣傳。充分運用微信、微博和移動客戶端等新媒體，深化安全生產(chǎn)宣傳。進一步宣傳和落實安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，引導廣大群眾廣泛參與支持安全生產(chǎn)，強化社會監(jiān)督。（縣委宣傳部、縣衛(wèi)健局、縣應急局、縣司法局、縣總工會等部門分工負責）
七、強化隊伍建設，提高履職能力
23．建設作風優(yōu)良的干部隊伍。推動各負有安全監(jiān)管職責的部門加強安全監(jiān)管隊伍政治建設和作風建設，力戒形式主義、官僚主義。根據(jù)國家制定出臺的《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責規(guī)定》，制定實施細則，健全完善激勵約束機制，督促廣大干部履職盡責、動真碰硬、擔當作為。重點做好防汛抗旱隊伍、森林防火隊伍等人員的轉隸，盡量縮短磨合期，理順各機構、各單位的職責，變簡單的“物理疊加”為深度融合、功能提升的“化學反應”，不斷提高業(yè)務能力水平，形成整體聯(lián)動工作合力，確保隨時拉得出、沖得上、打得贏。（各有關部門分工負責）
24．著力提高安全監(jiān)管隊伍和網(wǎng)格員素質。推動各應急管理部門、負有安全監(jiān)管職責部門和網(wǎng)格員開展大培訓，提高安全監(jiān)管執(zhí)法人員和網(wǎng)格員素質。繼續(xù)組織縣、鄉(xiāng)級安全監(jiān)管人員及網(wǎng)格員集中培訓，大力提高安全監(jiān)管干部和網(wǎng)格員的履職能力。（縣應急局等有關部門分工負責）