岳縣安監(jiān)〔2018〕41號
岳陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
關(guān)于印發(fā)《2018年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處安監(jiān)站，各園區(qū)安監(jiān)股，各內(nèi)設(shè)機構(gòu)、二級機構(gòu)：
經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)將《岳陽縣安監(jiān)局2018年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》印發(fā)給你們，同時提出如下要求，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
一、統(tǒng)一編制年度監(jiān)督檢查計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）安監(jiān)站、園區(qū)安監(jiān)股要根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕101號）、《國家安全監(jiān)管
二、總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）的要求，參照《岳陽縣安監(jiān)局2018年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》，結(jié)合實際情況，依法、科學(xué)、合理編制本年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，并按要求報同級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
二、進一步明確監(jiān)督檢查范圍。為了避免重復(fù)性監(jiān)督檢查或者監(jiān)督檢查缺位，省、市、縣安監(jiān)部門列入本年度監(jiān)督檢查計劃的對象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）安監(jiān)站、園區(qū)安監(jiān)股編制本年度監(jiān)督檢查計劃時不得重復(fù)將其列入本年度監(jiān)督檢查計劃。
三、嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督檢查計劃。建立“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”機制，將年度監(jiān)督檢查計劃的編制和執(zhí)行情況，作為盡職免責(zé)、失職追責(zé)的重要依據(jù)。在事故調(diào)查過程中，要加強與監(jiān)察機關(guān)、人民檢察院的協(xié)調(diào)配合，全面調(diào)查核實有關(guān)部門及其執(zhí)法人員的履職情況。對已經(jīng)依照權(quán)責(zé)清單事項履行職責(zé)，按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序采取執(zhí)法措施的，依法不予追求有關(guān)人員的執(zhí)法責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員執(zhí)法責(zé)任的，要在事故調(diào)查報告中明確其違法行為及追責(zé)依據(jù)。
四、及時報送監(jiān)督檢查計劃備案和執(zhí)行情況總結(jié)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）安監(jiān)站、園區(qū)安監(jiān)股于2018年5月28日前，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、園區(qū)編制的且經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)的本年度監(jiān)督檢查計劃報送縣安監(jiān)局政策法制股備案，并一并報送上一個年度監(jiān)督檢查計劃的執(zhí)行情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。
聯(lián)系電話：政策法制股 0730-3214607
岳陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2018年5月21日
抄 送：市安監(jiān)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會
縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室 2018年5月21日印發(fā)
岳陽縣安監(jiān)局
2018年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃
為進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（湖南省人民政府令第287號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕101號）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2018〕34號）、《湖南省安監(jiān)局2018年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》、《岳陽市安監(jiān)局2018年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》等，制定本計劃。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大精神為指引，樹立安全發(fā)展理念，認(rèn)真落實縣委縣政府決策部署，狠抓各項工作落實，全面提升安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法能力和水平，通過強化監(jiān)督檢查力度，提高行政執(zhí)法效能，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全力以赴確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、基本原則
（一）堅持依法履職、科學(xué)監(jiān)管，促進監(jiān)管方式實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。依照我局“三定”方案明確的職責(zé)范圍，對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，切實解決檢查多、執(zhí)法少和執(zhí)法寬松軟的問題。促進我縣安全生產(chǎn)監(jiān)管方式由行政管理模式向依法治理機制轉(zhuǎn)變，由運動式集中整治向常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變，由代替企業(yè)排查隱患向通過執(zhí)法督促企業(yè)自覺排查治理隱患轉(zhuǎn)變，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管步入法治化、規(guī)范化、長效化軌道。
（二）堅持兩級監(jiān)管、執(zhí)法分工，突出重點、兼顧一般，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法全對接。按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》第十一條明確的重點檢查單位范圍，建立健全各行業(yè)領(lǐng)域重點檢查企業(yè)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市縣監(jiān)管執(zhí)法部門，按照“分層級、分類別、全對接”的要求，自上而下將負有監(jiān)管責(zé)任的重點檢查企業(yè)依次分類分級納入年度監(jiān)督檢查計劃（監(jiān)督檢查企業(yè)數(shù)量多、任務(wù)重的部門可分年度完成）。同時，嚴(yán)格落實國家總局《關(guān)于進一步加強監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實的意見》要求，每個企業(yè)明確由一個安全監(jiān)管部門負責(zé)日常執(zhí)法，并按照“兩級監(jiān)管，執(zhí)法分工”的原則，原則上一家企業(yè)要有兩級監(jiān)管部門對口監(jiān)管，但在行政執(zhí)法上明確分工，上一級監(jiān)管部門負責(zé)行政執(zhí)法的單位，下一級監(jiān)管部門只負責(zé)日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向上一級部門報告，不負責(zé)行政執(zhí)法工作，但各行業(yè)領(lǐng)域有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。
（三）堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，促進企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對企業(yè)開展監(jiān)督檢查執(zhí)法時，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法采取現(xiàn)場處理、行政處罰、行政強制等執(zhí)法措施，切實做到“檢查必執(zhí)法、執(zhí)法必嚴(yán)格”。有關(guān)企業(yè)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)等執(zhí)法決定的，依法采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請有關(guān)人民政府予以關(guān)閉。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，要按規(guī)定進行掛牌督辦，并落實“一單四制”監(jiān)管要求，將典型案例通過新聞媒體進行曝光。將存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，依法依規(guī)落實聯(lián)合懲戒措施，涉嫌犯罪的，依法向司法機關(guān)移送，形成有力打擊和震懾。
三、工作目標(biāo)
通過強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，督促安全監(jiān)管部門進一步落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任、各生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，努力實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營性事故總量、職業(yè)病新增發(fā)病率、較大事故起數(shù)持續(xù)下降，杜絕重特大事故，確保我縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
四、監(jiān)督檢查工作日測算
（一）總法定工作日：4250天。目前，岳陽縣安監(jiān)局機關(guān)定編在冊人數(shù)為28人，實際在崗人員27人（1人扶貧），行政執(zhí)法人員數(shù)量為17人（不含執(zhí)法大隊6人），行政執(zhí)法人員與在冊人員比為81%。2018年全年共365天，有52周，雙休日104天，元旦、春節(jié)、五一、端午、國慶等法定假日共計11天。國家法定工作日=365-104-11=250天。
總法定工作日=國家法定工作日×執(zhí)法人員數(shù)量=250×17=4250天
（二）監(jiān)督檢查工作日：904天
執(zhí)法檢查工作日=總法定工作日-其他執(zhí)法工作日-非執(zhí)法工作日=4250-1840-1506=904天。
其中：重點檢查工作日648天，一般檢查工作日212天，機動44天，重點檢查工作日占比執(zhí)法檢查工作日為71.7%。
（三）其他行政執(zhí)法工作日：1840天
1.開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管：預(yù)計需用210個工作日。
2.實施行政許可：預(yù)計需用698個工作日。
3.組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理：預(yù)計需344個工作日。
4.調(diào)查核實安全生產(chǎn)投訴舉報：預(yù)計需用28個工作日。
5.參加有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法：預(yù)計需用108個工作日。
6.辦理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的登記、備案：預(yù)計需15個工作日。
7.開展安全培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督檢查：預(yù)計需用4個工作日。
8.開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)：預(yù)計需293個工作日。
9.辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴：預(yù)計需用20個工作日。
10.完成本級人民政府或者上級安全監(jiān)管部門安排的執(zhí)法工作任務(wù)：預(yù)計需用120個工作日。
（四）非執(zhí)法工作日：1506天
1.機關(guān)值班：預(yù)計需用162個工作日(已扣除）。
2.學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會議：預(yù)計需用954個工作日。
3.檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)安監(jiān)站工作：預(yù)計需用102個工作日。
4.參加黨群活動：預(yù)計需用251個工作日。
5. 病假、事假：預(yù)計需用51個工作日。
6. 法定年休假、探親假、婚（喪）假：預(yù)計需用231個工作日。
五、重點檢查安排
（一）重點檢查單位范圍
根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）要求，重點檢查單位范圍為：
1.安全生產(chǎn)風(fēng)險或者職業(yè)病危害風(fēng)險等級較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位：
（1）金屬非金屬地下礦山，采場或者排土場邊坡高度200米以上的露天礦山，建設(shè)在大型工礦生產(chǎn)經(jīng)營單位、大型水源地、重要鐵路和公路、水產(chǎn)基地和大型居民區(qū)等重要生產(chǎn)生活設(shè)施上游的尾礦庫；
（2）涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品、重點監(jiān)管危險化工工藝和危險化學(xué)品重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
（3）煙花爆竹批發(fā)單位；
（4）金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位；
（5）涉爆粉塵生產(chǎn)經(jīng)營單位；
（6）存在高危粉塵、高毒作業(yè)、放射性作業(yè)以及其他職業(yè)病危害風(fēng)險嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
（7）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理落實不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
2.近三年發(fā)生過造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故或者發(fā)生過群發(fā)性職業(yè)病危害事件的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
3.納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
4.發(fā)現(xiàn)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
5.發(fā)現(xiàn)存在作業(yè)崗位職業(yè)病危害因素的強度或者濃度嚴(yán)重超標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
6.試生產(chǎn)或者復(fù)工復(fù)產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
7.其他應(yīng)當(dāng)納入重點檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
在重點執(zhí)法對象確定上，本縣重點檢查對象是除省、市重點檢查對象外的其他重點檢查單位。
（二）重點檢查單位數(shù)量、名稱及檢查頻次
按照有關(guān)法律法規(guī)及我局明確的職責(zé)范圍，對重點檢查單位履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)，縣局從上述重點檢查的行業(yè)領(lǐng)域中，科學(xué)確定54家（非煤4家、�；�15家、工貿(mào)職衛(wèi)15家，煙花20家）生產(chǎn)經(jīng)營單位，作為2018年度重點監(jiān)督檢查計劃對象。以上生產(chǎn)經(jīng)營單位年內(nèi)至少進行一次重點檢查。企業(yè)名單見附件2。
（三）重點檢查內(nèi)容
1.加強安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)主要負責(zé)人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，依法建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)涵蓋全體人員、全部崗位和全部生產(chǎn)經(jīng)營活動，明確主要負責(zé)人及其他分管負責(zé)人、各部門負責(zé)人、其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任、考核標(biāo)準(zhǔn)及獎懲措施；企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況進行監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。
2.加強安全生產(chǎn)源頭防范落實情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)源頭管控，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”（建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）規(guī)定；有關(guān)安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測；嚴(yán)禁使用列入淘汰落后技術(shù)裝備目錄的工藝、設(shè)備；按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)對本單位重大危險源進行辨識、登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控。
3.加強事故隱患排查治理落實情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等企業(yè)必須按照有關(guān)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，排查治理本單位重大事故隱患，并在重大事故隱患治理過程中采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生，按規(guī)定對重大事故隱患治理情況組織評估；已被安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的，重大事故隱患排除后，經(jīng)有關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。
4.加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)落實情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)規(guī)定，金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格；企業(yè)應(yīng)當(dāng)對包括被派遣勞動者、實習(xí)生在內(nèi)的所有從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
5.加強現(xiàn)場作業(yè)安全管理落實情況的執(zhí)法檢查。督促企業(yè)加強現(xiàn)場作業(yè)管理，落實技術(shù)防范措施，嚴(yán)禁違章指揮、強令職工冒險作業(yè)；在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；從事危險化學(xué)品特殊作業(yè)、涉爆粉塵、有限空間、爆破、吊裝及國家有關(guān)規(guī)定明確的危險作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實；企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租的，應(yīng)當(dāng)對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，督促整改檢查發(fā)現(xiàn)的問題；兩個以上企業(yè)在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)；必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品。
6.加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理落實情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，依法建立應(yīng)急救援組織；主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法組織制定并實施本單位事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練；金屬非金屬礦山、金屬冶煉和危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案進行評審；企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急物資及裝備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。
7.加強職業(yè)病防護措施落實情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)落實職業(yè)病預(yù)防和控制措施，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”（建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）規(guī)定；依法設(shè)置職業(yè)健康管理機構(gòu)，配備專兼職職業(yè)健康管理人員；及時、如實申報職業(yè)病危害項目；落實職業(yè)病危害告知、定期檢測、個體防護和職業(yè)健康檢查等制度措施；金屬非金屬礦山、金屬冶煉、石棉采選、石英砂加工、水泥、陶瓷、耐火材料等企業(yè)必須嚴(yán)格落實粉塵、化學(xué)毒物治理措施，確保工作場所職業(yè)病危害因素的濃度或者強度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
8.加強對企業(yè)取得許可后的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)嚴(yán)格依照有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的范圍、事項從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得在取得行政許可后降低安全生產(chǎn)條件；按照法定期限、條件辦理行政許可延續(xù)、變更手續(xù)，如實提供相關(guān)的情況及材料；嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備許可條件的，依法責(zé)令整改直至吊銷相關(guān)行政許可證件。企業(yè)未取得有關(guān)安全生產(chǎn)許可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以嚴(yán)肅查處。
（四）時間安排
詳見附件3。
六、一般檢查安排
（一）一般檢查單位范圍
根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）要求，一般檢查單位范圍為：
1.本部門負責(zé)監(jiān)督檢查的重點檢查單位以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
2.對下級安全監(jiān)管部門負責(zé)監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行抽查所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
3.其他應(yīng)當(dāng)納入一般檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
鑒于非煤礦山、危險化學(xué)品重點檢查單位數(shù)量多、任務(wù)重，一般檢查單位的抽查中可以優(yōu)先安排重點檢查單位，并確保重點檢查單位占比在60%以上。
（二）一般檢查單位數(shù)量及檢查頻次
全年一般檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位58家。其中金屬非金屬礦山3家、危險化學(xué)品企業(yè)15家、煙花爆竹企業(yè)20家、工貿(mào)職衛(wèi)企業(yè)20家。對以上生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，由相關(guān)股室采取“雙隨機”抽查方式實施。
（三）時間安排
詳見附件3。
七、監(jiān)督檢查有關(guān)要求
（一）監(jiān)督檢查前的準(zhǔn)備工作
1.各承擔(dān)監(jiān)督檢查任務(wù)的股室應(yīng)根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的年度監(jiān)督檢查計劃，統(tǒng)籌考慮監(jiān)督檢查工作日數(shù)量、專業(yè)技術(shù)力量、執(zhí)法檢查裝備力量等實際情況，以及分管行業(yè)（領(lǐng)域）階段性安全生產(chǎn)特點規(guī)律，編制本股室的年度監(jiān)督檢查計劃。
2.各承擔(dān)監(jiān)督檢查任務(wù)的股室應(yīng)當(dāng)明確每次具體監(jiān)督檢查任務(wù)，編制現(xiàn)場檢查方案，明確被監(jiān)督檢查單位基本信息、檢查內(nèi)容及檢查方式等內(nèi)容。
（二）現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場處理和處罰
1.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)場檢查方案，開展監(jiān)督檢查活動。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為或隱患，應(yīng)當(dāng)依法作出現(xiàn)場處理決定。
2.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，按照“誰檢查、誰負責(zé)”的原則，在規(guī)定的時間內(nèi)對整改情況進行復(fù)查。
3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為需要進行處罰的，應(yīng)當(dāng)依法實施行政處罰。
（三）歸檔
監(jiān)督檢查結(jié)束后，承辦人應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場檢查方案、現(xiàn)場檢查記錄、現(xiàn)場處理文書等一并歸檔；對于立案調(diào)查，需要實施行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)將行政處罰告知書、行政處罰決定書、送達回執(zhí)、處罰落實情況等一并歸檔。
（四）備案、督辦
各承擔(dān)監(jiān)督檢查任務(wù)的股室應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行既定的年度監(jiān)督檢查計劃，制定本股室的監(jiān)督檢查實施方案，報政策法規(guī)股備案，并根據(jù)實際執(zhí)法情況，及時將本股室每次監(jiān)督檢查具體情況錄入全省行政執(zhí)法管理系統(tǒng)。
（五）調(diào)整、報批程序
本計劃發(fā)布后，因工作需要進行局部調(diào)整或者變更的，由相關(guān)股室書面提出具體調(diào)整或者變更意見，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意，局務(wù)會審議后，形成正式文件，報縣政府和市局備案。年度監(jiān)督檢查計劃重點檢查單位的數(shù)量減少幅度超過計劃10%，或者監(jiān)督檢查單位的數(shù)量減少幅度超過計劃20%，以及重點檢查單位的范圍作出變更的，應(yīng)當(dāng)重新核定相應(yīng)工作量，并經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由政策法規(guī)股重新報縣政府批準(zhǔn)后向市局備案。
八、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
依照年度監(jiān)督檢查計劃開展監(jiān)督檢查活動，是貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》和《湖南省安全生產(chǎn)條例》，明晰安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查責(zé)任的有效舉措。各承擔(dān)監(jiān)督檢查任務(wù)的股室應(yīng)認(rèn)真組織，提前做好年度監(jiān)督檢查計劃實施的各項準(zhǔn)備工作，妥善處理好日常工作事項，不能以人員、裝備、時間不足為由影響監(jiān)督檢查計劃的實施，維護監(jiān)督檢查計劃的嚴(yán)肅性。
（二）規(guī)范監(jiān)督檢查行為
各承擔(dān)監(jiān)督檢查任務(wù)的股室要深入分析各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢，抓住安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的重點、難點。監(jiān)督檢查過程中，要嚴(yán)格依照現(xiàn)行有效法律、法規(guī)、規(guī)章和國家總局關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》（安監(jiān)總政法〔2016〕113號）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2018〕34號）以及《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕101號）等有關(guān)要求，規(guī)范監(jiān)督檢查的各個環(huán)節(jié)，做到程序合法、操作規(guī)范、自由裁量權(quán)使用得當(dāng)、文書填寫規(guī)范，不斷提高監(jiān)督檢查執(zhí)法工作質(zhì)量。
（三）強化監(jiān)督檢查信息化手段
各承擔(dān)監(jiān)督檢查任務(wù)的股室應(yīng)當(dāng)明確專人負責(zé)本單位年度監(jiān)督檢查計劃的編制、執(zhí)行情況報送工作，并將年度監(jiān)督檢查計劃的編制和實施工作同步錄入全省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理系統(tǒng)，同步開展監(jiān)督檢查計劃網(wǎng)上填報等工作，做到以信息化推動年度監(jiān)督檢查計劃有效實施，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查紀(jì)律
各級安全監(jiān)管人員要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定，持之以恒反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，努力建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、執(zhí)法嚴(yán)、作風(fēng)硬的安全監(jiān)管執(zhí)法鐵軍。嚴(yán)格依法行政，公正公開公平執(zhí)法，并接受監(jiān)督檢查對象的監(jiān)督。對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序不作為、亂作為的，依照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。
附件1
監(jiān)督檢查工作日測算說明
一、監(jiān)督檢查力量
縣局在冊人員28人。按照縣委、縣政府要求，行政人員到農(nóng)村開展扶貧工作1人，實際在冊人員27人，實際在崗執(zhí)法人員為17人。其中，專職執(zhí)法機構(gòu)在冊人數(shù)為6人，實際在崗6人。
二、監(jiān)督檢查工作日
（一）總法定工作日。依據(jù)國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）的要求，總法定工作日=（全年總天數(shù)-雙休日-法定節(jié)假日）×局行政執(zhí)法人員總數(shù)=（365-104-11）×17=4250個工作日。
納入計算行政法人員數(shù)量為17人，是全局在冊人員21人的81%（此項數(shù)據(jù)不含專門執(zhí)法機構(gòu)）。
（二）監(jiān)督檢查工作日。監(jiān)督檢查工作日為總法定工作日減去其他執(zhí)法工作日和非執(zhí)法工作日所剩余的工作日：
4250-1840-1506=904天
1.非煤礦山股60天。
重點檢查企業(yè)4家，每次參加人員3人、4天（含復(fù)查）檢查工作日為：4×3×4=48（天）。
一般檢查檢查企業(yè)3家，每次參加人員2人、2天（復(fù)查交辦）檢查工作日為：3×2×2=12（天）。
2.危化股240天。
重點檢查企業(yè)15家，每次參加人員3人、4天（含復(fù)查）檢查工作日為：15×3×4=180（天）。
一般檢查檢查企業(yè)15家，每次參加人員2人、2天（復(fù)查交辦）檢查工作日為：15×2×2=60（天）。
3.煙花爆竹股320天。
重點檢查企業(yè)20家，每次參加人員3人、4天（含復(fù)查）檢查工作日為：20×3×4=240（天）。
一般檢查檢查企業(yè)20家，每次參加人員2人、2天（復(fù)查交辦）檢查工作日為：20×2×2=80（天）。
4.工貿(mào)職衛(wèi)股240天
重點檢查企業(yè)15家，每次參加人員3人、4天（含復(fù)查）檢查工作日為：15×3×4=180（天）。
一般檢查檢查企業(yè)15家，每次參加人員2人、2天（復(fù)查交辦）檢查工作日為：15×2×2=60（天）。
（三）其他執(zhí)法工作日
共計1840天。
1.開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管210天。
（1）“打非治違”專項行動5個組，每組3人，開展打非活動4次，每次3天；
‚ （2）參加道路交通、消防、建筑等綜合監(jiān)管30天。
5組×3人/組×4次/人×3天/次+30天=210天
2.實施行政許可698天。
（1）許可發(fā)證：許可辦2人，法定工作日每人每年250天，減去每年人均公休假11.6天、病事產(chǎn)假5天。
2人×（250天/人-11.6天/人-5天/人）=466天
ƒ （2）現(xiàn)場核查。預(yù)計2018年現(xiàn)場核查煙花35家、非煤3家、�；�20家，現(xiàn)場核查每次2人，每人2天。
（35家+3家+20家）×2人×2天/人家=232天
466天+232天=698天
3. 組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理344天。
（1）事故調(diào)查：按照每年調(diào)查5起事故測算，調(diào)查人員共計2人，每起事故調(diào)查時間為30天。
5起×2人×30天/人起=300天
‚ （2）事故現(xiàn)場處置：按照每年10起事故現(xiàn)場處置測算，每次2人，每人2天（含路途）。
10起×2人/起×2天/人=40天
ƒ （3）事故掛牌督辦與審核：按照每年2起事故掛牌督辦測算，每起督辦2人，每人1天。
2起×2人/起×1天/人=4天„
300天+40天+4天=344天
4.核實投訴舉報28天。
機關(guān)7個業(yè)務(wù)股室，按照每個股室每年處理2起舉報測算。
7×2起×1天/人起×2人=28天
5.參加有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法108天。
預(yù)計參加國土、環(huán)保、農(nóng)機、旅游各1次，交通、消防、住建、春運各2次，共參加相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法與檢查12次；按照每次3人、每人3天測算。
12次×3人×3天/人次=108天
6.辦理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的登記登記、備案15天。
規(guī)范性文件、企業(yè)安全設(shè)施試生產(chǎn)運行等登記備案。
7.開展安全培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督檢查4天。
全縣1家安全培訓(xùn)機構(gòu)。按照每年對培訓(xùn)機構(gòu)檢查2次，每次2人，每家檢查1天測算。
1家×2次×2人/次×1天/人家=4天
8.開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)293天。
按照1人全年宣教（減去每年人均公休假13.6天、病事產(chǎn)假5.86天），8個業(yè)務(wù)股室（中心）每年2次輔助宣教，每次4天測算。
1人×（250天/人-11.6天/人-5天/人）-4天（培訓(xùn)機構(gòu)專項檢查）+8（股室）×2次×4天=293天
9.辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴20天。
按照每年承辦1起行政復(fù)議、1起應(yīng)訴測算，其中承辦每起行政復(fù)議10天、應(yīng)訴10天。
1起×10天/起+1起×10天/起=20天
10. 完成本級政府或者上級交辦的執(zhí)法工作任務(wù)120天。
一是陪同市、縣領(lǐng)導(dǎo)例行督查，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年2次，每次2人，每人2天；二是陪同分管領(lǐng)導(dǎo)專項督查，每年4次，每次2人，每人1天。
2次×14×2人/次×2天/人+4次×2人/次×1天/人=120天
（四）非執(zhí)法工作日
共計1506天。
1.機關(guān)值班162天。（已扣除）
一是52周雙休日值班，按每天1人計算；二是全年節(jié)假日29天值班（含領(lǐng)導(dǎo)值班），按每天2人計算。
52周×2天/周+29天×2=162天
2.學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會議954天。
（1）學(xué)習(xí)預(yù)計：一是參加縣局組織的時事政治學(xué)習(xí)、警示教育學(xué)習(xí)，集中教育4次，每次0.5天；二是參加全省干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，按規(guī)定人均50個小時（6.5天）；三是參加普法考試網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，按規(guī)定人均50個小時（6.5天）；四是參加國家總局網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識學(xué)習(xí)，按規(guī)定人均60個小時（7.5天）
17人×（3次×0.5天/人次+6.5天/人+6.5天/人+7.5天/人）=374天
‚ （2）培訓(xùn)預(yù)計：一是參加黨校輪訓(xùn)20天；二是參加省局集中培訓(xùn)、執(zhí)法資格培訓(xùn)20天；三是在崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見湘政辦發(fā)〔2015〕101號），每人每年不少于3天。
20天+20天+17人×3天=91天
ƒ （3）考核預(yù)計：一是全縣年度工作考核，1個組，每組3人，每人6天；二是縣局組織的全縣執(zhí)法質(zhì)量考核、示范單位創(chuàng)建考核，1個組，每組3人，每人5天。
1組×3人/組×6天/人+1組×3人/組×5天/人=33天
„ （4）會議預(yù)計：一是局黨組會，召開10次，每次按執(zhí)法人員3人測算 ；二是局黨組（擴大）會、局務(wù)會、局長辦公會、碰頭會等，召開20次，每次按執(zhí)法人員5人測算；三是機關(guān)全體干部職工大會，召開6次，每次按執(zhí)法人員17人測算；四是全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會，召開9次，每次按執(zhí)法人員17人測算；五是黨風(fēng)廉政教育會，召開4次，每次按執(zhí)法人員17人測算；六是各行業(yè)年度工作會議1次，按執(zhí)法人員1人測算；上述會議每次均按0.5天測算；七是每周各股室會議，局領(lǐng)導(dǎo)參加，每次按2小時執(zhí)法人員17人測算。
（10次×3人/次+20次×5人/次+6次×17人/次+9次×17人/次+4次×17人/次+1次×17人/次）×0.5天/人+52周×0.25天×17人=456天
374天+91天+33天+456天=954天
3.檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)安監(jiān)站工作102天。
按照每人每月檢查指導(dǎo)1次、每次0.5天測算。
12月×1次/月×0.5天/人次×17人=102天
4.參加黨群活動168天。
預(yù)計：一是參加機關(guān)黨委統(tǒng)一組織的局黨組中心組（擴大）理論學(xué)習(xí),召開4次，每次0.5天，按執(zhí)法人員6人測算；二是參加各支部每周一下午“三會一課”學(xué)習(xí)教育，全年52周，每周0.25天，按執(zhí)法人員12人測算；三是參加支部聯(lián)基層等活動；四是黨日活動。
4次×0.5天/人次×6人+52周×0.25天/人周×12人=168天
5.病假、事假51天。
病假按每年人均1天測算，事假按每年人均2天測算。
（1天/人+2天/人）×17人=51天
6.法定年休假、探親假、婚（喪）假231天。
年休假按每年人均11.6天測算，探親假、婚（喪）假按每年人均2天測算。
（11.6天/人+2天/人）×17人=231天
附件2
2018年監(jiān)督檢查重點企業(yè)名單
（共54家）
一、非煤礦山（4家）
1 、岳陽縣麻塘大坳砂石有限公司
2 、岳陽湘信石業(yè)有限公司
3 、岳陽縣廣發(fā)采石場
4 、岳陽縣長源礦業(yè)有限公司
二、危險化學(xué)品（15家）
1、岳陽富和科技有限公司
2、岳陽廣一氣體有限公司
3、岳陽縣三義加油站
4、中石化岳陽縣新開加油站
5、岳陽縣畫眉加油站
6、岳陽縣榮灣加油站
7、岳陽縣長湖鄉(xiāng)鴻安加油站
8、中石化岳陽縣長宏加油站
9、中石化岳陽縣富榮加油站
10、中石油岳陽縣高橋加油站
11、中海油岳陽縣海岳加油站
12、新華聯(lián)岳陽縣光榮加油站
13、中石油岳陽縣城山加油站
14、中石化岳陽縣公田加油站
15、岳陽縣中信加油城
三、煙花爆竹企業(yè)（20家）
1 、岳陽縣鴻順批發(fā)有限公司
2 、岳陽縣新開鎮(zhèn)君蘭炮店
3 、岳陽縣惠民瀏陽煙花爆竹專賣店
4 、蓮花湖鞭炮專營店
5 、岳陽縣筻口鎮(zhèn)鴻順煙花爆竹潼溪村二店
6 、岳陽縣楊林鄉(xiāng)龍記煙花爆竹店
7 、岳陽縣柏祥鎮(zhèn)鴻順煙花爆竹臨港村一店
8 、岳陽縣長湖鄉(xiāng)老五煙花爆竹專賣店
9 、岳陽縣柏祥鎮(zhèn)鴻順煙花爆竹七一村二店
10、岳陽縣新開鎮(zhèn)中輝鞭炮店
11、岳陽縣筻口鎮(zhèn)鴻順煙花爆竹移山村一店
12、岳陽縣八景煙花鞭炮專店
13、岳陽縣筻口鎮(zhèn)鴻順煙花爆竹西沖村二店
14、岳陽縣筻口鎮(zhèn)鴻順煙花爆竹熊市村二店
15、富興鞭炮專店
16、岳陽縣柏祥鎮(zhèn)鴻順煙花爆竹桑園村三店
17、岳陽縣楊林鄉(xiāng)順發(fā)炮店
18、岳陽縣柏祥鎮(zhèn)鴻順煙花爆竹中村村一店
19、岳陽縣千歲煙花爆竹專營店
20、岳陽縣筻口鎮(zhèn)鴻順煙花爆竹沙南村一店
四、工貿(mào)職衛(wèi)（15家）
1、湖南科倫制藥有限公司
2、岳陽同安醫(yī)藥有限公司
3、岳陽新一步科技有限公司
4、湖南科倫醫(yī)藥貿(mào)易有限公司
5、岳陽市華虹服裝有限公司
6、中糧米業(yè)（岳陽）有限公司
7、岳陽市安達耐火材料有限公司
8、湖南宏康陶瓷有限公司
9、岳陽鴻佑飼料有限公司
10、岳陽同安醫(yī)藥有限公司
11、湖南金�？萍加邢薰�
12、岳陽南方水泥有限公司
13、岳陽豐利紙業(yè)有限公司
14、岳陽縣榮昌服飾
15、湖南海潤電氣有限公司
附件3
2018年度監(jiān)督檢查時間及任務(wù)分配表
|
單 位 |
第二季度 |
第三季度 |
第四季度 |
小 計 |
|||
|
重點檢查企業(yè)（家） |
一般檢查企業(yè)（家） |
重點檢查企業(yè) （家） |
一般檢查企業(yè)（家） |
重點檢查企業(yè)（家） |
一般檢查企業(yè)（家） |
||
|
非煤礦山股 |
3 |
1 |
3 |
1 |
2 |
2 |
12 |
|
�；� |
5 |
7 |
5 |
7 |
6 |
10 |
40 |
|
煙花爆竹股 |
6 |
8 |
6 |
8 |
7 |
12 |
47 |
|
工貿(mào)職業(yè)股 |
5 |
7 |
5 |
7 |
6 |
10 |
40 |
|
合 計 |
19 |
23 |
19 |
23 |
21 |
34 |
139 |