岳縣安辦〔2017〕67號
岳陽縣安全生產(chǎn)委員會辦公室
關于印發(fā)《岳陽縣非煤礦山“打非治違”專項行動方案》的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麻塘辦事處，縣安委會各成員單位：
《岳陽縣非煤礦山“打非治違”專項行動方案》已經(jīng)縣 人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。岳陽縣安全生產(chǎn)委員會辦公室
2017年11月8日
岳陽縣非煤礦山“打非治違”專項行動方案 為進一步規(guī)范全縣非煤礦山開采秩序，嚴厲打擊并徹底根治非煤礦山無證開采、破壞山體、森林植被、侵占耕地、污染環(huán)境與水資源等非法開采違規(guī)生產(chǎn)行為，切實保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展，在全縣范圍內(nèi)開展非煤礦山打非治違專項整治行動。特制定方案如下： 一、指導思想 以鞏固整頓和規(guī)范非煤礦山開發(fā)秩序為前提，堅持“預防與查處并舉，查處與規(guī)范并重”的原則，建立“預防、查處、規(guī)范”緊密結(jié)合的執(zhí)法機制，進一步維護全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，按照政府統(tǒng)一領導、部門聯(lián)合執(zhí)法、集中綜合整治的原則，立足長效、標本兼治、突出治亂、嚴厲打擊、全面遏制非法開采資源、破壞環(huán)境行為，切實建立起長效機制，確保不反彈，保護礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境，保障廣大人民群眾的切身利益，促進全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 二、組織領導 為加強組織領導，成立非煤礦山打非治違專項行動領導小組，由胡秉陽任領導小組組長、陳擁軍任領導小組副組長，負責整個行動的指導、協(xié)調(diào)和組織實施工作；國土資源局、安監(jiān)局、公安局、監(jiān)察局、環(huán)保局、林業(yè)局、國網(wǎng)岳陽縣供電公司、新開鎮(zhèn)、公田鎮(zhèn)、張谷英鎮(zhèn)、步仙鎮(zhèn)、月田鎮(zhèn)、長湖鄉(xiāng)、麻塘辦事處等有關單位為成員。 三、目標和任務（一）針對以下非法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，提請縣人民政府依法予以關閉：
1、無證或證照不全從事勘查、建設、生產(chǎn)、經(jīng)營的。
2、盜采礦產(chǎn)資源或關閉后擅自恢復生產(chǎn)的。
3、已取得相關證照，但達不到法定安全生產(chǎn)條件，被責令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的。
（二）針對以下違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，按照“四個一律”進行停產(chǎn)整頓、關閉取締、依法處罰和依法嚴肅追究法律責任：
1、以探代采、超層越界開采。
2、新建、改建、擴建項目未經(jīng)相關職能部門“三同時”備案批復的。
3、資源整合后未重新取得采礦許可證，未依法履行安全設施“三同時”審批手續(xù)擅自組織建設和生產(chǎn)的。
4、無勘查許可證、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)違規(guī)使用民爆物品的。
5、發(fā)現(xiàn)重大隱患隱瞞不報，以及不按規(guī)定期限進行整改的。
（三）針對非煤礦山企業(yè)組織管理和作業(yè)現(xiàn)場檢查有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，要立即停產(chǎn)整頓，限期消除隱患：
1、沒有按有關規(guī)定建立健全安全管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)制度，制定安全技術規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程的。
2、超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的。
3、相鄰礦山開采錯動線重疊，開采移動線與周邊居民村莊、重要設備設施安全距離不符合相關要求，以及與相鄰礦山開采相互嚴重影響安全的。
4、有嚴重水患，沒有采取有效防范措施的。
5、危險性較大的設備未按規(guī)定經(jīng)有資質(zhì)的安全檢測檢驗機構(gòu)檢測，以及經(jīng)檢測檢驗不合格的。
6、露天礦山和排土場:露天礦山開采周邊安全距離不符合相關法律法規(guī)、標準規(guī)定的；露天礦山?jīng)]有采用自上而下順序、分臺階（層）開采的；露天礦山臺階參數(shù)和設備能力嚴重不匹配的；未采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術和裝備的；危險級排土場（廢石場）沒有治理，以及沒有采取有效安全措施的。
四、步驟與方法集中整治專項行動分三個階段進行：
（一）動員部署階段(11月8日—11月9日)
非煤礦山打非治違領導小組召開專門會議，安排部署集中整治行動的有關工作，并抽調(diào)人員，組成工作班子。
（二）調(diào)查摸底階段(11月10日— 11月13日)
一是有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)對現(xiàn)有的礦山開采情況進行地毯式排查，逐個登記、分類造冊，特別是非法開采的礦點，要把礦點位置、名稱、礦主姓名、非法開采的礦種等詳細情況登記清楚；二是國土資源局對現(xiàn)有的采礦權(quán)進行逐一清理，摸底排查，對未經(jīng)批準卻以租憑、承包或合資、合作等形式擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、持過期采礦權(quán)采礦、超深越界開采和不按開采利用方案開采礦產(chǎn)資源等違法行為分門別類造冊，進行登記備案。
(三)聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段(11月14日—12月30日)
各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）進行聯(lián)合執(zhí)法、集中整治，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，嚴格落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執(zhí)法措施。同時，要注重源頭治理，深挖嚴打非法違法行為背后的“保護傘”，并通過暗查暗訪、公開通報、媒體曝光等措施，推動安全生產(chǎn)各項工作措施落實到位。
五、職責分工縣領導小組成員單位根據(jù)工作方案要求，各司其職、相互配合�？h國土資源局做好違法案件查處工作；縣安監(jiān)局對非煤礦山安全生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)生產(chǎn)行為；縣公安局配合查扣非法礦產(chǎn)品，全力做好打擊取締非法采礦點的現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作，整治行動中種類違法犯罪行為的立案偵查；縣環(huán)保局負責對非法盜采礦產(chǎn)資源造成環(huán)境破壞和污染行為依法進行查處；縣林業(yè)局負責對因非法采礦至林木損毀的情況進行調(diào)查并依法處理；縣交通局負責配合對非法運輸非法礦產(chǎn)品的車輛進檢查扣壓，并依法處理；國網(wǎng)岳陽縣供電公司負責加強用電監(jiān)管，嚴禁向非法采礦點供電或轉(zhuǎn)供電，對非法礦井（窩點）的用電行為及時調(diào)查處理，切斷電源，對向非法采礦窩點轉(zhuǎn)供電的要及時撤除和銷毀供電設施，對供電和轉(zhuǎn)供電的單位或個人依法進行嚴肅處理；監(jiān)察部門負責查處參與非法采礦、經(jīng)營礦產(chǎn)品的監(jiān)察對象依法追究有關責任人的黨紀政紀責任；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責實施和協(xié)調(diào)工作組在轄區(qū)內(nèi)的一切清查活動，并落實屬地監(jiān)管責任。
各職能部門在工作中要加強協(xié)同配合，對在工作中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門工作職責的，要及時函告相關主管部門，由主管部門協(xié)調(diào)處理。
六、工作要求（一）加強組織領導。各相關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、麻塘辦事處要把開展非煤礦山打非治違專項行動擺上重要議事日程，成立相應的領導班子，組建專門的工作隊伍，加強領導，扎實工作，確保行動取得實效。
（二）加強部門配合，形成工作合力�？h非煤礦山打非治違領導小組辦公室要加強協(xié)調(diào)，精心組織�？h國土資源局、安監(jiān)、公安、環(huán)保、林業(yè)、電力、監(jiān)察等部門要各司其職，各負其責，增強工作合力。
（三）加強督查督辦，嚴格責任追究。縣非煤礦山打非治違領導小組將采取明察或暗訪的形式，對各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進展情況、具體案件立案查處情況、突出問題案件的處理情況，進行檢查和督辦；對有令不行、有禁不止、頂風違紀違法的行為，要依法依紀從快從嚴追究。