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一、部門（單位）基本概況

聯(lián)系人

周麗

聯(lián)絡電話

13874052050

人員編制

118

實有人數

118

職能職責概述

負責建立健全本縣環(huán)境保護制度。負責全縣重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理。落實國家和省、市減排目標。組織實施本縣主要污染物排放總量控制和排污許可制度，實施環(huán)境保護目標責任制、總量減排考核

年度主要工作內容

任務1：著力改善縣城環(huán)境空氣質量。

任務2：著力開展水污染防治

任務3：著力推進土壤污染防治

任務4：著力強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

年度部門（單位）總體運行情況及取得的成績

2019年，全縣地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水質比率為93.75%，飲用水源水質達標率為100%，達到年度考核要求；農村生活污染率為76.1%，達到年度考核要求；縣城空氣質量優(yōu)良率為85%，較去年同期提高了11.8%，綜合指數較去年同期改善10.5%； PM2.5濃度35ug/m3，同比改善10.2%；PM10濃度54ug/m3，同比改善16.9%；城區(qū)交通干線噪聲和區(qū)域環(huán)境噪聲達標，土壤環(huán)境質量符合環(huán)境功能要求。

二、部門（單位）收支情況

年度收入情況（萬元）

機構名稱

收入合計

其中：

上年結轉

公共財政撥款

政府基金撥款

納入專戶管理的非稅收入撥7款

其他收入

局機關及二級機構匯總

13671

11708

1765

190

8

1、局機關

13671

11708

1765

190

8

2、二級機構1

3、二級機構2

部門（單位）年度支出和結余情況（萬元）

機構名稱

支出合計

其中：

結余

基本支出

其中：

項目支出

人員支出

公用支出

局機關及二級機構匯總

7489

1997

1173

824

5492

6182

1、局機關

7489

1997

1173

824

5492

6182

2、二級機構

3、二級機構

機構名稱

三公經費

合計

其中：

公務接待費

公務用車運維費

公務用車購置費

因公出國費

會議費

局機關及二級機構匯總

20.8

14.8

6

1、局機關

20.8

14.8

6

2、二級機構1

3、二級機構2

機構名稱

固定資產

合計

其中：

其他

在用固定資產

出租固定資產

局機關及二級機構匯總

1979

1979

1、局機關

1979

1979

2、二級機構1

3、二級機構2

三、部門（單位）整體支出績效自評情況

整體支出績效定性目標及實施計劃完成情況

實際完成

目標1：著力改善縣城環(huán)境空氣質量

目標2：著力開展水污染防治

目標3：著力推進土壤污染防治

目標4：著力強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

（一）著力改善縣城環(huán)境空氣質量。制訂出臺了《岳陽縣污染防治攻堅戰(zhàn)2019年工作方案》和《2019年度污染防治攻堅戰(zhàn)暨夏季攻勢工作任務分解方案》，按要求開展了全縣鍋爐、水泥行業(yè)大氣污染排放提標改造工作、工業(yè)企業(yè)、建筑工地揚塵防治等四大專項行動，完成了興鎂源科技股份有限公司、岳陽縣金瑛礦業(yè)有限公司、湖南普愛生物飼料有限公司、湖南湘渝科技有限公司等4家企業(yè)的天燃氣鍋爐改造工作;對華銘混凝土有限公司、大坳采石場、小沅采石場、岳陽市公路局公路物資供應站等4家企業(yè)的工業(yè)揚塵污染進行了集中整治。（二）著力開展水污染防治。開展洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治。按照《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動實施方案（2018-2020年）》（岳縣辦發(fā)﹝2018﹞1號）要求，完成了全縣畜禽養(yǎng)殖規(guī)模戶和專業(yè)戶養(yǎng)殖糞污處理設施設備配套情況摸底工作，與238家畜禽養(yǎng)殖場簽訂了停養(yǎng)協(xié)議；督促121家養(yǎng)殖戶開展糞污處理和利用設施設備配套建設的整改工作；重新修訂了《岳陽縣養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，設立禁止投餌投肥責任牌271塊，解除水產養(yǎng)殖承包合同221處，調整變更承包經營合同50處；完成20.4公里污水管網建設， 5.3公里污水管網雨污分流改造；砍伐910畝歐美黑楊；修復東洞庭湖生態(tài)保護區(qū)岸線1公里，完成洲灘整治8處，退耕還濕1100畝，完成東洞庭湖生態(tài)保護區(qū)生態(tài)修復3070畝。

（三）著力推進土壤污染防治。一是加強固體廢物管理。二是加強重點企業(yè)監(jiān)管。三是加強重點區(qū)域監(jiān)測。

（四）著力強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。制訂出臺了《開展督促企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任年活動實施方案》（岳縣環(huán)發(fā)〔2019〕6號），在全縣開展督促企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任年活動，分行業(yè)開展了磚瓦制造行業(yè)、涉廢水排放工業(yè)企業(yè)、食品加工制造行業(yè)、涉危涉重行業(yè)、化工行業(yè)、礦石開采加工行業(yè)、畜禽養(yǎng)殖行業(yè)等七大專項行動，按照省、市部要求相繼開展了工業(yè)污染源全面達標排放、長江經濟帶專項整治行動、“環(huán)湖利劍”“雙隨機”“假日行動”“暴雨行動”和“零點行動”等環(huán)境執(zhí)法專項行動，通過各類專項整治行動，全縣工業(yè)企業(yè)守法意識進一步加強，環(huán)保執(zhí)法能力進一步提升。

整體支出

績效定量目標及實施計劃完成情況

評價內容

績效內容

績效

目標值

完成情況

產出目標

（部門工作實績，即績效辦制定的單位年度考核計分辦法中考核的部門工作實績內容）

質量指標

全縣空氣質量指標達標

優(yōu)良率80%

100%

確保市績效考評進入全市前三名

前三名

第二名

數量指標

招商引資

3500萬

完成

完成排污權等非稅收入

190萬

290萬

年度實現地表水質達標率

90﹪

100%

信訪工作無集體進京或重復上訪

無1例

100%

環(huán)境宣傳教育

2次

100﹪

時效指標

環(huán)保專項行動

30次

38次

成本指標

全年財政整體支出

7489萬元

7489萬元

效益目標

（預期實現的效益）

社會效益

年度空氣質量達標率80﹪，地表水質達標率90﹪

達標

達標

經濟效益

節(jié)能減排

完成減排任務

100﹪

社會公眾或服務對象滿意度

社會公眾比較滿意

95%

95%

績效自評綜合得分

97

評價等次

優(yōu)秀

四、評價人員

姓  名

職務/職稱

單  位

簽  字

喻軍輝

黨組成員

環(huán)保局

劉  昭

副局長

環(huán)保局

周  麗

財務

環(huán)保局

評價組組長（簽字）：喻軍輝

2020 年 7月  20日

部門（單位）意見：

同意。

部門（單位）負責人（簽字）：胡團生

2020 年 7月 20日

五、評價報告綜述

一、單位概況

（一）單位基本情況

岳陽縣環(huán)境保護局是國家的行政執(zhí)法機關，我局內設股室12個：辦公室、規(guī)財股、人事股、總量股、水、土、氣股、生態(tài)股、環(huán)評股、信息中心、法制股、工會；二級機構2個：環(huán)境監(jiān)察大隊、環(huán)境監(jiān)測站。2019年因機構改革，我局二級機構財務未獨立核算。全局現有行政編制19個，參公管理人員69人，事業(yè)編制30人，共118人。

其主要職能是：負責建立健全本縣環(huán)境保護制度。負責全縣重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理。牽頭協(xié)調重特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調查處理；協(xié)調重特大突發(fā)環(huán)境事件的應急、預警工作；協(xié)調解決環(huán)境污染糾紛；統(tǒng)籌協(xié)調本縣重點流域、區(qū)域污染防治工作。落實國家和省、市減排目標。組織實施本縣主要污染物排放總量控制和排污許可制度，提出實施總量控制的污染物名稱和控制指標，督查、督辦、核查本縣污染物減排任務完成情況；實施環(huán)境保護目標責任制、總量減排考核并公布考核結果。負責全縣環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。指導、協(xié)調、監(jiān)督全縣生態(tài)保護工作。負責環(huán)境監(jiān)測和信息發(fā)布。  

（二）單位整體支出規(guī)模、使用方向和主要內容、涉及范圍等

2019年岳陽縣生態(tài)分局整體支出共計7489萬元，主要用于基本支出和項目支出，基本支出包括人員支出和公用支出。項目支出主要包括環(huán)境監(jiān)測津貼、水質監(jiān)測費、環(huán)境違法舉報獎勵等工作經費149萬元，以及上年結轉中央及省級等上級專項資金5343萬元。

二、單位整體支出管理及使用情況

本單位整體支出堅持統(tǒng)籌財政預算財力，量力而行，收支平衡的原則。支出安排在保證人員經費的基礎上向監(jiān)測技術更新、環(huán)保執(zhí)法工作經費上傾斜。2019年度共支出7489萬元，其中基本支出1997萬元，項目支出5492萬元。

（一）基本支出

2019年岳陽縣生態(tài)環(huán)境分局基本支出共計1997萬元，主要用于人員支出1173萬元，公用支出824萬元，其中“三公”經費合計20.8萬元，包括公務接待費14.8萬元、公務用車及維護費6萬元。

（二）專項支出

2019年岳陽縣生態(tài)環(huán)境分局專項支出5492萬元，其中：財政預算安排專項工作經費149萬元，上年結轉中央及省級等專項資金5343萬元，專項資金按實際情況實行了�？顚Ｓ�。

專項資金安排落實、總投入等情況分析

2019年專項資金包括：年初預算項目工作經費149萬。包括：環(huán)境監(jiān)測補貼25萬元，環(huán)境違法舉報獎勵20萬元，飲用水質監(jiān)測經費67萬元，環(huán)境監(jiān)測專項經費17萬元，空氣監(jiān)測自動站運行經費20萬元，均為工作經費。上年結轉專項資金5343萬元，包括：中央良好湖泊保護資金、農村環(huán)境整縣推進獎補資金、土壤污染防治中央專項資金等。

三、單位專項組織實施情況

（一）專項組織情況分析

2019年財政預算安排的149萬元專項均為工作經費，按照工作需要資金用途使用。上年結轉的專項按照各專項的規(guī)定用途使用。

（二）專項管理情況分析

為確保專項資金安排合理、使用科學、監(jiān)管到位，岳陽縣生態(tài)環(huán)境分局印發(fā)了《環(huán)保項目實施管理制度》，項目資金管理嚴格按照《湖南省環(huán)境保護專項資金管理辦法》、《岳陽縣專項資金管理制度》執(zhí)行。

在項目建設過程中，嚴格按照基本建設程序和制定的各項制度，嚴格按照合同、工程監(jiān)理大綱和相關法律法規(guī)，對工程的投資、質量、進度實施全過程、全方位管理。

四、單位整體支出績效情況

2019年度共支出7489萬元，其中基本支出1997萬元，項目支出5492萬元。其中，縣本級專項149萬元，均為工作經費，上級專項5343萬元。

（一）著力改善縣城環(huán)境空氣質量。制訂出臺了《岳陽縣污染防治攻堅戰(zhàn)2019年工作方案》和《2019年度污染防治攻堅戰(zhàn)暨夏季攻勢工作任務分解方案》，按要求開展了全縣鍋爐、水泥行業(yè)大氣污染排放提標改造工作、工業(yè)企業(yè)、建筑工地揚塵防治等四大專項行動，完成了興鎂源科技股份有限公司、岳陽縣金瑛礦業(yè)有限公司、湖南普愛生物飼料有限公司、湖南湘渝科技有限公司等4家企業(yè)的天燃氣鍋爐改造工作;對華銘混凝土有限公司、大坳采石場、小沅采石場、岳陽市公路局公路物資供應站等4家企業(yè)的工業(yè)揚塵污染進行了集中整治;對全縣18處在建施工現場裸露的土方已基本覆蓋，施工主道路已全部硬化，新增了10臺車輛沖洗設施，7臺霧炮機，懸掛宣傳標語40余條；對所有在建工地建立了施工垃圾日清理制度，每天按時對路面進行灑水除塵，土方轉運運輸遺撒等問題已得到基本控制。今年縣城空氣質量綜合指數排名全省第76名，較2018年同期提升9個名次，扭轉了長期排名全省后10位的被動局面。

（二）著力開展水污染防治。1.開展洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治。按照《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動實施方案（2018-2020年）》（岳縣辦發(fā)﹝2018﹞1號）要求，完成了全縣畜禽養(yǎng)殖規(guī)模戶和專業(yè)戶養(yǎng)殖糞污處理設施設備配套情況摸底工作，與238家畜禽養(yǎng)殖場簽訂了停養(yǎng)協(xié)議；督促121家養(yǎng)殖戶開展糞污處理和利用設施設備配套建設的整改工作；重新修訂了《岳陽縣養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，設立禁止投餌投肥責任牌271塊，解除水產養(yǎng)殖承包合同221處，調整變更承包經營合同50處；完成20.4公里污水管網建設， 5.3公里污水管網雨污分流改造；砍伐910畝歐美黑楊；修復東洞庭湖生態(tài)保護區(qū)岸線1公里，完成洲灘整治8處，退耕還濕1100畝，完成東洞庭湖生態(tài)保護區(qū)生態(tài)修復3070畝。2保護集中式飲用水源。一是保護市級飲用水源。嚴格落實鐵山庫區(qū)“六控一治”。近年來共開展控建拆違執(zhí)法行動近100次，拆除違章建筑9000多平方米，庫區(qū)森林覆蓋率達到47.56%，解體或拖離28條采礦砂船，關停11家竹木加工廠，完成鐵山庫區(qū)一、二級保護區(qū)148戶規(guī)模養(yǎng)殖場退養(yǎng)，在庫區(qū)內建設了8個垃圾壓縮中轉站，完成5條主要入庫河口攔污閘（排）工程；建設“四池凈化”設施7255個。監(jiān)測結果表明，鐵山水庫水質為地表水Ⅱ類水質標準，90%以上的水質評價指標能達到Ⅰ類，完全符合集中式飲用水水源地水質要求。二是整治縣級飲用水源環(huán)境問題。完成飲用水源地環(huán)境問題整治52個，對飲用水源保護區(qū)內的44戶養(yǎng)殖場予以退養(yǎng)，完成新墻水庫一級保護區(qū)103戶生活污水處理設施建設，對位于新墻水庫一二級保護區(qū)內的紅日駕校問題，已完成拆除和覆綠工作；開展環(huán)新墻水庫圍欄建設工程等。三是啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護。今年已完成8個“千噸萬人”集中式飲用水水源地保護區(qū)劃分，開展了水源水質監(jiān)測工作，明年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護整治工作。

（三）著力推進土壤污染防治。一是加強固體廢物管理。組織開展了危險廢物規(guī)范化管理專項行動，共完成80家工業(yè)企業(yè)全國固體廢物網上申報備案，其中46家危險廢物產生單位、1家危險廢物經營企業(yè)、2家危險廢物收集企業(yè)、31家醫(yī)療廢物產生單位；查處各類涉固廢、危險企業(yè)環(huán)境違法行為3起，下達責令改正文書2件，限期整改2件。二是加強重點企業(yè)監(jiān)管。強化土壤環(huán)境污染重點企業(yè)的監(jiān)管，與岳陽市科興防水材料有限公司等10家土壤環(huán)境污染重點企業(yè)簽訂了土壤污染防治責任書，要求企業(yè)嚴格遵守《土壤污染防治法》等法律法規(guī)，督促企業(yè)每年對土壤污染重點區(qū)域進行土環(huán)境質量監(jiān)測，并將監(jiān)測結果向社會公開。三是加強重點區(qū)域監(jiān)測。配合岳陽市環(huán)境監(jiān)測中心完成了對飲用水源地周邊土壤布點采樣工作。對鐵山水庫、新墻河和新墻水庫3個飲用水源地周邊土壤中一級保護區(qū)域13個監(jiān)測點位，二級保護區(qū)域16個監(jiān)測點位進行了采樣監(jiān)測，監(jiān)測數據上報市監(jiān)測中心數據庫。

（四）著力強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。制訂出臺了《開展督促企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任年活動實施方案》（岳縣環(huán)發(fā)〔2019〕6號），在全縣開展督促企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任年活動，分行業(yè)開展了磚瓦制造行業(yè)、涉廢水排放工業(yè)企業(yè)、食品加工制造行業(yè)、涉危涉重行業(yè)、化工行業(yè)、礦石開采加工行業(yè)、畜禽養(yǎng)殖行業(yè)等七大專項行動，按照省、市部要求相繼開展了工業(yè)污染源全面達標排放、長江經濟帶專項整治行動、“環(huán)湖利劍”“雙隨機”“假日行動”“暴雨行動”和“零點行動”等環(huán)境執(zhí)法專項行動，通過各類專項整治行動，全縣工業(yè)企業(yè)守法意識進一步加強，環(huán)保執(zhí)法能力進一步提升。今年來共出動執(zhí)法人員3000余人次，排查企業(yè)243家，對27家企業(yè)下達責令改正違法行為決定書，責令2家企業(yè)限期治理，對4家違法企業(yè)進行查封扣押，責令2家企業(yè)停止違法行為建設，督促55家企業(yè)履行行政處罰義務，立案查處環(huán)境違法案件24起，下達行政處罰決定書23份，申請人民法院強制執(zhí)行案件55件，行政復議案1件，行政訴訟案1件，行政處罰金額共計290多萬元。今年3月岳陽縣環(huán)境監(jiān)察大隊被生態(tài)環(huán)境部評為2018年度全國環(huán)境執(zhí)法大練兵表現突出集體。

五、存在的主要問題

（一）我局財務管理比較規(guī)范，但監(jiān)督管理機制還有待進一步加強。

（二）財務工作是一個單位的命脈，創(chuàng)新機制正在逐步加強，要求財務工作水平越來越高。

（三）會計基礎工作還需要不斷完善。

六、改進措施和有關建議

（一)加強監(jiān)管，做到監(jiān)管機制環(huán)環(huán)相扣，不出現斷層、漏洞，堅決把權力關進制度的籠子。

（二）進一步完善財務制度，規(guī)范財經紀律，提高資金使用效益。

（三）財務工作人員的業(yè)務能力要與時俱進，不斷加強學習，希望財政局多組織業(yè)務方面的培訓，包括“走出去”，多學習外地的賬務經驗。

岳陽市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局

2020年7月20日