岳陽縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃
(2008—2015年)
岳陽縣人民政府
二○一○年十一月
目 錄
一 礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀及形勢. 1
(一)礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀. 1
(二)礦產(chǎn)資源供需形勢與保證程度. 5
二 指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo). 7
(一)指導(dǎo)思想. 7
(二)基本原則. 7
(三)規(guī)劃目標(biāo). 8
三 礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查. 11
(一)總體思路. 11
(二)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價. 11
(三)礦產(chǎn)資源勘查. 11
四 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù). 14
(一)開發(fā)利用方向及總量調(diào)控. 14
(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局. 15
(三)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整. 18
(四)節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源. 20
五 礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理. 22
(一)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理分區(qū). 22
(二)新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù). 23
(三)新建礦山環(huán)境準(zhǔn)入條件. 23
(四)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理. 24
(五)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理重點工程. 24
六 規(guī)劃實施的保障措施. 25
(一)健全完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系. 25
(二)科學(xué)制定法律、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)等綜合措施. 25
(三)完善規(guī)劃實施的監(jiān)督機制和責(zé)任考核體系. 26
(四)完善規(guī)劃審查制度. 26
(五)建立健全規(guī)劃實施的獎懲機制. 27
(六)建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)及動態(tài)監(jiān)測、評估和管理保障體系. 28
附 表 目 錄
| 附表1 | 截止2007-岳陽縣主要礦產(chǎn)資源儲量表 |
| 附表2 | 截止2007-岳陽縣主要礦區(qū)（床）資源儲量基本情況表 |
| 附表3 | 2007-岳陽縣主要礦產(chǎn)開發(fā)利用現(xiàn)狀表 |
| 附表4 | 岳陽縣主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量、需求量及其預(yù)測表 |
| 附表5 | 岳陽縣礦產(chǎn)資源重點調(diào)查評價與勘查分區(qū)表 |
| 附表6 | 岳陽縣礦產(chǎn)資源開采分區(qū)表 |
| 附表7 | 岳陽縣主要礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊表 |
| 附表8 | 岳陽縣主要礦山最低開采規(guī)模和最低服務(wù)-限規(guī)劃表 |
| 附表9 | 岳陽縣礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃表 |
| 附表10 | 岳陽縣土地復(fù)墾規(guī)劃表 |
附圖 目 錄
| 序號 | 圖號 | 圖 名 | 比例尺 |
| 1 | 1 | 岳陽縣礦產(chǎn)資源分布與開發(fā)利用現(xiàn)狀圖 | 1：100000 |
| 2 | 2 | 岳陽縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃圖 | 1：100000 |
| 3 | 3 | 岳陽縣礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃圖 | 1：100000 |
礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008—2015年)
為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，有效保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，加快資源利用方式和管理的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我縣礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，在認(rèn)真總結(jié)上一輪規(guī)劃編制與實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)湖南省國土資源廳《關(guān)于開展第二輪市縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作的通知》和《關(guān)于印發(fā)<湖南省市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃成果要求>的通知》，編制《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008～2015-)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
本《規(guī)劃》是省、市礦產(chǎn)資源規(guī)劃的組成部分，是我縣礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的指導(dǎo)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的重要依據(jù)。
《規(guī)劃》以2007-為基期，2015-為規(guī)劃目標(biāo)-，展望至2020-。
《規(guī)劃》的適用范圍為岳陽縣所轄行政區(qū)域。
一 礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀及形勢(一)礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀1、礦產(chǎn)資源特點
(1)礦產(chǎn)資源種類較多，資源儲量有限
截至2007-底，全縣已發(fā)現(xiàn)24個礦種，占全市已發(fā)現(xiàn)礦種的49%。其中，能源礦產(chǎn)有石煤、鈾;金屬礦產(chǎn)有錳、釩、鈹、鈦、金、獨居石6種;非金屬礦產(chǎn)有螢石、粘土、石英砂、建筑用石料、花崗巖、板巖、砂巖、長石、重晶石、磷礦、白云母、石灰?guī)r、石榴子石、高嶺土14種;水氣礦產(chǎn)有礦泉水、地?zé)崴取３⑸�、釩、獨居石、高嶺土資源儲量較大外，其余礦產(chǎn)規(guī)模均較小;優(yōu)勢礦種為石英砂、鈾、釩、高嶺土。
(2)資源分布廣泛，地域特色明顯
從分布地域上看，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東洞庭湖管理區(qū)均有礦產(chǎn)資源分布。其中能源礦產(chǎn)石煤、鈾主要分布在本縣的新開鎮(zhèn)、公田鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn);金屬礦產(chǎn)釩礦(床)點分布于新開鎮(zhèn)一帶，獨居石砂礦主要分布在筻口鎮(zhèn)新墻河流域一帶，有中型鈦礦、小型石榴子礦伴生;非金屬礦產(chǎn)重晶石礦床(點)主要分布于楊林鄉(xiāng)，長石礦主要分布在新開鎮(zhèn)、-田鎮(zhèn)和相思鄉(xiāng)，高嶺土礦主要分布在新開鎮(zhèn)廟山一帶，長湖、黃沙街、公田和-田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布;建筑用石料主要分布在新開、麻塘、步仙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建筑用砂主要分布在縣境西部沿洞庭湖一帶和新墻河流域范圍內(nèi);水氣礦產(chǎn)地?zé)崴蟹植荚诠镦?zhèn)，礦泉水主要分布在-田鎮(zhèn)和張谷英鎮(zhèn)。
(3)礦床規(guī)�？傮w偏小，共伴生礦和難采選礦多
全縣共發(fā)現(xiàn)各類礦床(點)115處，大型礦區(qū)8處，中型礦區(qū)10處，小型礦床12處。其中大型礦床有廟山高嶺土礦、筻口獨居石砂礦、新開塘石煤礦、新開塘釩礦、東洞庭湖建筑用砂、熊市獨居石砂礦、蘭田獨居石砂礦、-田獨居石砂礦等礦床。錳、鈹、鈦、金、螢石、重晶石、磷礦、白云母、石榴子石礦等礦產(chǎn)貧礦多、富礦少、礦石質(zhì)量差、開發(fā)利用成本高甚至難以開發(fā)利用。
全縣45%以上的礦床伴生多種有用成分，其中筻口鎮(zhèn)新墻河流域一帶獨居石礦有鈦、鈦鐵和石榴子石礦伴生，新開塘001礦區(qū)鈾礦有釩礦伴生;共生礦床1處，為新開塘礦區(qū)石煤和釩礦共生。
2、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查現(xiàn)狀
(1)完成了1：20萬地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)調(diào)查工作，開展了洞庭湖區(qū)1：20萬石油地質(zhì)普查工作;完成了1：20萬區(qū)域重力測量、重砂測量、大地電流測量、放射性測量、航空磁測工作和第二代區(qū)域化探工作;完成了1：20萬水文地質(zhì)普查，1：5萬榮家灣供水水文地質(zhì)勘查，1：5萬岳陽市供水水文地質(zhì)勘查等工作。此外還開展了洞庭湖區(qū)水文地質(zhì)工程地質(zhì)綜合評價工作，對洞庭湖區(qū)及主要流域進(jìn)行了水位、水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查和研究工作。通過上述工作，基本查明了全縣地質(zhì)構(gòu)造特征和成礦地質(zhì)背景，為全縣礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價與勘查提供了可靠依據(jù)。
(2)全縣發(fā)現(xiàn)各類礦床(點)115處，已發(fā)現(xiàn)的各類礦床(點)的勘查程度較低，達(dá)詳查程度的18處，占16.65%;達(dá)普查程度的1處，達(dá)初查程度的4處，占3.49%，達(dá)預(yù)查程度的92處，占80%。
(3)開展了全縣區(qū)域成礦規(guī)律研究與成礦預(yù)測工作。通過對成礦地質(zhì)條件分析研究，本縣主要成礦遠(yuǎn)景區(qū)分布在：公田-毛田銅、鉛、鋅成礦遠(yuǎn)景區(qū)和湖濱-新開塘石煤、釩、鈾成礦遠(yuǎn)景區(qū)。
3、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀
(1)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度較低。截至2007-底，已開發(fā)利用的礦種主要有釩、礦泉水、地?zé)崴�、鑄型用砂、建筑用砂、花崗巖、板巖、砂巖、高嶺土、磚瓦用粘土、建筑用石料、長石等12種，其中建筑用砂、磚瓦用粘土、建筑用石料是本縣主要開發(fā)礦種。
全縣共設(shè)86個采礦權(quán)，礦山企業(yè)86家。其中按企業(yè)性質(zhì)劃分：集體礦山9處，從業(yè)人員360人，股份制礦山5處，從業(yè)人員190人，私營礦山72處，從業(yè)人員1300人;按礦種劃分：建筑用砂采礦權(quán)4個，建筑用石料15個，鑄型用砂2個，磚瓦用粘土49個，高嶺土2個，花崗巖6個，長石1個，砂巖2個，板巖5個。
(2)礦產(chǎn)資源保護(hù)現(xiàn)狀
采取了一系列措施保護(hù)礦產(chǎn)資源。初步建立了礦產(chǎn)資源開采審批登記、礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)管理、采礦權(quán)-度審查、“三率”指標(biāo)及綜合利用情況-度考核、礦產(chǎn)資源開采執(zhí)法監(jiān)督等一系列礦產(chǎn)資源保護(hù)體系。對品味低、采選難、礦層薄或暫時不具備開發(fā)條件的礦產(chǎn)，暫時不予開采;釩礦因開采、選礦產(chǎn)生的環(huán)境污染較為嚴(yán)重，已經(jīng)停采;對未利用的礦床(點)已實行保護(hù);另外，縣政府成立了河道綜合治理辦公室，維護(hù)河道和砂石資源開采秩序，保護(hù)砂石資源，取締非法采砂船只。
4、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理現(xiàn)狀
礦山環(huán)境保護(hù)管理體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不完善。大多數(shù)礦山尚未設(shè)置專門的礦山生態(tài)環(huán)境管理和監(jiān)測機構(gòu)。
環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作不足。礦山企業(yè)對環(huán)境的保護(hù)意識較差，自主投入環(huán)境保護(hù)與治理的力度較小。大多數(shù)礦山上繳礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金后，很少開展保護(hù)與恢復(fù)治理的工作。截至2007-底，礦山開發(fā)壓占及破壞土地面積1670公頃，其中耕地220公頃，礦業(yè)破壞的土地已治理85.50公頃，治理率僅5.12%。
5、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用存在的主要問題
(1)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入有待進(jìn)一步加強。大部分礦(床)點僅進(jìn)行了預(yù)查工作，地質(zhì)礦產(chǎn)勘查程度較低，許多具有潛力的礦產(chǎn)資源儲量不明，后備資源不足。
(2)礦山規(guī)�；潭炔粔�，礦山布局與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理。礦山數(shù)量過多，規(guī)模普遍偏小，小型礦山占礦山總數(shù)的比重達(dá)到了97.67%;礦山布局不合理，特別是建筑用石料、磚瓦用粘土的開發(fā)較為分散，部分礦山靠近縣城或交通干線，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境和景觀;開采礦種全部為非金屬礦產(chǎn)，磚瓦生產(chǎn)仍以粘土原料為主。
(3)礦產(chǎn)資源利用方式粗放，資源利用率低。重開發(fā)、輕保護(hù)，采富棄貧、采易棄難、亂采濫挖現(xiàn)象仍較普遍，資源浪費和破壞較為嚴(yán)重;礦產(chǎn)品加工程度低，原礦、初級加工產(chǎn)品多，資源效益和經(jīng)濟(jì)效益較差，礦產(chǎn)品以出售原礦為主，深加工和高附加值產(chǎn)品率低;小礦山的采選技術(shù)和裝備水平較低，管理較差，經(jīng)營粗放，礦石采選綜合回收率和共、伴生礦產(chǎn)綜合利用率低。
(4)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理任務(wù)艱巨。礦產(chǎn)開發(fā)忽視生態(tài)環(huán)境，礦山植被、景觀、土地、水均遭受不同程度的破壞，“三廢”達(dá)標(biāo)排放率、恢復(fù)治理率和土地復(fù)墾率較低。部分礦山尤其是磚瓦用粘土、建筑用石料的開采未嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進(jìn)行開發(fā)利用，開采工藝落后，存在安全隱患，礦山開采、加工過程防塵措施不力，粉塵污染較重，部分廢水未經(jīng)處理隨意排放，造成環(huán)境污染，廢棄礦山治理工程數(shù)量多，治理經(jīng)費落實難度大、籌措渠道有待拓寬。
(5)礦產(chǎn)資源管理有待進(jìn)一步加強。礦業(yè)法律法規(guī)、配套政策、規(guī)劃體系不完善，管理體制不健全，宏觀調(diào)控和監(jiān)督力度不夠;礦業(yè)資本市場不發(fā)育，礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)融資渠道不暢。礦政管理任務(wù)重、專業(yè)技術(shù)人員少，基層礦政管理隊伍的執(zhí)法監(jiān)督、管理服務(wù)難以到位，河道亂采濫挖、非法采礦的行為依然存在。
(二)礦產(chǎn)資源供需形勢與保證程度隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程深入推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展，人居條件的改善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求呈上升趨勢，特別是普通建筑石料、建筑用砂的開發(fā)利用具有較大的發(fā)展空間。普通建筑石料和建筑用砂：2007-分別開采45萬噸和1480萬噸。隨著城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，交通網(wǎng)絡(luò)的完善，園區(qū)建設(shè)整體推進(jìn)，預(yù)測全縣“十二五”期間-需求量分別約為60萬噸和2400萬噸。鑄型用砂：2007-開采7.68萬噸。市場前景較為廣闊，礦山企業(yè)開發(fā)潛力較大，預(yù)計到2015-，-需求量約15萬噸。金屬礦產(chǎn)、高嶺土，市場需求將持續(xù)增長。磚瓦用粘土：為了保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，制作磚瓦原料禁止在耕地上取土，并向巖石類開發(fā)利用。根據(jù)本縣礦產(chǎn)資源條件、開采能力和市場需求分析，規(guī)劃期間，普通建筑石料、建筑用砂、磚瓦用粘土資源保障程度較高;金屬礦產(chǎn)的可利用資源儲量有限，需加大地質(zhì)勘查工作力度尋找后備資源。
二 指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，以保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源為主線，堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的指導(dǎo)方針，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，從縣情礦情出發(fā)，強化礦政管理，著重對我縣重點礦產(chǎn)資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)與有效保護(hù)，構(gòu)筑有競爭力的優(yōu)勢礦業(yè)，謀求政府調(diào)控和市場需求相結(jié)合，實現(xiàn)資源效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推進(jìn)“工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)立縣、開放興縣”戰(zhàn)略實施，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則1、合理開發(fā)與有效保護(hù)原則
堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)并重，利用與節(jié)約并舉的原則，并把保護(hù)和節(jié)約放在首位，強化保護(hù)和節(jié)約意識，以保護(hù)和節(jié)約的要求指導(dǎo)開發(fā)利用，以開發(fā)利用的成效來體現(xiàn)保護(hù)和節(jié)約。
2、宏觀調(diào)控和市場配置相結(jié)合的原則
轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府的宏觀調(diào)控和社會服務(wù)功能，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)的健康發(fā)展，尊重市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，鼓勵吸納社會資本投資本縣的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用。
3、綜合開發(fā)與效益統(tǒng)籌原則
礦山開采與土地復(fù)墾、城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)、礦山生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合，提高資源綜合利用效益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧礦業(yè)。
4、堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重的原則
在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源過程中，堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”方針，切實落實礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理目標(biāo)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
(三)規(guī)劃目標(biāo)1、總體目標(biāo)
進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)岳陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的礦產(chǎn)資源管理體制和運行機制，全面提升礦產(chǎn)資源管理能力和服務(wù)水平;加大基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查力度，增強資源保障程度，力爭重要礦產(chǎn)資源找礦有新的進(jìn)展;大力優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開采規(guī)范、生產(chǎn)安全、效率提高、資源節(jié)約與環(huán)境和諧的新格局;切實加強礦山地質(zhì)環(huán)境與恢復(fù)治理，使礦山環(huán)境狀況明顯改善，礦山環(huán)境惡化趨勢得到基本控制，形成礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。
2、規(guī)劃目標(biāo)
(1)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)目標(biāo)
對主要礦種嚴(yán)格執(zhí)行開采總量限制。礦產(chǎn)資源-開采總量控制在2600萬噸以內(nèi)，到2015-礦業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.13億元，較2007-平均-增長7.5%。
礦業(yè)結(jié)構(gòu)與布局明顯合理，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式初步實現(xiàn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。礦產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值明顯提高;礦山開采規(guī)模與儲量規(guī)模基本適應(yīng)，礦山數(shù)量在2007-基礎(chǔ)上減少20%;礦山平均開采規(guī)模進(jìn)一步提高。
濫采亂挖、大礦小開、采富棄貧等破壞性開采現(xiàn)象基本消除。非金屬礦產(chǎn)開采回采率提高1～3%，選礦回收率達(dá)到95%以上。全縣共、伴生礦產(chǎn)綜合利用水平有較大提高。
(2)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理目標(biāo)
礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。礦山生產(chǎn)安全條件得到改善;基本建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理與監(jiān)督體系;建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理履約金制度;重點礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);礦山土地復(fù)墾和生態(tài)重建力度不斷提高。礦山“三同時”執(zhí)行率達(dá)到100%;新建礦山破壞土地整治率達(dá)到50%以上;礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治率達(dá)100%。
(3)礦產(chǎn)資源管理
礦政管理明顯完善。強化礦產(chǎn)資源管理職能，進(jìn)一步完善采礦權(quán)市場建設(shè)，全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理，加強政府科學(xué)調(diào)控和市場高效運作有機結(jié)合，增強服務(wù)體系，構(gòu)建和諧礦業(yè)管理，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展。
| 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用主要指標(biāo) | |||
| 指標(biāo) | 2015- | 屬性 | |
| 重要礦種 -開采量 | 長石（萬噸） | 30 | 預(yù)期性 |
| 高嶺土（萬噸） | 120 | 預(yù)期性 | |
| 花崗巖（萬噸） | 28.8 | 預(yù)期性 | |
| 建筑用砂（萬噸） | 2400 | 預(yù)期性 | |
| 鑄型用砂（萬噸） | 15.2 | 預(yù)期性 | |
| 建筑用石料（萬噸） | 60 | 預(yù)期性 | |
| 磚瓦用粘土 | 禁止 | 約束性 | |
| 礦產(chǎn)資源開發(fā) 利用規(guī)模結(jié)構(gòu) | 礦山數(shù)（個） | 66 | 約束性 |
| 礦產(chǎn)資源開采總量（萬立方米） | 2600 | 預(yù)期性 | |
| 礦山企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值（億元） | 3.13 | 預(yù)期性 | |
| 礦產(chǎn)資源節(jié)約 與綜合利用 | 選礦回收率（%） | 95 | 約束性 |
| 非金屬礦產(chǎn)開采回采率（%） | 提高1-3個百分點 | 約束性 | |
| 共（伴）生礦產(chǎn)資源綜合利用率（%） | 約束性 | ||
| 礦山地質(zhì)環(huán)境 恢復(fù)治理 | 礦山環(huán)境恢復(fù)治理率（%） | 50 | 約束性 |
| 礦山廢渣利用率（%） | 70 | 約束性 | |
| 礦山廢水綜合利用率（%） | 50 | 約束性 | |
| “三廢”達(dá)標(biāo)排放率（%） | 100 | 約束性 | |
| 新建和在建礦山破壞土地整治率（%） | 50 | 約束性 | |
| 歷史遺留礦山破壞土地整治率（%） | 30 | 約束性 | |
| 礦山地質(zhì)災(zāi)害防治率（%） | 100 | 約束性 | |
注：采礦權(quán)數(shù)量控制在66個，其中省、市級發(fā)證20個，縣級發(fā)證46個(不含市局委托發(fā)證)。
3、遠(yuǎn)景展望
礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高;礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，-開采總量控制在2400萬噸以內(nèi)，礦山數(shù)量再減少10%;全縣歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理基本完成，礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境基本恢復(fù);關(guān)閉磚瓦用粘土礦山廢棄地復(fù)墾率達(dá)到80%。礦山地質(zhì)環(huán)境法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理實現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。
三 礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查(一)總體思路落實上級規(guī)劃確定的位于本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查的重點任務(wù)與布局。以國內(nèi)、省內(nèi)緊缺礦產(chǎn)資源為重點，以成礦地質(zhì)條件為基礎(chǔ)，以成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃和近-地質(zhì)勘查成果為主要依據(jù)，加強基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查，完善商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查機制，實現(xiàn)與公益性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查有機銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全縣地質(zhì)勘查程度和礦產(chǎn)資源的可供性。
(二)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價落實上級規(guī)劃，協(xié)助開展覆蓋全縣的1：25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、修編和洞庭湖地區(qū)多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查工作。力爭開展和完成市級規(guī)劃確定的涉及本縣張谷英鎮(zhèn)的平江九峰山斑巖型銅鉬調(diào)查評價項目工作。
(三)礦產(chǎn)資源勘查1、勘查規(guī)劃分區(qū)
根據(jù)本縣礦產(chǎn)資源成礦地質(zhì)條件特點，結(jié)合上級規(guī)劃要求，劃定9個鼓勵性勘查區(qū)，4個禁止商業(yè)性勘查區(qū)。
(1)鼓勵勘查區(qū)
規(guī)劃期內(nèi)按照礦產(chǎn)資源供需關(guān)系、國家產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃要求以及資源環(huán)境承載能力，鼓勵進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)勘查活動的區(qū)域。
——坪橋湖玻璃及鑄型用石英砂鼓勵勘查區(qū)�？缰兄捺l(xiāng)和黃沙街鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)面積72平方公里。旨在進(jìn)一步探明和擴(kuò)大區(qū)內(nèi)玻璃及鑄型用石英砂的儲量。
——萬石湖—濱湖玻璃及鑄型用石英砂鼓勵勘查區(qū)。位于鹿角鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)面積23.10平方公里。旨在進(jìn)一步探明玻璃及鑄型用石英砂的儲量。
——廟山高嶺土鼓勵勘查區(qū)。位于新開鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)面積0.31平方公里。主要是進(jìn)一步探明和擴(kuò)大區(qū)內(nèi)高嶺土的儲量。
——公田地?zé)崴膭羁辈閰^(qū)。位于公田鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)面積5.6平方公里。主要是探明地?zé)崴膩碓醇坝幸嬖亍?/p>
——新開塘鈾釩礦鼓勵勘查區(qū)。位于新開鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)面積18.53平方公里。主要是進(jìn)一步探明和擴(kuò)大儲量。
——長湖高嶺土鼓勵勘查區(qū)。位于長湖鄉(xiāng)，規(guī)劃區(qū)面積41.76平方公里。主要是進(jìn)一步探明和擴(kuò)大儲量。
——公田鈾礦鼓勵勘查區(qū)。位于公田鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)面積13.50平方公里。主要是進(jìn)一步探明和擴(kuò)大儲量。
——張谷英金礦鼓勵勘查區(qū)。位于張谷英鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)面積3.76平方公里。主要是探明區(qū)內(nèi)金礦儲量。
——新開塘錳礦鼓勵勘查區(qū)。位于新開鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)面積2..98平方公里。主要是探明區(qū)內(nèi)錳礦儲量。
(2)禁止勘查區(qū)
規(guī)劃期內(nèi)依照法律的規(guī)定，特殊功能區(qū)的要求，禁止開展礦產(chǎn)資源勘查活動的區(qū)域。
——東洞庭湖野生動物自然保護(hù)區(qū)禁止勘查區(qū)。位于東洞庭湖，規(guī)劃區(qū)域面積830.80平方公里。
——大云山國家級森林公園禁止勘查區(qū)�？缭粕健⒚锏揉l(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)面積77.50平方公里。
——張谷英國家名勝古跡保護(hù)區(qū)禁止勘查區(qū)。位于張谷英鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)面積89.25平方公里。
——鐵山水庫水資源保護(hù)區(qū)�？缭粕�、毛田、相思、-田、公田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)面積64.71平方公里。
2、礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入條件
(1)嚴(yán)禁在禁止勘查區(qū)內(nèi)進(jìn)行勘查活動。新設(shè)置的探礦權(quán)原則上應(yīng)位于勘查規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)。
(2)礦產(chǎn)資源勘查活動必須具備必要的安全生產(chǎn)條件，不得對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。
(3)勘查礦種符合《規(guī)劃》要求，外商勘查縣內(nèi)礦產(chǎn)須符合國家相關(guān)規(guī)定。
四 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)通過對全縣礦產(chǎn)資源空間要素和生產(chǎn)要素的合理配置，實行分區(qū)管理，促進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變;以市場為導(dǎo)向，調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)資源開發(fā)規(guī)�；图s高效利用;按照控制開采總量、減少礦山數(shù)量、遵守礦山準(zhǔn)入、提高利用水平的要求，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。
(一)開發(fā)利用方向及總量調(diào)控1、開發(fā)利用方向
以市場為導(dǎo)向、效益為中心，進(jìn)一步走資源加工產(chǎn)業(yè)一體化道路;加強總量調(diào)控，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
鼓勵開采：石英砂、建筑用石料、花崗巖、長石、石灰?guī)r、高嶺土、地?zé)帷⒌V泉水等礦產(chǎn)，以及規(guī)�；_采低品位礦產(chǎn)。
限制開采：限制釩、鈹、鈦、獨居石、螢石、重晶石、石榴子石、粘土以及開采對環(huán)境可能產(chǎn)生重大影響的礦種。
禁止開采：禁止實心粘土磚的生產(chǎn);禁止開采目前經(jīng)濟(jì)差、選冶技術(shù)不成熟的低品位礦產(chǎn)及其它難選冶的礦產(chǎn)，禁止開采對環(huán)境可能產(chǎn)生嚴(yán)重破壞且不可恢復(fù)的礦種，禁止各類礦產(chǎn)采用當(dāng)前落后生產(chǎn)力、落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品進(jìn)行的開采活動。
2、主要礦產(chǎn)開采總量調(diào)控
根據(jù)我縣實際情況，規(guī)劃期間重點對建筑用砂、鑄型用砂、建筑用石料、磚瓦用粘土等礦產(chǎn)進(jìn)行總量調(diào)控。
建筑用砂：重點調(diào)控開采規(guī)模，逐步關(guān)閉開采條件差的小礦山，保持總量與市場相適應(yīng)。2015-產(chǎn)量控制在2400萬噸，2020-產(chǎn)量控制在2160萬噸。
鑄型用砂：發(fā)展深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，增強市場競爭能力。2015-產(chǎn)量達(dá)到15.20萬噸，2020-產(chǎn)量達(dá)到22.40萬噸。
建筑用石料：合理、適度開發(fā)利用。2015-產(chǎn)量控制在60萬噸內(nèi)，2020-產(chǎn)量控制在70萬噸內(nèi)。
磚瓦用粘土：嚴(yán)格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的取土范圍和規(guī)模，大力發(fā)展新墻材，基本淘汰實心粘土磚，限制生產(chǎn)空心粘土磚。到2015-末全面禁止磚瓦用粘土的開采。
(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局1、礦產(chǎn)資源區(qū)域布局
根據(jù)我縣礦產(chǎn)資源分布特點和礦業(yè)開發(fā)基本格局，以市場需求為導(dǎo)向，以礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，在全縣礦產(chǎn)資源發(fā)展新格局中構(gòu)筑了2個重點開發(fā)區(qū)和2個開發(fā)基地。
(1)洞庭湖建筑用砂石重點開發(fā)區(qū)
區(qū)內(nèi)建筑用砂石礦資源豐富，交通便利。進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)秩序，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，有序經(jīng)營。建筑用砂石除滿足岳陽市建設(shè)需要外，可利用長江便捷的水道運輸銷往省內(nèi)外其他地區(qū)，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
(2)萬石湖—坪橋湖玻璃及鑄型用石英砂重點開發(fā)區(qū)
充分利用該區(qū)豐富的鑄型及玻璃用砂資源，實行規(guī)模開采，按鑄型及玻璃用砂的品級合理分類，嚴(yán)禁用于建筑，主要用于生產(chǎn)玻璃、鑄型材料、耐火材料等產(chǎn)品。
(3)-田天頂山礦泉水開發(fā)基地
以生產(chǎn)瓶裝飲用礦泉水為主，引進(jìn)新生產(chǎn)線，積極開發(fā)以礦泉水為母液的其他飲料產(chǎn)品，提高經(jīng)濟(jì)效益。
(4)公田地?zé)崴_發(fā)基地
充分利用大云山國家級森林公園和張谷英名勝古跡等旅游景區(qū)的輻射作用，完善現(xiàn)有溫泉療養(yǎng)場所設(shè)施，使其成為集娛樂、醫(yī)療保健、旅游于一體的休閑場所。
2、開發(fā)利用規(guī)劃區(qū)和規(guī)劃開采區(qū)塊
(1)重點開采區(qū)
——萬石湖—坪橋湖玻璃及鑄型用石英砂重點開采區(qū)。跨鹿角鎮(zhèn)、中洲鄉(xiāng)和黃沙街鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)面積133.5平方公里。規(guī)劃期內(nèi)設(shè)置鑄型用砂礦山2個，玻璃用砂礦山2個，礦山最低開采規(guī)模5萬噸/-。
——天頂山礦泉水重點開采區(qū)。位于-田鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)面積5.7平方公里。規(guī)劃期內(nèi)設(shè)置礦泉水采礦權(quán)1個，礦山最低開采規(guī)模2萬立方米/-。
——廟山高嶺土重點開采區(qū)。位于新開鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)面積0.31平方公里。規(guī)劃期內(nèi)設(shè)置高嶺土采礦權(quán)2個，礦山最低開采規(guī)模5萬 噸/-。
在重點開采區(qū)內(nèi)，礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)規(guī)�；�，集約化，有一定開發(fā)強度和深度，綜合開發(fā)利用程度高。
(2)限制開采區(qū)
——新墻河流域稀有、稀土、建筑用砂、磚瓦用粘土限制開采區(qū)。跨新墻河流域新開、筻口、榮家灣、新墻、楊林、甘田、公田、柏祥等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域面積248.57平方公里。規(guī)劃期內(nèi)設(shè)置建筑用砂采礦權(quán)2個，-產(chǎn)建筑用砂總量控制在300萬噸內(nèi);關(guān)、停部分磚瓦用粘土礦，到2015-末全面禁止磚瓦用粘土的開采。
在限制開采區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格限制采礦權(quán)數(shù)量的設(shè)置，有計劃的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一些小型礦山，控制開采規(guī)模和開采總量。
(3)禁止開采區(qū)
——縣城禁止開采區(qū)。位于榮家灣鎮(zhèn)，區(qū)域面積23平方公里。
——新墻水庫水資源保護(hù)區(qū)。位于新墻鎮(zhèn)，區(qū)域面積6.74平方公里。
——東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)。位于東洞庭湖，區(qū)域面積830.80平方公里。規(guī)劃期內(nèi)在核心區(qū)邊界1公里以外水域范圍內(nèi)控制建筑用砂采礦權(quán)2個，-產(chǎn)量控制在2200萬噸內(nèi)。
——大云山國家級森林公園禁止開采區(qū)。跨云山、毛田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域面積77.50平方公里。
——鐵山水庫水資源保護(hù)區(qū)�？缭粕健⒚�、相思、-田、公田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域面積64.71平方公里。
——張谷英國家名勝古跡保護(hù)區(qū)。位于張谷英鎮(zhèn)，區(qū)域面積89.25平方公里。規(guī)劃期內(nèi)保留礦泉水采礦權(quán)1個，最低開采規(guī)模2萬立方米/-。
——其它禁止開采區(qū)。在武廣高鐵、京廣鐵路、京珠高速公路、107國道、省道和大型水利工程設(shè)施的一定范圍內(nèi)按相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定劃定為禁采區(qū)。
在禁止開采區(qū)內(nèi)，不再頒發(fā)采礦許可證，根據(jù)實際情況注銷區(qū)內(nèi)現(xiàn)有采礦許可證。針對現(xiàn)有生產(chǎn)礦山、已關(guān)閉礦山提出禁止開采區(qū)內(nèi)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理具體措施。
(4)開采規(guī)劃區(qū)塊
對石英砂、建筑用石料、花崗巖、長石、石灰?guī)r、高嶺土、地?zé)�、礦泉水等開采礦種，在重點開采區(qū)、大中型礦產(chǎn)地劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。開采規(guī)劃區(qū)塊是礦業(yè)權(quán)設(shè)置和整合的重要依據(jù)，一個開采規(guī)劃區(qū)塊原則上配置一個開采主體，新設(shè)置的采礦權(quán)原則上應(yīng)位于規(guī)劃確定的開采規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)。全縣共劃分開采規(guī)劃區(qū)塊6個(見附表7)。
(三)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整1、規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)整
按照集約高效的原則整合各類礦山，鼓勵和引導(dǎo)礦山企業(yè)規(guī)�；_采，壓縮礦山數(shù)量，對小礦山加大改造整合力度，淘汰技術(shù)落后的礦山，關(guān)停資源浪費嚴(yán)重、礦區(qū)環(huán)境問題突出、安全無保障礦山。
繼續(xù)做好對本縣鈾、石煤、釩、鈦、獨居石等礦種的保護(hù)和開發(fā)工作，合理安排各類礦產(chǎn)資源的礦山布局，根據(jù)本規(guī)劃所劃定的“三區(qū)”，按禁采區(qū)關(guān)閉、限采區(qū)收縮、重點區(qū)集聚的原則，逐步進(jìn)行調(diào)整。
按照礦山開采規(guī)模與礦床(區(qū))儲量規(guī)模相適應(yīng)的原則，設(shè)立礦山最低開采規(guī)模和最低服務(wù)-限(詳見附表8)，并納入開采準(zhǔn)入條件中。新建礦山開采規(guī)模必須達(dá)到規(guī)劃確定的礦山最低開采規(guī)模指標(biāo)，對已取得采礦權(quán)但開采規(guī)模與礦區(qū)(床)儲量規(guī)模明顯不協(xié)調(diào)的礦山企業(yè)要限期整改，逐步達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
進(jìn)一步壓縮小型礦山數(shù)量，對小型礦山實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，走集約化、規(guī)�；�(jīng)營之路。至2015-，礦山企業(yè)規(guī)模化、集約化水平明顯提高，礦山數(shù)量明顯減少，開發(fā)利用水平明顯提高。
2、礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整
以科技為先導(dǎo)，增強礦產(chǎn)精深加工產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，提高礦產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。積極做好鑄型及玻璃用砂、高嶺土、礦泉水等礦種的開發(fā)利用，限制建筑用砂石的開采量，嚴(yán)格控制磚瓦用粘土開采量，鼓勵以非粘土資源或以工、礦固體廢棄物為主要原料生產(chǎn)新型墻體材料。
3、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
積極推廣先進(jìn)適用的礦山采選技術(shù)和工藝，提高礦產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。鼓勵礦山企業(yè)通過科技攻關(guān)、技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝，努力降低能耗，減輕對環(huán)境的污染或破壞。
鼓勵發(fā)展礦區(qū)固體廢棄物減量化、資源化、無害化處理和綜合利用技術(shù)，積極研發(fā)共伴生礦、低品位礦的選礦與綜合利用技術(shù)。鼓勵磚瓦用粘土企業(yè)發(fā)展頁巖磚、江(河)湖泊淤泥磚、泥質(zhì)尾礦磚，開發(fā)模數(shù)空心磚、微孔磚等生產(chǎn)技術(shù)。扶持節(jié)能、環(huán)保型建筑材料的生產(chǎn)，推廣礦山無尾礦生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化發(fā)展。
4、礦山準(zhǔn)入條件
根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策，新建、改擴(kuò)建和延續(xù)開采礦山新建礦山應(yīng)具備下列準(zhǔn)入條件：
1、開采礦種、礦山總數(shù)、開采總量、采礦權(quán)布局等必須符合《規(guī)劃》要求。礦山規(guī)模必須與礦床儲量規(guī)模相適應(yīng)，并符合規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模和最低服務(wù)-限。
2、礦山企業(yè)必須具有符合相應(yīng)規(guī)范要求的礦產(chǎn)開發(fā)利用方案、礦山環(huán)境影響評價報告、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理及土地復(fù)墾方案，礦山安全生產(chǎn)預(yù)評估報告以及合法的礦山用地手續(xù)等。
3、開采回采率、選礦回收率和綜合利用率應(yīng)達(dá)到規(guī)定的要求。
4、嚴(yán)格審查礦山企業(yè)資質(zhì)條件，礦山企業(yè)應(yīng)具備與礦山開發(fā)規(guī)模相配套、相適應(yīng)的人才、資金、技術(shù)和管理條件，禁止采用國家已淘汰的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。
5、新建、改建及擴(kuò)建礦山的采礦權(quán)人必須提交礦山生態(tài)恢復(fù)治理書面承諾和按規(guī)定繳納保證金。對開采活動將造成重大環(huán)境影響且難以恢復(fù)治理的，實行一票否決。
(四)節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源積極推廣應(yīng)用先進(jìn)工藝與方法，鼓勵和扶持低品位礦產(chǎn)資源的規(guī)�；_發(fā)利用，引導(dǎo)礦山企業(yè)提高“三率”水平，對重點開采的優(yōu)勢礦產(chǎn)，通過采礦技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新，加強管理，最大限度地提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。
重點開展我縣釩、鈦、獨居石、石榴子石等難選冶、中低品位礦產(chǎn)的高效選別技術(shù)、裝備和工程示范，研究開發(fā)新的礦物分離、富集與綜合利用等技術(shù)、工藝及設(shè)備，突破選冶瓶頸，變潛在資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。積極探索難選冶、中低品位礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的投融資、經(jīng)營管理的新機制和有關(guān)優(yōu)惠政策措施。
合理保護(hù)石煤、鈾、獨居石礦等目前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下難以開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源;鼓勵開展礦產(chǎn)品深加工技術(shù)研究及應(yīng)用，加強鑄型及玻璃用砂、高嶺土等礦產(chǎn)的精深加工，提高資源綜合利用水平，降低資源耗竭速度。
對礦山尾礦和固體廢棄物進(jìn)行綜合評價，確定不同尾礦及固體廢棄物的開發(fā)利用方向;充分利用尾礦及固體廢棄物進(jìn)行礦山采空區(qū)、礦地復(fù)墾回填，做好礦山尾礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。
加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理力度，嚴(yán)禁取厚棄薄、采富棄貧等浪費行為，加強對河道采砂的監(jiān)管力度，杜絕亂采濫挖現(xiàn)象。
五 礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理堅持環(huán)保優(yōu)先方針，圍繞發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)礦業(yè)的總目標(biāo)，按照資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，堅持“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”的方針，建立和完善礦山環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測體系，建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境法律法規(guī)體系、管理體系和管理制度;以重點治理區(qū)和重點治理工程為著力點，逐步治理歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，加大礦區(qū)土地復(fù)墾整治投資力度，使礦區(qū)周圍地區(qū)人民群眾的生活和生產(chǎn)環(huán)境得到明顯改善。最終實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理分區(qū)依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估分區(qū)結(jié)果，結(jié)合發(fā)展變化趨勢分析，劃分出以下礦山環(huán)境保護(hù)及治理區(qū)：
1、礦山環(huán)境保護(hù)區(qū)。主要包括東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)、大云山森林公園保護(hù)區(qū)、張谷英名勝古跡保護(hù)區(qū)、鐵山水庫及新墻水庫水資源保護(hù)區(qū)等。
重點保護(hù)區(qū)的核心區(qū)禁止礦產(chǎn)資源勘查開采活動以及礦山固體廢棄物的堆積、廢水廢液不達(dá)標(biāo)排放;核心區(qū)周圍的緩沖區(qū)進(jìn)行勘查開采活動應(yīng)事先報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并采取有效措施，保證重點保護(hù)對象及設(shè)施不受破壞。
2、礦山環(huán)境重點治理區(qū)。包括新開塘釩礦礦山環(huán)境恢復(fù)治理區(qū)和長湖高嶺土礦礦山環(huán)境恢復(fù)治理區(qū)。
(二)新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山環(huán)境保護(hù)并重的原則，嚴(yán)格執(zhí)行礦山準(zhǔn)入，積極推進(jìn)和實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用合理化，礦山廢棄物排放減量化、管理利用資源化、處理存放無害化，采礦與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理同步化，達(dá)到礦山地質(zhì)環(huán)境全面治理、礦山“三廢”基本得到綜合利用、礦山損毀土地全面復(fù)墾的目標(biāo)要求。
建立完善礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，督促礦山企業(yè)及時足額繳納保證金。推廣礦山開采監(jiān)理制度，確保礦山生產(chǎn)符合科學(xué)開采、環(huán)保優(yōu)先的要求，做到邊開采邊治理。
(三)新建礦山環(huán)境準(zhǔn)入條件采礦權(quán)申請人申請辦理采礦許可證時，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)及土地復(fù)墾方案，并報國土資源部門批準(zhǔn);
設(shè)立采礦權(quán)人礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金制度。采礦權(quán)人在領(lǐng)取采礦許可證時需與主管部門簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任書，并按期繳納備用金，對按要求完成的采礦權(quán)人，應(yīng)將治理備用金本息返還給采礦權(quán)人。
不得在自然保護(hù)區(qū)、歷史文物和名勝古跡保護(hù)區(qū)等禁采區(qū)內(nèi)新建(改、擴(kuò)建)礦山;在行洪、排澇河道內(nèi)申請開采砂石、砂金，須經(jīng)河道主管部門批準(zhǔn);涉及航道的，經(jīng)河道主管部門會同航道主管部門批準(zhǔn)后，國土資源主管部門方可辦理采礦審批登記手續(xù)。采礦權(quán)人必須按照批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式開采，領(lǐng)取采礦許可證后，方可進(jìn)行采礦活動。
(四)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點解決歷史時期因礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成破壞和礦山地質(zhì)環(huán)境問題，對生態(tài)環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大影響的礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)，在規(guī)劃期內(nèi)優(yōu)先安排治理項目。對城市規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、保護(hù)區(qū)和主要交通干線兩側(cè)的露采礦山，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、山體環(huán)境修復(fù)工程。開展磚瓦用粘土采礦廢棄地土地復(fù)墾，使工礦廢棄地環(huán)境破壞有顯著改善，礦山地質(zhì)環(huán)境基本好轉(zhuǎn)。
(五)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理重點工程1、新開鎮(zhèn)新開塘礦區(qū)恢復(fù)治理工程。規(guī)劃期內(nèi)，恢復(fù)治理面積80公頃。對礦山進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治，植樹造林，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。
2、建筑用石料采礦損毀地恢復(fù)工程。重點進(jìn)行新開、麻塘、-田、公田、步仙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑用石料采礦損毀地的土地復(fù)墾項目。規(guī)劃期內(nèi)，復(fù)墾治理面積50公頃。主要整治廢礦場及廢石堆，修整地形，穩(wěn)定邊坡，實施綠化工程。
3、磚瓦用粘土采礦廢棄地復(fù)墾工程。重點進(jìn)行榮家灣、新開、麻塘、鹿角等鄉(xiāng)鎮(zhèn)磚瓦用粘土采礦廢棄地的土地復(fù)墾項目。規(guī)劃期內(nèi)，復(fù)墾治理面積200公頃。主要進(jìn)行植被恢復(fù)、土地復(fù)墾。
4、新墻河流域尾砂礦治理工程。重點對新開、筻口、新墻、楊林、甘田、公田、柏祥等鄉(xiāng)鎮(zhèn)采砂損毀地的恢復(fù)治理。規(guī)劃期內(nèi)，恢復(fù)治理面積150公頃，主要進(jìn)行河道綜合整治，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。
5、長湖高嶺土礦區(qū)恢復(fù)治理工程。規(guī)劃期內(nèi)，恢復(fù)治理面積90公頃。主要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治、植被恢復(fù)和土地復(fù)墾。
六 規(guī)劃實施的保障措施(一)健全完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系貫徹實施《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊條例》等相關(guān)法律法規(guī);建立健全保證《規(guī)劃》實施的管理部門體系和《規(guī)劃》管理信息系統(tǒng)，明確部門職責(zé)，提高行政管理水平。
礦產(chǎn)資源規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。政府在制定和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展-度計劃時，要納入本《規(guī)劃》提出的目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌資金平衡和重點項目安排。
下級規(guī)劃必須以上級規(guī)劃為依據(jù)，并注意與同級相關(guān)規(guī)劃的銜接，對上級規(guī)劃設(shè)定的調(diào)查評價區(qū)、規(guī)劃的開采區(qū)、保護(hù)區(qū)及保護(hù)礦種，必須采取有力措施貫徹落實。
(二)科學(xué)制定法律、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)等綜合措施1、加強規(guī)劃宣傳，提高執(zhí)法水平。采取多種形式進(jìn)行宣傳，為公眾參與規(guī)劃、了解規(guī)劃和遵守規(guī)劃創(chuàng)造條件，增強礦山企業(yè)執(zhí)行《規(guī)劃》、投入礦業(yè)開發(fā)的自覺性和公眾監(jiān)督的廣泛性。進(jìn)一步加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高依法行政水平。
2、依法行政，強化實施力度。申請勘查、開采礦產(chǎn)資源，除具備法律、法規(guī)規(guī)定的條件外，必須符合本《規(guī)劃》的要求;建立地質(zhì)勘查準(zhǔn)入制度、采礦準(zhǔn)入制度及采礦權(quán)-審制度;建立礦山開發(fā)的環(huán)境保護(hù)管理、礦山用地復(fù)墾、恢復(fù)治理備用金等制度。
3、加大執(zhí)法力度，創(chuàng)造良好《規(guī)劃》實施環(huán)境。抓好綜合治理，加強礦權(quán)的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”工作，加大對非法采礦和地方保護(hù)主義的打擊力度，建立良好的社會治安環(huán)境，為順利實施《規(guī)劃》創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
4、加強礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，推進(jìn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場;建立礦業(yè)權(quán)市場信息系統(tǒng)，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)信息公開，營造良好的市場環(huán)境，促進(jìn)礦業(yè)資本市場繁榮發(fā)展。
5、提高資源利用水平。鼓勵礦山企業(yè)增加科技投入，運用科技方法或購買技術(shù)專利，進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)施和技術(shù)改造投資，提高采、選、冶的生產(chǎn)水平;提高企業(yè)素質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)新產(chǎn)品，提高經(jīng)濟(jì)和社會效益。
(三)完善規(guī)劃實施的監(jiān)督機制和責(zé)任考核體系切實加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)察制度，并將總量調(diào)控、礦業(yè)權(quán)設(shè)置和礦山環(huán)境恢復(fù)治理等列為國土資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容。對不符合規(guī)劃要求的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用活動，要及時予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要依法處理。
負(fù)責(zé)《規(guī)劃》實施管理工作的國家工作人員和其他國家工作人員不依法執(zhí)行、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的依法追究法律責(zé)任，不構(gòu)成犯罪的給予行政處分。
(四)完善規(guī)劃審查制度1、利用國家財政投資進(jìn)行的開發(fā)利用與保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理和礦區(qū)土地復(fù)墾項目是否符合規(guī)劃確定的重點方向、重點區(qū)域和重大工程范圍。
2、對礦產(chǎn)資源規(guī)劃和有關(guān)政策規(guī)定實行開采總量控制的礦產(chǎn)資源，國土資源主管部門根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和政策的要求，結(jié)合本地實際，制定-度開采總量控制方案。
3、申請礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾項目，必須向立項審批機關(guān)提交項目建議書和項目實施方案。同級規(guī)劃管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)對項目建議書和項目實施方案是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾要求進(jìn)行審查。不符合規(guī)劃要求的，不得批準(zhǔn)立項。
4、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)項目要符合規(guī)劃合理布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)要求，達(dá)到規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模，符合規(guī)劃在礦種和空間上的鼓勵、限制和禁止的調(diào)控要求，符合資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的要求有利于提高礦產(chǎn)資源的規(guī)�；_采和綜合利用水平。
(五)建立健全規(guī)劃實施的獎懲機制1、加大規(guī)劃實施的資金保障。積極爭取國家和省級財政投資，形成一個以財政投資為前導(dǎo)，其他多種投資跟進(jìn)的投融資體系，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理重大工程提供優(yōu)先資金保障。
2、探索保障規(guī)劃實施的激勵與約束機制。財政投入對重點區(qū)域和項目傾斜，建立獎罰分明的礦產(chǎn)資源綜合利用激勵政策和管理制度，支持和鼓勵礦山企業(yè)開展低品位、難選冶礦石的選冶研究，鼓勵替代資源開發(fā)、資源的二次開發(fā)利用和尾礦資源回收利用，提高資源利用率。嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度，強化企業(yè)資源消耗和環(huán)境保護(hù)約束機制。
(六)建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)及動態(tài)監(jiān)測、評估和管理保障體系應(yīng)用現(xiàn)代信息采集和統(tǒng)計分析技術(shù)，服務(wù)于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)、礦山(區(qū))資源儲量動態(tài)監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和防治領(lǐng)域，對必要的緊急情況構(gòu)建預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，以便及時采取有效防治措施。
建立規(guī)劃實施管理信息系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確掌握全縣特別是重點礦區(qū)的礦產(chǎn)儲量增減、資源利用水平、礦山生態(tài)環(huán)境等動態(tài)變化信息，并對規(guī)劃實施情況進(jìn)行檢查和更新，實現(xiàn)信息共享，以規(guī)劃管理信息化帶動規(guī)劃管理科學(xué)化和礦政服務(wù)社會化。
在規(guī)劃實施的過程中，圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施對實施情況進(jìn)行評估，對規(guī)劃執(zhí)行效果和各項政策的落實情況做出分析評價，并針對環(huán)境變化和存在的問題，對規(guī)劃的調(diào)整和修訂提出意見。