岳發(fā)〔2008〕7號
近-來，各級各部門各單位按照市委、市政府的要求，狠抓控違拆違工作，遏制了違法建設(shè)的增長勢頭。但由于種種原因，城區(qū)違法建設(shè)現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，不僅擾亂城市建設(shè)與管理的正常秩序，影響城市形象和投資環(huán)境，而且損害廣大群眾的根本利益和社會公共利益，成為“兩型社會”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的制約因素，必須采取更加有力的措施切實加以解決。為進(jìn)一步有效控制城市規(guī)劃區(qū)（包括岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)、岳陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)，以下簡稱各區(qū)）內(nèi)違法建設(shè)行為，確保城市規(guī)劃順利實施，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)快速健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就建立控違拆違工作長效機(jī)制提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和省九次黨代會、市五次黨代會精神，全面落實民本岳陽的執(zhí)政和發(fā)展理念，著眼于規(guī)范城市建設(shè)管理、提高城市建設(shè)水平、優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，切實形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、措施到位、運轉(zhuǎn)有序的工作機(jī)制，切實維護(hù)廣大群眾的根本利益和社會公共利益，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，加快“兩型社會”建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)民本岳陽和諧崛起。
（二）基本原則：
1．堅持以人為本、堵疏并舉的原則。把解決群眾住房困難作為踐行民本岳陽執(zhí)政和發(fā)展理念的一項具體措施來抓，在深入開展控違拆違工作，更加有效地遏制違法建設(shè)的同時，積極引導(dǎo)依法有序建房，分類解決不同群體的住房需求，真正做到控違拆違的所有工作一切為了群眾，一切依靠群眾。
2．堅持控拆結(jié)合、以控為主的原則。強(qiáng)化前置管理，建立科學(xué)的防違、控違工作機(jī)制，努力使控違拆違工作前移，提高控違拆違工作效率。
3．堅持依法行政、維護(hù)穩(wěn)定的原則。正確處理好依法行政與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，既嚴(yán)格依法辦事，又注意工作方法，確保在社會大局聰定的前提下順利實現(xiàn)控違拆違工作目標(biāo)。
4．堅持屬地管理和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則。實行市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分級負(fù)責(zé)，規(guī)劃、國土、建設(shè)、房產(chǎn)、執(zhí)法及其他相關(guān)職能部門各司其職，形成一級抓一級、層層抓落實、上下聯(lián)動、全面推進(jìn)的工作格局。
二、主要工作措施
（一）完善防違控違巡查機(jī)制
5．建立本級巡查、上級抽查和社會監(jiān)督相結(jié)合的違法建設(shè)巡督查責(zé)任體系，實行市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動，轄區(qū)單位和村（居）民共同參與的全覆蓋巡查監(jiān)控，堅決把違法建設(shè)控制在萌芽狀態(tài)。
6．市規(guī)劃行政主管部門和各區(qū)政府（管委會）要切實負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)常巡查，做到巡查不留死角，確保違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)率達(dá)到100%。要切實加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）巡查工作的指導(dǎo)、督查，促進(jìn)巡查工作的落實。規(guī)劃行政主管部門要恪盡職守，秉公執(zhí)法，及時、果斷、依法處理各類違法建設(shè)行為，確保不留隱患。對出現(xiàn)漏查、漏報、瞞報或現(xiàn)場處置不力的，追究責(zé)任單位和巡查人員的責(zé)任。
7．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會對本轄區(qū)違法建設(shè)和征地拆遷過程中的搶栽、搶種、搶裝修等現(xiàn)象，負(fù)有巡查、勸阻和制止的責(zé)任。要組織巡查隊伍，完善巡查制度，加大巡查力度。發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，要及時向區(qū)委、區(qū)政府（管委會）和規(guī)劃部門報告，并組織人員采取得力措施堅決予以制止。對因巡查、處置不力導(dǎo)致違法建設(shè)發(fā)生，或因搶栽、搶種、搶裝修給征地拆遷帶來重大損失的，按照《岳陽市領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員有錯與無為問責(zé)辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，追究直接責(zé)任人的責(zé)任。
8．依法取得土地使用權(quán)的單位和個人，對該宗土地上的違法建設(shè)負(fù)有巡查、勸阻和制止的責(zé)任。勸阻或制止無效時，要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會或規(guī)劃部門報告。
9．各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會要切實加強(qiáng)源頭管理，通過對轄區(qū)建筑進(jìn)行摸底排查，逐步建立轄區(qū)內(nèi)房屋資源檔案，進(jìn)行定期、不定期的巡查走訪，及時發(fā)現(xiàn)和處置違法建設(shè)。
（二）完善拆違工作運行機(jī)制
10．城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)強(qiáng)制拆除違法建設(shè)，由市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)下達(dá)法律文書，由各區(qū)政府（管委會）組織實施。市規(guī)劃行政主管部門和各區(qū)政府（管委會）及其下屬責(zé)任單位要切實履行責(zé)任，依法組織強(qiáng)制拆除違法建設(shè)。對組織拆違不力的，依法嚴(yán)厲追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
11．凡違法建設(shè)被責(zé)令停工的，當(dāng)事人必須立即停工接受處理。違法建設(shè)被責(zé)令限期拆除的，當(dāng)事人必須在法定期限內(nèi)自行拆除。違法建設(shè)當(dāng)事人是村（居）民的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會負(fù)有督促停工和拆除的責(zé)任；違法建設(shè)當(dāng)事人有單位或組織的，其所在單位和組織負(fù)有督促停工和拆除的責(zé)任。單位或組織進(jìn)行違法建設(shè)的，其主管部門負(fù)有督促停工和拆除的責(zé)任。對督促停工或拆除不力的，各級控違拆違職能部門提請其上級主管部門或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問責(zé)。
12．在依法實施現(xiàn)場查封或強(qiáng)制拆除違法建設(shè)過程中，凡直接用于違法建設(shè)的物品，控違拆違職能部門可以依法查封；不直接用于違法建設(shè)的物品，違法建設(shè)當(dāng)事人在收到限期拆除違法建設(shè)處罰決定書后應(yīng)立即轉(zhuǎn)移；拒不轉(zhuǎn)移的，控違拆違部門在組織強(qiáng)制拆除時可將物品暫時轉(zhuǎn)移、封存，并通知當(dāng)事人在10內(nèi)領(lǐng)取；無正當(dāng)理由逾期不領(lǐng)取的，當(dāng)事人應(yīng)支付相關(guān)的保管費用。
13．在征地拆遷過程中，凡確認(rèn)屬于違法建設(shè)、超期限的臨時建筑和在征地拆遷公告發(fā)布后搶建、搶裝飾裝修的，由征地拆遷單位申請相關(guān)部門或法院強(qiáng)制拆除，并一律不予補(bǔ)償。強(qiáng)制拆除違法建設(shè)造成的損失，由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。
14．實施強(qiáng)制拆除行動時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委會等基層組織要深入做好當(dāng)事人的思想工作，防止簡單粗暴，激化矛盾。公安機(jī)關(guān)要指派專門隊伍維持現(xiàn)場秩序，果斷處置尋釁滋事人員。違法建設(shè)當(dāng)事人拒不履行處罰決定的，公安、司法機(jī)關(guān)要配合控違拆違職能部門予以強(qiáng)制執(zhí)行。要提前制定維穩(wěn)工作預(yù)案，依法妥善化解矛盾，防止因拆違工作誘發(fā)群體事件。
（三）完善控違拆違疏導(dǎo)機(jī)制
15．規(guī)劃行政主管部門和各區(qū)政府（管委會）要加大城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制力度，科學(xué)合理地規(guī)劃好村（居）民點，引導(dǎo)村（居）民依法有序建房。各區(qū)要切實保障城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費，將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費及規(guī)劃執(zhí)法專項經(jīng)費列入本級財政-度預(yù)算。
16．對集體土地上的村（居）民建房要嚴(yán)格把關(guān)，建房人條件、建房占地面積和建筑面積應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。村（居）民在市政府確定的嚴(yán)控區(qū)（市政府另行發(fā)文公布）建房，必須實行公寓式集中建設(shè)；在非嚴(yán)控區(qū)建房，應(yīng)按照“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一朝向、統(tǒng)一色彩）的要求集中建設(shè)。嚴(yán)格控制外地人口遷入中心城區(qū)（岳陽樓區(qū)、岳陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)）有集體土地的村（居）委會。因特殊情況確需遷入的，原則上只能購置商品房。鼓勵村（居）委會集約用地、節(jié)約用地，擴(kuò)增土地儲備。對土地利用成績突出的，各級政府要給予表彰和獎勵。
17．采取多種有效途徑，妥善解決群眾住房困難．加快經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房建設(shè)，切實解決無房戶、困難戶的住房需求．對確屬危房戶、符合分戶條件的困難戶或無房戶，要按照有關(guān)政策規(guī)定辦理。對控違拆違工作涉及的弱勢群體和少數(shù)確有困難的特殊群眾，要按照有關(guān)規(guī)定落實好各項幫扶措施，確保不因控違拆違工作出現(xiàn)困難群眾無房可住、生活無保障等問題。
18．加快城中村和舊城改造，鼓勵成片改造。對集中改造條件不具備而又確系危及人身安全的危舊房屋，建立聯(lián)合審批制度，按照“四原”（原址、原層數(shù)、原高度、原面積）原則，控制總量，統(tǒng)一風(fēng)格，合理調(diào)整，提升品質(zhì)。
19．充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向作用，大力宣傳《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)，提高城鄉(xiāng)居民的規(guī)劃法律意識。廣泛宣傳控違拆違工作的重要性，揭示違法建設(shè)的危害性，引導(dǎo)群眾支持和擁護(hù)拆違工作。對典型違法案例要公開曝光，形成強(qiáng)大的宣傳輿論攻勢，為控違拆違工作提供強(qiáng)有力的輿論支持。
（四）完善控違拆違獎罰機(jī)制
20．推行控違拆違量化目標(biāo)管理。將控違拆違工作納入“民本岳陽”考核重要內(nèi)容，由市控違拆違領(lǐng)導(dǎo)小組組織-度考核。對成績突出的單位或個人予以表彰和獎勵；對連續(xù)3-被評為控違拆違最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和控違拆違執(zhí)法隊伍負(fù)責(zé)人優(yōu)先提拔重用。對-度控違拆違考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以通報批評，并實行一票否決；連續(xù)兩-不合格的，對其主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人和執(zhí)法隊伍負(fù)責(zé)人予以調(diào)整工作崗位或免職。對違法建設(shè)嚴(yán)重的村（居）委會負(fù)責(zé)人依法予以免職。
21．強(qiáng)化執(zhí)法工作考核。對控違拆違執(zhí)法人員實行定崗、定目標(biāo)、定區(qū)域考核，對表現(xiàn)突出的予以獎勵，對執(zhí)法不嚴(yán)、玩忽職守造成惡劣影響的依法嚴(yán)肅處理。
22．推行控違拆違述職制度。各區(qū)政府（管委會）和市直相關(guān)職能部門應(yīng)向市政府進(jìn)行控違拆違工作-度述職，由市政府組織統(tǒng)一考核評議。對擔(dān)負(fù)控違拆違任務(wù)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，實行業(yè)績評估，作為干部使用的重要依據(jù)之一。
23．推行法人單位違法建設(shè)不良記錄制度。凡有違法建設(shè)不良記錄的單位，暫停相關(guān)建設(shè)項目審批，直至其整改完畢，已享受優(yōu)惠政策的予以取消。
24．加大對違紀(jì)違規(guī)行為的監(jiān)督查處力度。對黨員干部和國家工作人員參與違法建設(shè)的，一律先停職，再查處。對基層組織和企事業(yè)單位參與非法買賣土地、從事違法建設(shè)、變相收取相關(guān)費用的，依法嚴(yán)格追究主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任．對借危舊房改建名義進(jìn)行非法開發(fā)的，堅決從重處罰。因遷入戶口導(dǎo)致違法建設(shè)發(fā)生的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、供水、供電、供氣等單位為違法建設(shè)提供服務(wù)的，由其主管部門追究責(zé)任；主管部門追責(zé)不力的，進(jìn)行有錯與無為問責(zé)。
25．建立違法建設(shè)舉報獎勵制度。對首次舉報并為控違拆違工作作出貢獻(xiàn)的單位或個人給予一定的物質(zhì)或精神獎勵，有關(guān)職能部門應(yīng)為舉報人保密。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
26．切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府（管委會）和相關(guān)職能部門要充分認(rèn)識控違拆違工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將控違拆違工作作為推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)秀美的一項重要任務(wù)來抓，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全責(zé)任體系，強(qiáng)力推進(jìn)控違拆違工作。
27．明確工作責(zé)任。各級黨委主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)的控違拆違工作，各級政府（管委會）主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)控違拆違第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)人和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，各級包片聯(lián)點的負(fù)責(zé)人為聯(lián)系區(qū)域控違拆違工作的責(zé)任人。建立違法建設(shè)情況和評議考核結(jié)果定期公布制度。
28．健全工作機(jī)構(gòu)．各區(qū)要根據(jù)《岳陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市中心城區(qū)控違拆違工作的通知》（岳政發(fā)〔2007) 19號）的有關(guān)規(guī)定，成立控違拆違領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、調(diào)度、督導(dǎo)各轄區(qū)范圍內(nèi)的控違拆違工作。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或政府辦公室，負(fù)責(zé)控違拆違常工作，并接受市控違拆違辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。
29．強(qiáng)化部門配合。相關(guān)職能部門要嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極配合，確�？剡`拆違工作落到實處。國土部門要加強(qiáng)土地監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違法占地、非法買賣土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的行為；建設(shè)部門要切實加強(qiáng)施工許可和建筑施工管理，嚴(yán)厲查處未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程施工許可證》、擅自開工建設(shè)的項目；房地產(chǎn)管理部門要嚴(yán)格私房發(fā)證和危房鑒定，嚴(yán)厲查處無資質(zhì)開發(fā)的項目。各級紀(jì)檢、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)和組織部門要加大對控違拆違工作的檢查監(jiān)督，督促控違拆違職能部門單位和執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，嚴(yán)厲查處機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和黨員干部、國家工作人員涉入違法建設(shè)的違紀(jì)違法案件，為促進(jìn)控違拆違工作、建立控違拆違工作長效機(jī)制提供堅強(qiáng)保證。
各縣（市）、屈原管理區(qū)控違拆違工作可參照本意見執(zhí)行。
（此件發(fā)至縣團(tuán)級）