岳陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中心城區(qū)控建拆違工作的通知(岳政發(fā)〔2007〕19號(hào))
岳政發(fā)〔2007〕19號(hào)
各縣、市、區(qū)人民政府,岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū),市直及中央、省屬駐岳各單位:
為維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性,保證城市建設(shè)健康有序地發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合市中心城區(qū)實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)市中心城區(qū)控建拆違工作通知如下:
一、理順控建拆違工作體制
(一)成立市控建拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),市政府分管副秘書長(zhǎng)、市規(guī)劃局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),市國(guó)土資源局、市房地產(chǎn)局、市城管局、市建設(shè)局、市公安局、市監(jiān)察局、岳陽(yáng)樓區(qū)政府、岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、南湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)等單位主要負(fù)責(zé)人為組員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市規(guī)劃局,由市規(guī)劃局分管副局長(zhǎng)任辦公室主任。市中心城區(qū)各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)控建拆違的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查等工作。
(二)將市規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)更名為市規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)。市規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)隸屬市規(guī)劃局,其主要工作職責(zé)是:具體承辦市中心城區(qū)違法建設(shè)的認(rèn)定和查處工作;指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查各區(qū)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)(中隊(duì))工作;負(fù)責(zé)違法建設(shè)舉報(bào)的登記、接待,轉(zhuǎn)告、督促各區(qū)落實(shí)。
(三)保障控建拆違工作經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政要根據(jù)市中心城區(qū)控建拆違工作的需要,安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),并列入-度財(cái)政預(yù)算,保證控建拆違工作的正常開展。
二、明確控建拆違工作職責(zé)
控建拆違工作要堅(jiān)持屬地管理、部門協(xié)同、各司其職、各盡其責(zé)的原則。
(一)市中心城區(qū)各區(qū)政府(管委會(huì))及其基層組織職責(zé)
1、岳陽(yáng)樓區(qū)政府、岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、南湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)控建拆違工作的領(lǐng)導(dǎo),督促相關(guān)部門做好本轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的巡查工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并控制違法建設(shè);組織拆除在建的違法建筑;受理違法建設(shè)舉報(bào),承辦上級(jí)交辦的案件;登記和統(tǒng)計(jì)本轄區(qū)違法建設(shè)的查處情況,定期向市控建拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送資料;積極配合市規(guī)劃局開展強(qiáng)制拆違行動(dòng)。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))負(fù)責(zé)向區(qū)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)(中隊(duì))報(bào)告本行政轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的動(dòng)態(tài)信息;配合區(qū)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)(中隊(duì))控制或拆除違法建筑。
(二)部門職責(zé)
1、市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)違法建設(shè)的行政監(jiān)督檢查工作;會(huì)同各區(qū)強(qiáng)制拆除在建的違法建筑;組織對(duì)違法建設(shè)行為的立案、調(diào)查取證、組織聽證,作出行政處罰決定;受理行政復(fù)議,申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等工作。
2、市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)土地使用證的核發(fā)和違法占地建筑的認(rèn)定,嚴(yán)厲查處非法買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的違法行為。
3、市建設(shè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)施工許可和建筑施工隊(duì)伍的管理及房屋質(zhì)量監(jiān)督工作;嚴(yán)厲查處無(wú)資質(zhì)的建筑隊(duì)伍,確保依法施工、安全施工、文明施工。
4、市房地產(chǎn)部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格私房發(fā)證和危房鑒定。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和土地使用證、建筑工程施工許可證的違法建筑不得進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證。私房普查發(fā)證應(yīng)依照市政府相關(guān)文件規(guī)定與市規(guī)劃、國(guó)土資源部門配合進(jìn)行。
5、市消防部門負(fù)責(zé)對(duì)市中心城區(qū)范圍內(nèi)存在的消防安全隱患進(jìn)行全面排查與整頓,對(duì)影響消防安全的違法建筑配合有關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
6、市公安部門負(fù)責(zé)控建拆違工作的治安保障,嚴(yán)厲查處妨礙、阻撓控建拆違工作的違法行為。
7、市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)所涉及的單位及國(guó)家公職人員違紀(jì)案件的查處,監(jiān)督各部門單位和執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。
(三)建立控建拆違責(zé)任體系
1、建立控建拆違工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。市規(guī)劃局為市中心城區(qū)控建拆違工作主管部門,局長(zhǎng)為第一責(zé)任人,分管副局長(zhǎng)、市規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)為直接責(zé)任人。各區(qū)政府(管委會(huì))區(qū)長(zhǎng)(主任)為本行政轄區(qū)控建拆違工作第一責(zé)任人,分管副區(qū)長(zhǎng)(副主任)、規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)(中隊(duì))隊(duì)長(zhǎng)為直接責(zé)任人;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)控建拆違工作第一責(zé)任人。
2、建立控建拆違工作包干責(zé)任制。按照 “橫向到邊、縱向到底、不留空白”的全面覆蓋要求,進(jìn)一步健全區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)人包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作人員包干到村(社區(qū)),村(社區(qū))工作人員包干到組,組工作人員包干到戶的“四級(jí)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)”。同時(shí),將各網(wǎng)絡(luò)化責(zé)任區(qū)的范圍界線和第一責(zé)任人的姓名、通訊方式、辦公地點(diǎn)等信息,在該轄區(qū)內(nèi)醒目地段予以公示。
3、實(shí)行控建拆違工作責(zé)任“四掛鉤”。即做到控建拆違工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作人員的提拔使用掛鉤,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下?lián)芙?jīng)費(fèi)掛鉤,與基層規(guī)劃監(jiān)察人員的留用、調(diào)整掛鉤,與村(社區(qū))組工作人員的待遇掛鉤,把控建拆違工作責(zé)任落實(shí)到基層,實(shí)現(xiàn)控建拆違工作權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。
三、加大控建拆違工作力度
(一)加大宣傳工作力度。市規(guī)劃局和市中心城區(qū)各區(qū)政府(管委會(huì))要大力宣傳《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》等法律法規(guī),廣泛宣傳控建拆違工作的重要性,揭示違法建設(shè)的危害性,提高廣大人民群眾的法律意識(shí),為查處和拆除違法建設(shè)提供強(qiáng)有力的輿論支持。
(二)加大巡查工作力度。以“控拆結(jié)合、以控為主”為指導(dǎo)思想,建立科學(xué)的巡查監(jiān)控體系。實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)聯(lián)動(dòng),群防群治,做到不留死角,不留隱患,堅(jiān)決把違法建設(shè)控制在萌芽狀態(tài)。規(guī)劃、國(guó)土、房產(chǎn)等部門要各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)協(xié)作,形成工作合力,有力地查處違法建設(shè)行為。
(三)加大查處拆除力度。對(duì)占用城市規(guī)劃確定的道路廣場(chǎng)用地、市政公用設(shè)施用地、危及公共安全或者造成城市環(huán)境污染等的違法建筑,要堅(jiān)決拆除。重點(diǎn)查處以下七類違法建筑:違反城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的;因征地、拆遷而搶建的;重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的;黨政機(jī)關(guān)、國(guó)家公職人員修建的;壓占各種管線、擠占消防通道,存在嚴(yán)重安全隱患的;嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活、社會(huì)反響強(qiáng)烈的;嚴(yán)重影響市容市貌和招商引資環(huán)境的違法建筑。凡未取得土地使用證及房屋所有權(quán)證的違法建設(shè),在拆遷時(shí)一律不得給予補(bǔ)償。
(四)加大疏導(dǎo)工作力度?亟ú疬`要堅(jiān)持堵疏結(jié)合。要盡快完成市中心城區(qū)私房普查發(fā)證工作。努力改變建房模式,鼓勵(lì)興建小區(qū)或集中聯(lián)建。加快經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房建設(shè),切實(shí)解決無(wú)房戶、困難戶的住房需求。加快村民居住點(diǎn)的選點(diǎn)規(guī)劃,規(guī)范村民建房行為。控建拆違要堅(jiān)持以人為本,確屬危房戶、符合分戶條件的困難戶或無(wú)房戶,可由各區(qū)按照有關(guān)政策規(guī)定辦理。
(五)加大制度創(chuàng)新力度
1、建立違法建設(shè)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。市規(guī)劃部門要向社會(huì)公布舉報(bào)電話,凡舉報(bào)新增違法建設(shè)屬實(shí),對(duì)舉報(bào)者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
2、完善控建拆違“一票否決”制度?亟ú疬`工作要納入各級(jí)政府和相關(guān)部門的目標(biāo)管理內(nèi)容,實(shí)行 “一票否決”。對(duì)沒有完成-度責(zé)任指標(biāo)的第一責(zé)任人和直接責(zé)任人,一-內(nèi)不得評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用;連續(xù)兩-未完成責(zé)任指標(biāo)的,要進(jìn)行有錯(cuò)無(wú)為問(wèn)責(zé)。
3、建立控建拆違工作獎(jiǎng)懲制度。建立控建拆違與-度工作考評(píng)、國(guó)家公職人員評(píng)先評(píng)優(yōu)和晉級(jí)相結(jié)合的獎(jiǎng)懲制度。組織開展無(wú)違法建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))評(píng)比活動(dòng),對(duì)在防違、控違和拆違工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)思想上不重視、工作措施不力,導(dǎo)致違法建設(shè)失控的,按照屬地管理的原則,進(jìn)行責(zé)任追究; 同時(shí)按照職責(zé)分工,對(duì)有關(guān)職能部門和責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。
四、加大責(zé)任追究力度
各職能部門、各區(qū)政府(管委會(huì))及其基層組織要認(rèn)真履行職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)控建拆違工作。對(duì)不按規(guī)定程序?qū)徟l(fā)證,玩忽職守,對(duì)其管轄范圍內(nèi)的違法建設(shè)放任不管,或?qū)θ罕娕e報(bào)的違法建設(shè)受理不及時(shí)、拖延處理、縱容包庇的,要追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。情節(jié)較輕的,給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的,給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)于各級(jí)組織和部門以各種名義變相收取建房費(fèi)用,國(guó)家公職人員頂風(fēng)修建違法建筑、參與違法建設(shè)或?yàn)檫`法建設(shè)打招呼、說(shuō)人情的,一經(jīng)查實(shí),由監(jiān)察部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
二〇〇七-十-二十三