中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令
第60號(hào)
《國(guó)土資源行政處罰辦法》已經(jīng)2014-4-10國(guó)土資源部第2次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布，自2014-7-1起施行。
部長(zhǎng) 姜大明
2014-5-7
國(guó)土資源行政處罰辦法
（2014-4-10國(guó)土資源部第2次部務(wù)會(huì)議通過(guò)）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范國(guó)土資源行政處罰的實(shí)施，保障和監(jiān)督國(guó)土資源主管部門(mén)依法履行職責(zé)，保護(hù)自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等國(guó)土資源管理法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)依照法定職權(quán)和程序，對(duì)自然人、法人或者其他組織違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰，適用本辦法。
第三條 國(guó)土資源主管部門(mén)實(shí)施行政處罰，遵循公正、公開(kāi)的原則，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，依據(jù)正確，程序合法，處罰適當(dāng)。
第四條 國(guó)土資源行政處罰包括：
�。ㄒ唬┚�；
�。ǘ┝P款；
�。ㄈ](méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；
�。ㄋ模┫奁诓鸪�
�。ㄎ澹┑蹁N(xiāo)勘查許可證和采礦許可證；
�。┓煞ㄒ�(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
第二章 管 轄
第五條 國(guó)土資源違法案件由土地、礦產(chǎn)資源所在地的縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)管轄，但法律法規(guī)以及本辦法另有規(guī)定的除外。
第六條 省級(jí)、市級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜和法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的國(guó)土資源違法案件。
第七條 國(guó)土資源部管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜和法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的國(guó)土資源違法案件。
第八條 有下列情形之一的，上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)有權(quán)管轄下級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)管轄的案件：
�。ㄒ唬┫录�(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查而不予立案調(diào)查的；
�。ǘ┌盖閺�(fù)雜，情節(jié)惡劣，有重大影響的。
上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)可以將本級(jí)管轄的案件交由下級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)管轄，但是法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的除外。
第九條 有管轄權(quán)的國(guó)土資源主管部門(mén)由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)指定管轄。
國(guó)土資源主管部門(mén)之間因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)指定管轄。
上一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到指定管轄申請(qǐng)之起七個(gè)工作內(nèi)，作出管轄決定。
第十條 國(guó)土資源主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于本部門(mén)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的國(guó)土資源主管部門(mén)或者其他部門(mén)。受移送的國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)指定管轄，不得再自行移送。
第三章 立案、調(diào)查和審理
第十一條 國(guó)土資源主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)自然人、法人或者其他組織行為涉嫌違法的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查。對(duì)正在實(shí)施的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》予以制止。
《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)記載下列內(nèi)容：
（一）違法行為人的姓名或者名稱(chēng)；
（二）違法事實(shí)和依據(jù)；
（三）其他應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)。
第十二條 符合下列條件的，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作內(nèi)予以立案：
（一）有明確的行為人；
�。ǘ┯羞`反國(guó)土資源管理法律法規(guī)的事實(shí)；
�。ㄈ┮勒諊�(guó)土資源管理法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任；
�。ㄋ模⿲儆诒静块T(mén)管轄；
�。ㄎ澹┻`法行為沒(méi)有超過(guò)追訴時(shí)效。
違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，可以不予立案。
第十三條 立案后，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定案件承辦人員，及時(shí)組織調(diào)查取證。調(diào)查取證時(shí)，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)不少于二人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件。
第十四條 調(diào)查人員與案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第十五條 國(guó)土資源主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)查取證，有權(quán)采取下列措施：
�。ㄒ唬┮蟊徽{(diào)查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件和資料，并就與案件有關(guān)的問(wèn)題作出說(shuō)明；
�。ǘ┰�(xún)問(wèn)當(dāng)事人以及相關(guān)人員，進(jìn)入違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、勘測(cè)、拍照、錄音、攝像，查閱和復(fù)印相關(guān)材料；
�。ㄈ┮婪ǹ梢圆扇〉钠渌胧�。
第十六條 當(dāng)事人拒絕調(diào)查取證或者采取暴力、威脅的方式阻礙國(guó)土資源主管部門(mén)調(diào)查取證的，國(guó)土資源主管部門(mén)可以提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者相關(guān)部門(mén)協(xié)助，并向本級(jí)人民政府或者上一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)告。
第十七條 依法取得并能夠證明案件事實(shí)情況的書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、詢(xún)問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄、鑒定結(jié)論、認(rèn)定結(jié)論等，作為國(guó)土資源行政處罰的證據(jù)。
第十八條 調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)的原件、原物、原始載體；收集、調(diào)取原件、原物、原始載體確有困難的，可以收集、調(diào)取復(fù)印件、復(fù)制件、節(jié)錄本、照片、錄像等。聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。
第十九條 證人證言應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
�。ㄒ唬┳⒚髯C人的姓名、-齡、性別、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等基本情況；
�。ǘ┯凶C人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)按手印或者蓋章；
（三）注明出具期；
�。ㄋ模└接芯用裆矸葑C復(fù)印件等證明證人身份的文件。
第二十條 當(dāng)事人請(qǐng)求自行提供陳述材料的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。必要時(shí)，調(diào)查人員也可以要求當(dāng)事人自行書(shū)寫(xiě)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在其提供的陳述材料上簽名、按手印或者蓋章。
第二十一條 詢(xún)問(wèn)應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并制作詢(xún)問(wèn)筆錄。詢(xún)問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)記載詢(xún)問(wèn)的時(shí)間、地點(diǎn)和詢(xún)問(wèn)情況等。
第二十二條 現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)一般由案件調(diào)查人實(shí)施，也可以委托有資質(zhì)的單位實(shí)施�，F(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄。
第二十三條 為查明事實(shí)，需要對(duì)案件中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定的，國(guó)土資源主管部門(mén)可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
第二十四條 案件調(diào)查終結(jié)，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)提交調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)以及法律依據(jù)、相關(guān)證據(jù)、違法性質(zhì)、違法情節(jié)、違法后果，并提出依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者給予行政處罰以及給予何種行政處罰的處理意見(jiàn)。
涉及需要追究黨紀(jì)、政紀(jì)或者刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提出移送有權(quán)機(jī)關(guān)的建議。
第二十五條 國(guó)土資源主管部門(mén)在審理案件調(diào)查報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)進(jìn)行審理：
（一）事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿；
�。ǘ┒ㄐ允欠駵�(zhǔn)確；
（三）適用法律是否正確；
（四）程序是否合法；
（五）擬定的處理意見(jiàn)是否適當(dāng)。
經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)調(diào)查報(bào)告存在問(wèn)題的，可以要求調(diào)查人員重新調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)查。
第四章 決定
第二十六條 審理結(jié)束后，國(guó)土資源主管部門(mén)根據(jù)不同情況，分別作出下列決定：
�。ㄒ唬┻`法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、調(diào)查審理符合法定程序的，作出行政處罰決定；
（二）違法情節(jié)輕微、依法可以不給予行政處罰的，不予行政處罰；
�。ㄈ┻`法事實(shí)不成立的，不得給予行政處罰；
�。ㄋ模┻`法行為涉及需要追究黨紀(jì)、政紀(jì)或者刑事責(zé)任的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)。
第二十七條 違法行為依法需要給予行政處罰的，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰告知書(shū)》，按照法律規(guī)定的方式，送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。陳述和申辯應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰告知書(shū)》后三個(gè)工作內(nèi)提出�？陬^形式提出的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
第二十八條 對(duì)擬給予較大數(shù)額罰款或者吊銷(xiāo)勘查許可證、采礦許可證等行政處罰的，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，按照法律規(guī)定的方式，送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》后三個(gè)工作內(nèi)提出。
國(guó)土資源行政處罰聽(tīng)證適用《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》。
第二十九條 當(dāng)事人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)陳述、申辯或者要求聽(tīng)證的，以及陳述、申辯或者聽(tīng)證中提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)不成立的，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法制作《行政處罰決定書(shū)》，并按照法律規(guī)定的方式，送達(dá)當(dāng)事人。
《行政處罰決定書(shū)》中應(yīng)當(dāng)包括行政處罰告知、當(dāng)事人陳述、申辯或者聽(tīng)證的情況。
《行政處罰決定書(shū)》一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行；法律另有規(guī)定的除外。
《行政處罰決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)加蓋作出處罰決定的國(guó)土資源主管部門(mén)的印章。
第三十條 法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正，可以與行政處罰決定一并作出，也可以在作出行政處罰決定之前單獨(dú)作出。
第三十一條 當(dāng)事人有兩個(gè)以上國(guó)土資源違法行為的，國(guó)土資源主管部門(mén)可以制作一份《行政處罰決定書(shū)》，合并執(zhí)行。《行政處罰決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)明確對(duì)每個(gè)違法行為的處罰內(nèi)容和合并執(zhí)行的內(nèi)容。
違法行為有兩個(gè)以上當(dāng)事人的，可以分別作出行政處罰決定，制作一式多份《行政處罰決定書(shū)》，分別送達(dá)當(dāng)事人。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)明確給予每個(gè)當(dāng)事人的處罰內(nèi)容。
第三十二條 國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自立案之起六十內(nèi)作出行政處罰決定。
案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，經(jīng)本級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十，案情特別復(fù)雜的除外。
第五章 執(zhí)行
第三十三條 行政處罰決定生效后，當(dāng)事人逾期不履行的，國(guó)土資源主管部門(mén)除采取法律法規(guī)規(guī)定的措施外，還可以采取以下措施：
�。ㄒ唬┫虮炯�(jí)人民政府和上一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)告；
（二）向當(dāng)事人所在單位或者其上級(jí)主管部門(mén)通報(bào)；
（三）向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)；
�。ㄋ模┩Ｖ罐k理或者告知相關(guān)部門(mén)停止辦理當(dāng)事人與本案有關(guān)的許可、審批、登記等手續(xù)。
第三十四條 國(guó)土資源主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。
第三十五條 國(guó)土資源主管部門(mén)作出沒(méi)收礦產(chǎn)品、建筑物或者其他設(shè)施的行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定生效后九十內(nèi)移交同級(jí)財(cái)政部門(mén)處理，或者擬訂處置方案報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條 國(guó)土資源主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行的，國(guó)土資源主管部門(mén)可以自期限屆滿(mǎn)之起三個(gè)-內(nèi)，向土地、礦產(chǎn)資源所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十七條 國(guó)土資源主管部門(mén)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
�。ㄒ唬稄�(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)》；
�。ǘ缎姓幜P決定書(shū)》及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；
（三）當(dāng)事人的意見(jiàn)及催告情況；
（四）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；
�。ㄎ澹┓煞ㄒ�(guī)規(guī)定的其他材料。
《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)》應(yīng)當(dāng)加蓋國(guó)土資源主管部門(mén)的印章。
第三十八條 符合下列條件之一的，經(jīng)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，案件結(jié)案：
�。ㄒ唬﹫�(zhí)行完畢的；
�。ǘ┙K結(jié)執(zhí)行的；
�。ㄈ┮呀�(jīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；
�。ㄋ模┢渌麘�(yīng)當(dāng)結(jié)案的情形。
涉及需要移送有關(guān)部門(mén)追究黨紀(jì)、政紀(jì)或者刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案前移送。
第六章 監(jiān)督管理
第三十九條 國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)定期或者不定期檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)實(shí)施行政處罰工作的監(jiān)督，其中要將發(fā)現(xiàn)制止違法、依法履行行政處罰職責(zé)等情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。
第四十條 國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立重大違法案件公開(kāi)通報(bào)制度，將案情和處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)并接受社會(huì)監(jiān)督。
第四十一條 國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立重大違法案件掛牌督辦制度，明確提出辦理要求，公開(kāi)督促下級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)限期辦理并接受社會(huì)監(jiān)督。
第四十二條 國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立違法案件統(tǒng)計(jì)制度。下級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期將本行政區(qū)域內(nèi)的違法形勢(shì)分析、案件發(fā)生情況、查處情況等逐級(jí)上報(bào)。
第四十三條 國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立國(guó)土資源違法案件錯(cuò)案追究制度。行政處罰決定錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第四十四條 國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)行政處罰實(shí)施過(guò)程中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控。
第七章 法律責(zé)任
第四十五條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分：
�。ㄒ唬⿲�(duì)違法行為未依法制止的；
�。ǘ⿷�(yīng)當(dāng)依法立案查處，無(wú)正當(dāng)理由未依法立案查處的；
�。ㄈ┰谥浦挂约安樘庍`法案件中受阻，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)
向本級(jí)人民政府或者上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)告而未報(bào)告的；
�。ㄋ模⿷�(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行行政處罰而未依法處罰的；
�。ㄎ澹⿷�(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、提出行政處分建議或者移
送有權(quán)機(jī)關(guān)追究黨紀(jì)、政紀(jì)或者刑事責(zé)任，而未依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、提出行政處分建議、移送有權(quán)機(jī)關(guān)的；
�。┢渌咚酵鞣�、濫用職權(quán)、玩忽職守的情形。
第八章 附 則
第四十六條 國(guó)土資源行政處罰法律文書(shū)格式，由國(guó)土資源部統(tǒng)一制定。
第四十七條 本辦法自2014-7-1起施行。原地質(zhì)礦產(chǎn)部1993-7-19發(fā)布的《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法》和原國(guó)家土地管理局1995-12-18發(fā)布的《土地違法案件查處辦法》同時(shí)廢止。