| 湖南省人民政府辦公廳轉發(fā)省勞動保障廳關于做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知 |
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湘政辦發(fā)〔2007〕35號 省勞動保障廳《關于做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作的指導意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 湖南省人民政府辦公廳 關于做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作的指導意見 （二○○七-七-十三） 為了妥善解決被征地農民的基本生活和長遠生計問題，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)勞動保障部關于做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號）有關要求，結合我省實際，并商省有關部門，現(xiàn)就做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作提出如下指導意見： 一、原則要求 �。ㄒ唬└魇兄�、縣市區(qū)人民政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和構建和諧社會的高度，充分認識做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作的重要性和必要性，要將被征地農民的就業(yè)培訓和社會保障納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及-度計劃，按照現(xiàn)有生活水平不降低、長遠生計有保障，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，分級負責、屬地管理的基本原則，建立適合被征地農民特點與需求、權利與義務相對應的社會保障制度，采取有效措施，落實就業(yè)培訓和社會保障資金，保護被征地農民的合法權益，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。 �。ǘ┳龊帽徽鞯剞r民就業(yè)培訓和社會保障工作，原則上以本《指導意見》下發(fā)后城市規(guī)劃區(qū)內符合條件的被征地農民為對象，其中以大齡和老齡被征地農民為社會保障重點，以勞動-齡段內的被征地農民為就業(yè)培訓重點。同時，各地要因地制宜、量力而行，妥善解決本《指導意見》下發(fā)前已被征地農民的就業(yè)培訓和社會保障問題。 �。ㄈ┰诔鞘幸�(guī)劃區(qū)外，應對被征地農民在集體經(jīng)濟組織內進行調地安置或由當?shù)卣M行異地安置，并將被征地農民納入農村社會保障體系。對不具備生產(chǎn)生活條件地方的被征地農民，農村集體經(jīng)濟組織又無法進行調地安置，當?shù)卣疅o法安排進行異地安置，可參照本指導意見建立被征地農民社會保障制度。 二、積極做好被征地農民社會保障工作 （一）確定被征地農民保障范圍及對象。被征地農民是指由國家依法征收或征用農民集體所有土地而導致農民集體失地少地且在征地時依法享有農村集體土地承包權的在冊農業(yè)人口。具體認定辦法由各市、縣（市）人民政府確定。 被征地農民以土地征收或征用公告之為基準時點，根據(jù)出生時間，將被征地農民劃分為以下四個-齡段： 第一-齡段為16周歲以下（不含16周歲）； 第二-齡段為女性16周歲至45周歲（不含45周歲），男性16周歲至50周歲（不含50周歲）； 第三-齡段為女性４５周歲至５５周歲（不含55周歲），男性50周歲至60周歲（不含60周歲）； 第四-齡段為女性55周歲以上，男性60周歲以上。 �。ǘ﹪栏癖徽鞯剞r民社會保障對象的確認程序。確定被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作對象，由被征地農民個人申請，所在的農村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或村民小組討論通過并公示，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（或街道辦事處）初審，經(jīng)市或縣（市）國土資源管理部門、農村土地承包管理部門審核，報市或縣（市）人民政府確定，再返回農村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或村民小組公示后，報送市或縣（市）勞動保障部門辦理登記手續(xù)。 �。ㄈ┍徽鞯剞r民社會保障方式。各地要按照屬地原則，從實際出發(fā)，采取多種方式，將符合條件的被征地農民，納入以下社會保障，保障被征地農民的基本生活和長遠生計。 �。�、對第一-齡段的被征地農民，按政策規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補助費和土地補償費。到達就業(yè)-齡后，即作為新生勞動力，按規(guī)定參加相關的社會保險。 �。�、為被征地農民建立養(yǎng)老生活保障制度。被征地農民養(yǎng)老生活保障是指國家依法征收或征用農民集體所有土地后，對符合保障對象條件的被征地農民給予合理補償，保障其達到供養(yǎng)-齡后（男-滿60周歲，女-滿55周歲）基本生活的一項社會保障制度。 被征地農民養(yǎng)老生活保障實行個人繳費、集體繳費和政府出資相結合的方式。個人繳費、集體繳費和政府出資占總費用的具體比例由當?shù)乜h（市）以上人民政府確定。繳費標準根據(jù)當?shù)赝恋匮a償和安置補助標準、全省平均預期壽命和養(yǎng)老生活保障待遇標準等因素綜合確定。各地可根據(jù)實際情況，制定可供選擇的不同繳費檔次和相應的待遇標準，并為每１名被征地農民建立個人賬戶，個人和集體繳費進入個人賬戶。 第二、三-齡段的被征地農民一次性繳納養(yǎng)老生活保障費，達到供養(yǎng)-齡后按-享受養(yǎng)老生活保障待遇。第四-齡段的被征地農民一次性繳納養(yǎng)老生活保障費，從繳納養(yǎng)老生活保障費的次-起按-享受養(yǎng)老生活保障待遇。參加養(yǎng)老生活保障的被征地農民死亡后，個人賬戶本息余額可以依法繼承。 被征地農民養(yǎng)老生活保障待遇標準，按照以收定支的原則，與繳費水平掛鉤，不低于當時當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴�，并隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)居民生活水平的提高逐步調整。具體標準由當?shù)乜h（市）以上人民政府確定。各地要建立被征地農民社會保障風險儲備金，用于調整被征地農民養(yǎng)老生活保障待遇和應對支付風險。 ３、第二-齡段被征地農民本人自愿，鼓勵參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，政府和集體出資給予一定-限的基本養(yǎng)老保險補貼。 按靈活就業(yè)人員參保政策參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農民，每-補貼的標準為全省統(tǒng)一規(guī)定的繳費基數(shù)的12%，補貼的-限不低于5-，具體-限由市、縣（市）人民政府確定。 招用被征地農民并與之簽訂一-以上期限勞動合同的單位，可申請享受養(yǎng)老保險補貼，補貼標準為被征地農民繳費基數(shù)之和的10％，每１名被征地農民補貼不低于5-，具體-限由市、縣（市）人民政府確定。 參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農民可以往后一次性預繳一定-限的基本養(yǎng)老保險費，但不得以向前追補繳費的方式增加繳費-限。 參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農民，達到退休-齡時累計繳費-限滿15-，按規(guī)定計發(fā)基本養(yǎng)老金；達到退休-齡時累計繳費-限不滿15-，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金，其個人賬戶儲存額一次性支付給本人，繳費-限每滿１-再發(fā)給１個-的本人指數(shù)化-平均繳費工資，一次付清，并終止基本養(yǎng)老保險關系。參保人員本人自愿，達到退休-齡時累計繳費-限滿10-不滿15-的，也可繼續(xù)繳費至繳費-限滿15-止，按規(guī)定計發(fā)基本養(yǎng)老金。 ４、城市規(guī)劃區(qū)內的被征地農民按規(guī)定參加現(xiàn)行城鎮(zhèn)醫(yī)療保險。第一、第四-齡段的人員參加統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險；第二、三-齡段的人員，參加統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。參加醫(yī)療保險的不同-齡段的被征地農民享受不低于５-的繳費補助。具體補貼-限由市、縣（市）人民政府確定。 城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農民參加新型農村合作醫(yī)療。參加新型農村合作醫(yī)療的被征地農民享受不低于10-的繳費補貼。具體補貼-限由市、縣（市）人民政府確定。 ５、符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障條件的被征地農民，可按規(guī)定享受最低生活保障待遇。符合其它社會救助條件的，按規(guī)定享受相應待遇。 三、加強被征地農民就業(yè)培訓工作 積極為被征地農民提供各類職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)介紹、職業(yè)指導和就業(yè)服務，引導被征地農民轉移就業(yè)。在勞動-齡段內有就業(yè)愿望且未實現(xiàn)就業(yè)的被征地農民，每人可享受一次職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能鑒定和職業(yè)介紹補貼等就業(yè)服務，具體補貼標準和補貼辦法由市、縣（市）勞動保障部門會同財政部門制定，報同級人民政府同意后實施。用地、用工單位招用人員時，應當優(yōu)先招用被征地農民。 四、資金籌集和管理 �。ㄒ唬┞鋵嵄徽鞯剞r民就業(yè)培訓和社會保障資金。開展被征地農民就業(yè)培訓所需資金由當?shù)刎斦兄�。被征地農民可用發(fā)給其本人的安置補助費和土地補償費繳納個人應繳納的養(yǎng)老生活保障費或城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費。被征地農民社會保障資金（政府和集體負擔的養(yǎng)老生活保障費和基本養(yǎng)老保險補貼）來源包括： �。�、征地時，各地可以征收不高于每平方米20元的被征地農民社會保障費； �。病⒈徽魍恋�25％的土地補償費； �。场⒄鞯禺�-不少于20％以上的國有土地使用權出讓純收益； �。�、被征地農民社會保障資金的利息及其增值收入； �。怠⑵渌捎糜诒徽鞯剞r民社會保障的資金。 �。ǘ﹪栏褓Y金管理。被征地農民社會保障資金要及時足額轉入當?shù)刎斦块T開設的社會保障資金專戶。被征地農民養(yǎng)老生活保障資金與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分開運行。被征地農民社會保障資金實行收支兩條線管理，具體的資金管理辦法由省勞動保障廳和省財政廳另行制定。 被征地農民社會保障資金應�？顚Ｓ茫坏棉D借、截留或擠占、挪用。同時，建立健全資金監(jiān)督和管理機制，確保被征地農民社會保障資金安全運營和實現(xiàn)保值增值。 五、加強領導 被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作涉及面廣、政策性強、操作難度大，各級政府要將其列入重要議事程，加強領導、統(tǒng)一協(xié)調，建立勞動保障、國土資源、農村土地承包管理、財政、民政等部門各司其職、分工協(xié)作的工作機制。勞動保障部門負責被征地農民的就業(yè)培訓工作，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農民的參保繳費以及基本養(yǎng)老金的發(fā)放工作，并負責符合被征地農民養(yǎng)老生活保障待遇的發(fā)放工作；國土資源部門、農村土地承包管理部門負責審核確定被征地農民人員、征地補償安置費用的解繳工作；財政部門負責被征地農民就業(yè)培訓資金和社會保障資金的管理工作；民政部門負責符合條件的被征地農民相關社會救助工作；其它各有關部門密切配合，共同做好工作。各級政府要指定或增設專門負責被征地農民社會保障工作的機構，安排工作人員，確保工作經(jīng)費，保證被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作的順利開展。 各市州、縣市區(qū)可按照本《指導意見》精神，結合本地實際情況，制定具體的實施辦法。已經(jīng)出臺了實施辦法的，要根據(jù)本《指導意見》作進一步完善。 |