為深入貫徹習近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述以及對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，大力實施全域旅游戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界旅游目的地，現(xiàn)提出如下意見。
一、明確發(fā)展目標
從2022年起，按照“辦一次會、興一座城”的理念，省、市州每年舉辦一屆旅游發(fā)展大會，推進承辦市州、縣市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速、整體環(huán)境優(yōu)化提速、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提速、經(jīng)濟社會發(fā)展提速，加快建設(shè)世界旅游目的地，推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，全省旅游總收入達到1.1萬億元以上，接待游客7.5億人次以上，人均消費1500元以上，旅游增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的6.5%；培育1家千億資產(chǎn)旅游企業(yè)和3—4家百億資產(chǎn)旅游企業(yè)，建成2—3處世界級旅游景區(qū)、世界級旅游度假區(qū)，初步形成具有全球吸引力的旅游產(chǎn)品體系。到2035年，湖南旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化，國際化特征更加凸顯，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展推動作用更加有力，成為世界旅游目的地。
二、打造五張名片
按照“發(fā)展大旅游、開拓大市場、形成大產(chǎn)業(yè)”的要求，對標世界一流標準，挖掘和展示湖湘獨特文旅之美，打造五張湖南名片，引領(lǐng)全省文化和旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展、升級發(fā)展，叫響湖南旅游品牌，讓湖南旅游風靡全國、走向世界。
（一）著力打造以張家界等為代表的奇秀山水名片。保護好世界自然遺產(chǎn)，改善張家界城市建設(shè)環(huán)境，縮小景區(qū)內(nèi)外、景城之間的差距，提升旅游服務(wù)水平。開發(fā)培育極限運動、山地旅游等世界級旅游產(chǎn)品，引進和創(chuàng)辦系列有國際影響力的賽事活動。加快張家界機場、高鐵站和游客中心等設(shè)施改造，增設(shè)和規(guī)范國際通用標識，提升國際旅游便捷化水平。拓展歐美和“一帶一路”國際客源市場，持續(xù)擴大張家界國際旅游品牌影響力。增強張家界旅游龍頭帶動作用，推進大湘西連片開發(fā)，建設(shè)崀山、雪峰山、南山、莽山、壺瓶山、洞庭湖、柳葉湖、東江湖等一批國際知名山水旅游目的地。
（二）著力打造以韶山等為代表的經(jīng)典紅色名片。挖掘韶山紅色文化內(nèi)涵，以黨性教育、紅色培訓、研學旅行為重點，提升景區(qū)景點品質(zhì)，豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)，增強旅游體驗。規(guī)劃建設(shè)青年毛澤東游學調(diào)研、農(nóng)民運動考察等經(jīng)典旅游線路。發(fā)揮韶山、花明樓、烏石鎮(zhèn)等紅色旅游在湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)的重要作用，推動長征國家文化公園（湖南段）、長江國家文化公園（湖南段）建設(shè)。以韶山紅色旅游為引領(lǐng)，拓展中國紅色旅游博覽會、中俄（法、越）紅色旅游城市（景區(qū)）國際合作交流等平臺，打造汝城沙洲、十八洞村、通道轉(zhuǎn)兵、桑植紅二方面軍長征出發(fā)地、瀏陽文家市和益陽山鄉(xiāng)巨變第一村等紅色旅游精品，塑造湖南“偉人故里”世界級品牌。
（三）著力打造以長沙等為代表的城市文化和都市休閑名片。大力實施強省會戰(zhàn)略，加快文旅名城工程建設(shè)。支持馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)具有全球影響力的數(shù)字視頻產(chǎn)業(yè)鏈基地和媒體融合新地標，打造“世界媒體藝術(shù)之都”。做強國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，培育一批網(wǎng)紅品牌，構(gòu)建新型時尚消費場景，建設(shè)國際消費中心城市。整合歷史文化資源和休閑旅游景觀，彰顯岳麓書院千年學府文化魅力，提升橘子洲文化內(nèi)涵，建好岳麓書院—橘子洲長沙城市客廳。推動岳麓山—橘子洲旅游區(qū)創(chuàng)建世界級旅游景區(qū)，加快湖南博物院和湖南烈士公園融合，做優(yōu)以銅官窯、靖港為重點的湘江古鎮(zhèn)群以及瀏陽河文旅帶為龍頭的文旅走廊。建設(shè)以長株潭綠心中央公園、長株潭綠道網(wǎng)為核心的長株潭公園綠道體系，共建長株潭旅游環(huán)線，引領(lǐng)其他市州協(xié)同發(fā)展，打造世界級旅游休閑都市圈。
（四）著力打造以南岳衡山等為代表的歷史文化名片。充分挖掘南岳衡山“五岳獨秀”的火文化、祭祀文化、福壽文化內(nèi)涵，著力推動綜合性體育賽事圣火采集儀式落戶南岳祝融峰，打造一批“康養(yǎng)+旅游”“體育+旅游”等旅游產(chǎn)品。豐富旅游消費新業(yè)態(tài)，加大市場營銷力度，提升南岳衡山的世界知名度和影響力。大力開發(fā)炎帝陵、舜帝陵中華文化尋根之旅，建設(shè)漢長沙國王陵考古遺址公園、馬王堆遺址公園、賈誼故居等漢文化旅游線路，推動岳陽樓、老司城、鳳凰古城、永州古城、洪江古商城、中國桃花源、萬里茶道（湖南段）等景區(qū)景點建設(shè)，打造一批世界級歷史文化旅游精品。
（五）著力打造以城頭山古文化遺址等為代表的農(nóng)耕文化名片。深入研究“中國最早的城市”城頭山古文化遺址等澧陽平原史前遺址群的文化價值，挖掘“雜交水稻之父”袁隆平等人文資源，講好農(nóng)耕文化故事，打造“大湖之南”農(nóng)耕文化名片。推進城頭山國家考古遺址公園建設(shè)，提升紫鵲界梯田、玉蟾巖遺址、安江農(nóng)校、勾藍瑤寨、山背梯田等農(nóng)耕景點的品質(zhì)內(nèi)涵，加強基礎(chǔ)設(shè)施配套，有機融合考古研究與旅游產(chǎn)品開發(fā)；強化創(chuàng)新創(chuàng)意，再現(xiàn)農(nóng)耕文化魅力，增強游客體驗感，形成一批世界級農(nóng)耕文化旅游品牌。
三、突出重點任務(wù)
（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施。強化“出行即服務(wù)”理念，全面完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。實現(xiàn)高鐵站、機場、重點旅游港口二級以上公路連接，現(xiàn)有省級以上旅游資源點雙車道公路基本覆蓋，農(nóng)村公路建設(shè)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路1.8萬公里，積極推進高速公路服務(wù)區(qū)拓展“服務(wù)區(qū)+文旅”等服務(wù)功能，打造11條省級和30條市級旅游公路樣板路。依托全省“三縱五橫”綜合運輸大通道，提升張吉懷、黔張常、常益長、韶山—井岡山等鐵路交通服務(wù)建設(shè)世界旅游目的地功能。加快岳陽旅游母港、虞公港等港口建設(shè)，依托“一江一湖四水”江海直達水運網(wǎng)，融合自然旅游景觀、城市沿河景觀及人文旅游景觀，因地制宜建設(shè)一批高品質(zhì)、精品化特色旅游航道。建設(shè)現(xiàn)代化長沙國際樞紐機場，推動干支線機場新建、改擴建，加密張家界機場至北京、上海等重點城市航班，其他機場新增加密與省會城市、旅游熱門城市間的航線、航班。大力發(fā)展通用航空，深化全域低空空域管理改革，到2025年，實現(xiàn)通用機場縣市全覆蓋，全省功能完善的通用航空體系基本形成。推進“公共交通+定制出行+共享交通”多元化出行服務(wù)，推動休閑綠道、歷史文化步道、旅游鐵路、游艇、通用航空等新型體驗客運系統(tǒng)建設(shè)，支持建設(shè)旅游驛站、飛行營地、房車營地，依托汽車客運站拓展旅游集散功能，全面提升游客出行體驗。優(yōu)化能源輸配通道布局，完善電網(wǎng)主網(wǎng)架，確保500千伏電網(wǎng)市州全覆蓋和220千伏電網(wǎng)縣市區(qū)全覆蓋，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化。加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成充電樁40萬個。
（二）加快產(chǎn)業(yè)升級。壯大旅游龍頭企業(yè)。推動全省5家以上旅游企業(yè)上市，鼓勵旅游企業(yè)“升規(guī)入統(tǒng)”，引進10家以上世界500強旅游企業(yè)或中國旅游集團20強企業(yè)在湖南設(shè)立分公司。完善吃、住、行、游、購、娛一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。扶持旅游商品創(chuàng)意研發(fā)，重點推廣湘瓷（醴陵瓷）、湘繡、湘菜、湘茶等“湘”字品牌，開展“味道湖南”美食季活動，做優(yōu)“一桌湖南飯”，持續(xù)提升湖南旅游商品影響力。推動旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將湖南文化元素貫穿于旅游業(yè)發(fā)展全過程，發(fā)展文化遺產(chǎn)旅游，支持創(chuàng)作一批反映旅游目的地紅色歷史、特色文化的文學影視作品，支持在景區(qū)開展多種形式的旅游文化演藝活動，打造一批承載湖湘文化、湖湘精神、湖湘價值的文化旅游精品。大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游、研學旅游等融合發(fā)展業(yè)態(tài)，以“+旅游”示范項目推動形成多產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展格局。實施旅游新消費引領(lǐng)行動，支持建設(shè)一批國家文化和旅游消費示范城市、國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，豐富夜間消費業(yè)態(tài)和參與性、體驗性強的產(chǎn)品供給，打造現(xiàn)象級旅游新消費品牌。
（三）擴大對外開放。圍繞“三湘四水 相約湖南”旅游總體形象品牌，將旅游市場營銷納入全省外宣工作總體部署，統(tǒng)籌組織開展旅游形象宣傳和產(chǎn)品推廣。穩(wěn)定并加密我省至亞洲重點城市的國際航線，開通新的歐美洲際航線，增開非洲直航點。實施“引客入湘”計劃，鼓勵省內(nèi)旅行社駐外營銷，促進國際間旅游市場快速增長。支持長沙、張家界用好72小時并爭取144小時過境免簽政策，著力將長沙、張家界打造成為RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）國家區(qū)域中轉(zhuǎn)樞紐，建設(shè)現(xiàn)代化長沙國際樞紐機場，構(gòu)建對非門戶樞紐。
（四）提升城市風貌。強化“景城一體、主客共享”理念，依托湖南多樣化的自然地理基礎(chǔ)，尊重自然山水脈絡(luò)，深度挖掘城市獨特文化資源，塑造特色城市風貌，明確城鎮(zhèn)建設(shè)風貌管理重點，合理引導城市天際線、街道空間、建筑色彩與建筑風格、景觀綠化、夜景照明、慢行系統(tǒng)、公共藝術(shù)等要素管控。實施城市老舊小區(qū)改造，推進城市有機更新，保護歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、歷史地段和地名文化遺產(chǎn)，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入城鎮(zhèn)建設(shè)，把文化賦能與完善功能有機融合，留住城市記憶，打造現(xiàn)代文旅新城。
（五）助力鄉(xiāng)村振興。加快旅游與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的緊密結(jié)合，推進農(nóng)村環(huán)境整治，支持我省清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)疊加文化、旅游等多元功能。實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，打造一批省級星級休閑農(nóng)莊、示范農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展示范村和鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路，支持符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目創(chuàng)建科普基地和中小學勞動教育實踐基地。以“四個一百”工程為抓手，在全省支持建設(shè)100個鄉(xiāng)村旅游精品民宿聚集區(qū)、100個鄉(xiāng)村旅游精品營地、100個鄉(xiāng)村旅游精品村、100個鄉(xiāng)村旅游精品廊道。支持湘西地區(qū)創(chuàng)建文旅助力鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范區(qū)。
（六）推動旅游數(shù)字化建設(shè)。積極推動5G（第五代移動通信技術(shù)）、AI（人工智能）、VR（虛擬現(xiàn)實技術(shù)）、超高清視頻等新技術(shù)在文化和旅游場景廣泛應(yīng)用，在商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)一批數(shù)字展館、虛擬景區(qū)等數(shù)字文旅體驗設(shè)施，支持文化文物單位、景區(qū)景點、園區(qū)街區(qū)等開發(fā)沉浸式體驗項目，對創(chuàng)意水平高、市場反響好的項目，省級旅游專項資金給予資金支持。提質(zhì)升級省文化和旅游廳指揮中心，加快建設(shè)“一碼游湖南”智慧旅游平臺，全面共享地理信息數(shù)據(jù)庫、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)庫，對接應(yīng)用人口基礎(chǔ)信息庫，深化文化和旅游數(shù)據(jù)與自然資源、交通運輸?shù)炔块T數(shù)據(jù)應(yīng)用合作，推動旅游大數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用，實現(xiàn)旅游管理、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測、指揮調(diào)度、疫情防控等“一張網(wǎng)”管控。將智慧旅游納入數(shù)字湖南十大應(yīng)用場景重點建設(shè)支持項目，到2025年，實現(xiàn)5A級景區(qū)4G（第四代移動通信技術(shù)）或5G信號全覆蓋，4A、3A級景區(qū)4G 信號全覆蓋，重點區(qū)域、重點景點5G信號覆蓋。
（七）加強精神文明建設(shè)。挖掘紅色旅游基地文化內(nèi)涵，加強紅色遺址遺跡的研究闡釋，發(fā)揮紅色文化在精神文明建設(shè)中的作用，鍛造一批品牌響亮、功能完善的新時代紅色旅游地標。積極開展文明城市創(chuàng)建和愛國衛(wèi)生運動，大力倡導文明健康綠色環(huán)保生活方式，深入開展文明旅游、文明交通、文明觀影觀演觀賽等宣傳引導。結(jié)合新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，建立文明旅游志愿者隊伍，開展文明旅游主題活動，擦亮“雷鋒家鄉(xiāng)學雷鋒”志愿服務(wù)品牌。加強旅游行業(yè)文明建設(shè)管理，實施“游客滿意在湖南行動計劃”。完善違法企業(yè)“黑名單”制度，健全行業(yè)自律規(guī)則和機制，引導企業(yè)誠信經(jīng)營，全面提升全域文明治理能力。以中華民族傳統(tǒng)節(jié)日為重點，開展“我們的節(jié)日”旅游主題活動，不斷提高社會文明程度。
（八）探索旅游疫情防控安全模式。全面提高新冠肺炎疫情防控能力，建立讓游客快進快出、易進易出的常態(tài)化疫情防控機制，探索游客“落地檢測、入城掃碼、全城通行”的綠色接待制度。堅持常態(tài)化精準防控和局部應(yīng)急處置有機結(jié)合，加強旅游相關(guān)疫情分析研判，建立健全與新冠肺炎疫情常態(tài)化防控相適應(yīng)的旅游產(chǎn)業(yè)運行機制，完善旅游服務(wù)保障和危機管理體系，落實旅游相關(guān)單位一線人員健康監(jiān)測和定期核酸檢測制度，在確保新冠肺炎疫情風險可控的前提下，提高游客出行便利化程度，促進旅游業(yè)復蘇和發(fā)展。
四、加大政策支持
（一）項目支持。全省集中力量辦好湖南旅游發(fā)展大會，省直相關(guān)部門加大對承辦市州的支持力度，省直年度與文旅相關(guān)的專項資金的10%用于支持湖南旅游發(fā)展大會承辦市州（不含因素法分配資金），承辦市州做好相應(yīng)項目儲備工作。由省發(fā)展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳等部門審核認定的湖南旅游發(fā)展大會承辦市州重點項目、其他市州重點文旅項目，享受省重點項目的支持政策。在防范債務(wù)風險的前提下，省級每年分配地方政府新增債券限額時，對湖南旅游發(fā)展大會承辦市州予以傾斜。
（二）財政支持。省財政每年專項安排1億元支持湖南旅游發(fā)展大會承辦市州。加大各類財政專項資金的支持力度。對已通過湖南證監(jiān)局輔導驗收的旅游企業(yè)，省金融發(fā)展專項資金給予200萬元補助；對完成股改并在湖南股交所掛牌的旅游企業(yè)按照省金融發(fā)展專項資金管理辦法的相關(guān)規(guī)定給予補助。對引進世界500強旅游企業(yè)和中國旅游集團20強企業(yè)新設(shè)立總部或區(qū)域總部，且年營業(yè)收入達到5000萬元以上的，省級旅游專項資金等按照年營業(yè)收入5%給予一次性獎勵，最高不超過500萬元。對新“升規(guī)入統(tǒng)”、正常生產(chǎn)經(jīng)營、履行填報義務(wù)的旅游企業(yè)，省級旅游專項資金給予一次性獎勵30萬元。對各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)孵化新模式新業(yè)態(tài)的中小旅游企業(yè)，按照“專精特新”的要求重點培育。
（三）投融資支持。搭建大型投融資平臺，鼓勵發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，引導金融資本和社會資本投入。推動金融機構(gòu)結(jié)合旅游企業(yè)特點創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，探索開展門票收費權(quán)、未來收益權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，加大對旅游企業(yè)的信貸投放。鼓勵金融機構(gòu)通過銀團貸款、綠色貸款、綠色金融債券等方式支持湖南旅游發(fā)展大會承辦市州重點旅游企業(yè)和旅游項目。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行信用類債券，拓寬融資渠道，鼓勵保險資金通過債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、信托計劃等方式投資湖南旅游發(fā)展大會承辦市州旅游產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展面向小微企業(yè)的旅游風險補償基金，建立文旅企業(yè)白名單制度，推動金融機構(gòu)開展“貸款+保險”“貸款+擔保+風險補償”“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)金融”等新型金融服務(wù)。鼓勵政府性融資擔保公司為旅游企業(yè)提供融資擔保。
（四）用地用林支持。科學統(tǒng)籌重大旅游項目用地空間，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。創(chuàng)新旅游項目用地管制方式，確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局且選址確定的，可以項目區(qū)為特殊管控單元，編制特殊管控單元詳細規(guī)劃；選址不確定的，支持使用規(guī)劃預(yù)留指標，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時再落地上圖；對符合條件的點狀用地項目，支持按照“用多少、批多少”方式實行點狀供地；統(tǒng)籌保障鄉(xiāng)村旅游用地，在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外，村莊規(guī)劃未批準實施前的過渡期內(nèi)，單個項目用地面積在400平方米以內(nèi)的零星民宿用地，不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的，按規(guī)定視同符合村莊規(guī)劃；支持旅游項目優(yōu)先使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地。對省級以上重大旅游項目，納入用地審批“綠色通道”，新增建設(shè)用地計劃由省級統(tǒng)籌保障。鼓勵有條件的市州、縣市區(qū)人民政府根據(jù)實際情況，參照我省工業(yè)用地彈性供應(yīng)的辦法，采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)文化旅游項目用地，法律法規(guī)允許以劃撥方式供地的，可以無償劃撥。探索制定文化旅游用地基準地價，根據(jù)不同用途實行差別化管理。支持采取彈性供地模式供應(yīng)旅游用地，受讓人一次性繳納土地出讓價款有困難的，可以分期付款，首付按不低于出讓價款的50%繳納，余款1年內(nèi)繳清。對集中連片林草地開展生態(tài)修復的面積達到800畝以上的，生態(tài)保護修復主體可以依法依規(guī)利用不超過3%的修復面積從事生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
（五）人才支持。實施人才強旅工程，加快培養(yǎng)文化旅游領(lǐng)軍人才；鼓勵相關(guān)企事業(yè)單位積極引進旅游管理、飯店管理、旅游地理、會展傳播等旅游類專業(yè)人才。加強旅游職業(yè)教育，建設(shè)1—3個高水平產(chǎn)教融合實訓基地。加強鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓，深入開展金牌導游等職業(yè)技能大賽，推動行業(yè)隊伍整體素質(zhì)提升。
五、強化組織保障
（一）建立機制。建立健全湖南旅游發(fā)展大會組委會工作機制，湖南旅游發(fā)展大會組委會由省委常委、省委宣傳部部長任主任，省人民政府分管副省長任副主任，組委會辦公室設(shè)在省文化和旅游廳。構(gòu)建“1+13”的湖南旅游發(fā)展大會模式，省委、省人民政府每年舉辦一屆湖南旅游發(fā)展大會，實行申辦制，各市州提前一年向湖南旅游發(fā)展大會組委會提出申請，由省委、省人民政府確定承辦市州。市州參照省級做法，每年確定一個縣市區(qū)舉辦市州旅游發(fā)展大會。
（二）壓實責任。湖南旅游發(fā)展大會組委會及其辦公室加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作調(diào)度，及時研究解決重大問題。各市州將“辦會興城”作為“一把手”工程，主要負責人牽頭組織實施，抓好落實；省直各部門積極履職盡責，落實工作任務(wù)，細化工作舉措，形成省市聯(lián)動、各方參與的工作格局。
（三）營造氛圍。湖南旅游發(fā)展大會組委會辦公室會同省直相關(guān)部門，采取第三方評估與專家評審相結(jié)合的方式，對湖南旅游發(fā)展大會承辦市州辦會成效進行綜合評估，推介典型經(jīng)驗。各級各部門要深化對“辦會興城”的認識，凝聚共識和力量，營造加快建設(shè)世界旅游目的地的濃厚氛圍。