根據(jù)文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導意見〉的通知》（文公共發(fā)〔2016〕38號）精神，為推進縣域公共文化資源共建共享和服務效能提升，促進縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持以人民為中心，以縣為基本單位，以鄉(xiāng)村為重點，以統(tǒng)籌發(fā)展、提高效能、促進均等為原則，因地制宜推進縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)，發(fā)揮縣級總館在縣域公共文化建設(shè)中的中樞作用，通過分館把優(yōu)質(zhì)公共文化服務延伸到基層農(nóng)村，增加公共文化產(chǎn)品和服務供給，為更好地滿足廣大群眾基本文化需求創(chuàng)造良好條件，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供強大的精神動力和文化支撐。
（二）基本原則。政府主導，統(tǒng)籌實施。發(fā)揮縣級人民政府在總分館制建設(shè)規(guī)劃、組織和推進方面的統(tǒng)籌作用，優(yōu)化縣域公共文化資源配置，完善配套措施，鼓勵社會參與，確保有序推進。
改革創(chuàng)新，提升效能。圍繞建、管、用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新管理體制和運行機制，實現(xiàn)文化資源在縣域內(nèi)聯(lián)動共享，做到物盡其用、人盡其才，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提升綜合效益。
強化基層，促進均等。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級為重點，以需求為導向，促進公共文化資源向基層特別是農(nóng)村傾斜，增加基層公共文化資源總量，保障城鄉(xiāng)群眾普遍均等地享有基本公共文化服務。
實事求是，分類推進。根據(jù)各地實際，堅持試點先行、穩(wěn)步推進、分類指導，及時總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用，探索具有不同地域特點的總分館制。
（三）目標任務。與全面建成小康社會文化指標相銜接，到2020年，全省基本建立起上下聯(lián)通、服務優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級文化館圖書館總分館制，廣大基層群眾享受的基本公共文化服務內(nèi)容更加豐富，途徑更加便捷，質(zhì)量顯著提升，均等化水平穩(wěn)步提高。
二、主要建設(shè)內(nèi)容
（一）扎實推進總分館制建設(shè)。各地根據(jù)實際，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、自然條件、人口分布和文化基礎(chǔ)等因素，合理確定總分館的布局、規(guī)模和標準。要在試點的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推進總分館制，主要依托縣級文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務中心等進行建設(shè)，以縣級館為總館，在鄉(xiāng)村兩級基層綜合性文化服務中心設(shè)置分館。推動農(nóng)家書屋與縣級圖書館資源整合和互聯(lián)互通，使農(nóng)家書屋成為圖書館分館。沒有成為分館的其他基層公共文化設(shè)施可以設(shè)立基層服務點，作為總分館服務的補充和延伸。
（二）明確功能與運行機制。通過縣級文化館總分館制，整合縣域內(nèi)群眾文化藝術(shù)資源，加強對縣域內(nèi)文化活動、文藝創(chuàng)作、文藝輔導、送戲下鄉(xiāng)、隊伍培訓以及演出器材設(shè)備調(diào)配等方面的統(tǒng)籌。通過縣級圖書館總分館制，整合縣域內(nèi)的公共閱讀資源，實行總館主導下的文獻資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還和人員的統(tǒng)一培訓�？傪^對分館的管理重在業(yè)務指導和資源調(diào)配。分館按照總館的工作安排和服務標準，面向基層群眾提供與總館水平相當?shù)幕痉⻊�。有條件的地方可以探索總館統(tǒng)一管理或參與管理各分館人財物。
（三）創(chuàng)新服務方式和手段。總館和分館要積極暢通群眾文化需求反饋渠道，采取“訂單”服務方式，實現(xiàn)供需有效對接。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，利用國家公共數(shù)字文化工程和資源，打造縣域公共數(shù)字文化服務平臺。充分利用流動舞臺車、流動圖書車等設(shè)施和手段，廣泛開展流動文化服務，擴大公共文化服務的有效覆蓋。
（四）加快健全城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡。按照填平補齊原則，繼續(xù)推進縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡建設(shè)。沒有縣級文化館、圖書館或設(shè)施未達標的縣級人民政府，根據(jù)實際需要進行必要的新建或改擴建，鼓勵充分利用現(xiàn)有設(shè)施和資源進行改造�；鶎泳C合性文化服務中心建設(shè)和運營管理，要主動納入縣級文化館、圖書館總分館制統(tǒng)籌推進，優(yōu)化資源配置，提高服務效能，推動縣域內(nèi)公共文化設(shè)施實現(xiàn)有效聯(lián)通和全覆蓋。
（五）積極引導社會力量參與總分館制建設(shè)。鼓勵具備條件的學校、科研機構(gòu)、企業(yè)等的圖書館（室）、職工書屋、文化室等根據(jù)自身職能特點，在自愿原則下成為縣級文化館或圖書館的分館。鼓勵符合條件、具有資質(zhì)的上網(wǎng)服務場所成為總分館的基層服務點。鼓勵企業(yè)、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，依法依規(guī)有序參與總分館制建設(shè)。有條件的地方可探索引入社會專業(yè)機構(gòu)，采取委托管理或連鎖運營的方式，通過專業(yè)化服務、科學化管理，做好總分館日常管理運行。大力推進文化志愿服務，動員社會專業(yè)人士參與總分館制管理運行。
三、實施步驟
（一）制定方案階段（2017年5月底前）�？h級人民政府要結(jié)合基層綜合性文化服務中心建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以及貧困地區(qū)公共文化服務體系建設(shè)等工作，積極籌措資金，明確工作責任，制定具體落實措施。各市州、縣級文化行政部門要抓緊制定本級實施方案和建設(shè)規(guī)劃。各市州在制定具體落實方案過程中，同時要明確對貧困縣、貧困村的支持和傾斜政策。
（二）試點建設(shè)階段（2017年12月底前）。各市州要確定2個以上基礎(chǔ)條件較好的縣市區(qū)（其中省級現(xiàn)代公共文化服務體系示范區(qū)為必選試點單位）進行試點，因地制宜探索符合本地實際、具有推廣價值的總分館建設(shè)發(fā)展模式，為全面推廣實施奠定基礎(chǔ)。長沙市寧鄉(xiāng)市、株洲市炎陵縣、永州市寧遠縣等已經(jīng)實施總分館制試點的縣市區(qū)，重在總結(jié)經(jīng)驗、完善制度和宣傳推廣。暫未實施試點的縣市區(qū)，要采取有力措施，盡快達到建設(shè)總分館制的基本要求。
（三）全面推廣階段（2018年12月底前）。以縣為單位，總結(jié)總分館建設(shè)試點經(jīng)驗，選擇適合本地實際的總分館建設(shè)模式，全面推進總分館建設(shè)。國家公共文化服務體系示范區(qū)（長沙市、岳陽市）、國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建城市（株洲市）和省級現(xiàn)代公共文化服務體系示范創(chuàng)建區(qū)要把實施總分館建設(shè)納入創(chuàng)建內(nèi)容，作為重點任務，加大建設(shè)力度，在2018年前率先完成建設(shè)目標。
（四）基本建成階段（2020年12月底前）。加強配套建設(shè)，進一步健全總分館運行機制，完善考核評價機制，到2020年，全省基本建立起上下聯(lián)通、服務優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級文化館、圖書館總分館制。
四、組織保障
（一）明確工作責任。各地要把建立縣級文化館、圖書館總分館制作為加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的重要內(nèi)容，堅持政府主導，科學規(guī)劃，由省、市州文化行政部門牽頭，有關(guān)部門參與，統(tǒng)籌制定本級實施方案和建設(shè)規(guī)劃，由縣級人民政府具體組織實施�？h級人民政府要把推進總分館制納入重要議事日程，明確時間表、路線圖，加快推進實施。各級文化行政部門要加強與有關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動工作開展，形成工作合力。各有關(guān)部門要積極配合，加強基層文化資源的共建共享，共同推動工作落實。省級、市州級文化館、圖書館要大力支持縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)，加強業(yè)務指導。
（二）加大投入保障。各地要對本地區(qū)基本的公共文化設(shè)施建設(shè)給予支持，完善設(shè)施網(wǎng)絡，為實施總分館制提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件。各級財政部門要通過現(xiàn)有資金渠道，為總分館制建設(shè)和運營中屬于公共財政支持范圍的事項提供必要的資金支持。鼓勵縣級文化館、圖書館總館在符合有關(guān)規(guī)定前提下，統(tǒng)籌利用有關(guān)資金渠道，按照規(guī)劃目標統(tǒng)一采購、調(diào)配資源。省、市州對率先開展試點工作并取得積極成果的縣市區(qū)給予一定支持。
（三）加強隊伍建設(shè)。各有關(guān)部門要在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，落實《湖南省基本公共文化服務實施標準（2015—2020年）》和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進基層綜合性文化服務中心建設(shè)的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕48號）規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務中心工作人員編制政策。根據(jù)總分館的規(guī)模、服務人口和服務方式，統(tǒng)籌總館、分館的人員配置。加強對總分館工作人員的培訓、考核、管理。有條件的地區(qū)可通過政府購買服務方式，解決總分館人員不足的問題。
（四）開展檢查評估。各級人民政府要把縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)情況納入公共文化服務考核指標�？h級文化行政部門負責對本縣總分館制建設(shè)和運行情況進行日常評估和考核，并積極推動考核結(jié)果與相關(guān)單位預算安排、收入分配和負責人獎懲掛鉤。省、市州文化行政部門會同本級有關(guān)部門建立績效評價機制，對各地總分館制建設(shè)和運行情況進行督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決工作中的各種問題。同時，引入第三方對總分館服務效能開展公眾滿意度測評。
湖南省文化廳辦公室
2017年5月17日印發(fā)