湖南省人民政府辦公廳關(guān)于
推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見
湘政辦發(fā)〔2016〕48號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步推進(jìn)基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用，提升基層公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平，更好地保障基層群眾基本文化權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)[2015]74號(hào))和《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》(湘辦發(fā)[2015]39號(hào))精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及省委、省政府統(tǒng)一要求，以保障群眾基本文化權(quán)益為根本，以強(qiáng)化資源整合、創(chuàng)新管理機(jī)制、提升服務(wù)效能為重點(diǎn)，發(fā)揮各級(jí)黨委、政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門協(xié)同，依托基層綜合性公共文化服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供精神動(dòng)力和文化支撐。
(二)基本原則。
堅(jiān)持導(dǎo)向，服務(wù)大局。發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心在宣傳黨的理論和路線方針政策、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的重要作用，推動(dòng)人們形成向上向善的精神追求和健康文明的生活方式，用先進(jìn)文化占領(lǐng)基層文化陣地。
以人為本，對(duì)接需求。把保障人民群眾基本文化權(quán)益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾滿意度作為檢驗(yàn)工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，建立健全群眾需求反饋機(jī)制，促進(jìn)供需有效對(duì)接，真正把綜合性文化服務(wù)中心建成服務(wù)基層、惠及百姓的民心工程。
統(tǒng)籌規(guī)劃，共建共享。以革命老區(qū)、民族地區(qū)和武陵山片區(qū)、羅霄山片區(qū)等貧困地區(qū)為重點(diǎn)，從城鄉(xiāng)基層實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，科學(xué)合理布局，整合各級(jí)各類面向基層的公共文化資源和服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)化配置、高效利用，形成合力。
因地制宜，分類指導(dǎo)。綜合考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口變化、文化特點(diǎn)和自然條件等因素，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，及時(shí)總結(jié)不同地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范作用，推動(dòng)各地形成既有共性又有特色的建設(shè)發(fā)展模式。
改革創(chuàng)新，提升效能。圍繞建設(shè)、管理、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新基層公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式，鼓勵(lì)社會(huì)參與和群眾自我服務(wù)，提高綜合服務(wù)效益。
(三)目標(biāo)任務(wù)。與全面建成小康社會(huì)文化指標(biāo)相銜接，到2020-，全省范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場(chǎng)所，形成一套符合實(shí)際、運(yùn)行良好的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立一支扎根基層、專兼職結(jié)合、綜合素質(zhì)高的基層文化隊(duì)伍，使基層綜合性文化服務(wù)中心成為我省文化建設(shè)的重要陣地和提供公共服務(wù)的綜合平臺(tái)，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，成為基層黨組織凝聚、服務(wù)群眾的重要載體。
二、功能定位
(一)提供基本公共文化服務(wù)。按照《湖南省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》(2015-2020-)和各地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞文藝演出、讀書看報(bào)、廣播電視、電影放映、文體活動(dòng)、展覽展示、教育培訓(xùn)等人民群眾基本文化權(quán)益，為城鄉(xiāng)居民特別是特殊群體提供大致均等的基本公共文化服務(wù)。
(二)開展政策宣傳教育服務(wù)。堅(jiān)持以開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育和中國(guó)夢(mèng)主題教育實(shí)踐為引領(lǐng)，利用宣傳欄、展示墻、文化課堂、道德講堂以及網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，采取政策解讀、專題報(bào)告、百姓論壇等形式，開展新時(shí)期黨和國(guó)家的重大改革措施及惠民政策的宣傳教育。發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)以及文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)等基層信息平臺(tái)的作用，廣泛開展基層黨員教育活動(dòng)。通過舉辦道德模范展覽展示、巡講巡演等活動(dòng)，以身邊人講身邊事、身邊事教身邊人，培養(yǎng)人民群眾健康的生活方式和高尚的道德情操，推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建和鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，引領(lǐng)社會(huì)文明風(fēng)尚。
(三)配合做好公益便民服務(wù)。積極開展農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、社區(qū)居民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、法治宣傳教育和群眾性法治文化活動(dòng)，提高基層群眾的科學(xué)素養(yǎng)和法律意識(shí)。積極開展藝術(shù)普及、全民閱讀、法治教育、科學(xué)普及、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)技能和就業(yè)技能培訓(xùn)等，傳播科學(xué)文化知識(shí)，培育法治觀念，提高群眾綜合素質(zhì)。結(jié)合當(dāng)?shù)攸h委和政府賦予的職責(zé)任務(wù)，與居民自治、村民自治等基層社會(huì)治理體系相結(jié)合，根據(jù)實(shí)際條件，開展就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關(guān)愛、人口管理等其他公共服務(wù)和社會(huì)管理工作，推廣一站式、窗口式、網(wǎng)絡(luò)式綜合服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事流程，集中為群眾提供便捷高效的服務(wù)。
三、主要建設(shè)內(nèi)容
(一)鞏固和深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果。各級(jí)政府要發(fā)揮統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用，銜接全省及各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，按照均衡配置、規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保等要求，合理規(guī)劃布局基層公共文化設(shè)施。落實(shí)《湖南省基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020-)》，進(jìn)一步完善基層綜合性文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大建設(shè)力度�；鶎泳C合性文化服務(wù)中心主要采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式進(jìn)行建設(shè)，不搞大拆大建，凡現(xiàn)有設(shè)施能夠滿足基本公共文化需求的，一律不再進(jìn)行改擴(kuò)建和新建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合性文化設(shè)施重在完善和補(bǔ)缺，對(duì)個(gè)別尚未建成的進(jìn)行集中建設(shè)。村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心主要依托村(社區(qū))黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、文化活動(dòng)室、閑置中小學(xué)校、新建住宅小區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施以及其他城鄉(xiāng)綜合公共服務(wù)設(shè)施，在明確產(chǎn)權(quán)歸屬、保證服務(wù)接續(xù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行集合建設(shè)，并配備體育健身設(shè)施和燈光音響設(shè)備等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站所在的村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站合并建設(shè)。即將合并的行政村可結(jié)合實(shí)際只建設(shè)一個(gè)綜合性文化服務(wù)中心，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。
(二)加快推進(jìn)村(社區(qū))文化設(shè)施建設(shè)。按照《貧困地區(qū)百縣萬村綜合文化服務(wù)中心示范工程方案》(中宣發(fā)〔2015〕44號(hào))和《湖南省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020-)》要求，每個(gè)行政村參照"七個(gè)一"基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，即一個(gè)文化活動(dòng)廣場(chǎng)，一個(gè)文化活動(dòng)室(90平方米)，一個(gè)簡(jiǎn)易戲臺(tái)(長(zhǎng)10米、寬5米、高0.8米)，一個(gè)宣傳欄，一套文化器材(含一套音響和部分樂器)，一套廣播器材，一套體育設(shè)施器材(含一個(gè)籃球場(chǎng)、二個(gè)乒乓球臺(tái)、一套體育健身器材)。文化活動(dòng)廣場(chǎng)建設(shè)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))綜合性文化設(shè)施相配套，按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑，可以參考500平方米左右、800平方米左右、1000平方米以上"三類"建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到選址適中、與地域條件相協(xié)調(diào)，偏遠(yuǎn)山區(qū)不具備建設(shè)條件的，可酌情安排。有條件的文化活動(dòng)廣場(chǎng)可建閱報(bào)欄、法治文化雕塑、公益廣告牌、電子閱報(bào)屏和科普屏媒，并加強(qiáng)常維護(hù)，及時(shí)更新內(nèi)容。城市社區(qū)按照"有組織、有隊(duì)伍、有場(chǎng)地、有設(shè)施、有活動(dòng)"要求，比照行政村綜合性文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，消除公共文化服務(wù)"盲區(qū)"。
(三)整合各級(jí)各類面向基層的公共文化資源。發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心的終端平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，整合分布在不同部門、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物統(tǒng)籌使用。以基層綜合性文化服務(wù)中心為依托，推動(dòng)文化信息資源共建共享，提供數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館和數(shù)字博物館等公共數(shù)字文化服務(wù);推進(jìn)廣播電視戶戶通，提供應(yīng)急廣播、廣播電視器材設(shè)備維修、農(nóng)村數(shù)字電影放映等服務(wù);推進(jìn)縣域內(nèi)公共圖書資源共建共享和一體化服務(wù)，加強(qiáng)村(社區(qū))及薄弱區(qū)域的公共圖書借閱服務(wù)，整合農(nóng)家書屋資源，設(shè)立公共圖書館服務(wù)體系基層服務(wù)點(diǎn)，納入基層綜合性文化服務(wù)中心管理和使用;建設(shè)基層體育健身工程，組織群眾開展體育健身活動(dòng)等。同時(shí)，加強(qiáng)文化體育設(shè)施的綜合管理和利用，提高使用效益。
(四)積極組織引導(dǎo)群眾文體活動(dòng)。支持群眾自辦文化，依托基層綜合性文化服務(wù)中心，興辦讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部，組建演出團(tuán)體、民間文藝社團(tuán)、健身團(tuán)隊(duì)以及個(gè)體放映隊(duì)等。結(jié)合中華傳統(tǒng)節(jié)、重要節(jié)假和重大節(jié)慶活動(dòng)等，通過組織開展讀書征文、文藝演出、經(jīng)典誦讀、書畫攝影比賽、體育健身競(jìng)賽等文體活動(dòng)，吸引更多群眾參與。加強(qiáng)對(duì)廣場(chǎng)舞等群眾文體活動(dòng)的引導(dǎo)，推進(jìn)廣場(chǎng)文化健康、規(guī)范、有序發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織保持和增強(qiáng)群眾性，以基層綜合性文化服務(wù)中心為載體開展職工文化交流、青少-課外實(shí)踐和婦女文藝健身培訓(xùn)等豐富多彩的文體活動(dòng)，引導(dǎo)群眾繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自覺培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
(五)積極推動(dòng)湖湘文化傳承創(chuàng)新。堅(jiān)持弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣珰v史文化資源，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)和"民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)"創(chuàng)建，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、民族歌舞、傳統(tǒng)體育比賽等民族民俗活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步宣傳和闡釋"忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)、求是、圖強(qiáng)"的湖南精神，弘揚(yáng)湖湘廉政文化，發(fā)展地方文化和特色文化。大力推進(jìn)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心與旅游景點(diǎn)、"農(nóng)家樂"等當(dāng)?shù)靥厣宋木坝^融合建設(shè)，積極打造本地特色文化旅游品牌。
(六)創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。暢通群眾文化需求反饋渠道，根據(jù)基本服務(wù)項(xiàng)目目錄科學(xué)設(shè)置"菜單"，采取"訂單"服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接。實(shí)行錯(cuò)時(shí)開放，提高利用效率。為老-人、未成-人、殘疾人、農(nóng)民工和農(nóng)村留守婦女兒童等群體提供有針對(duì)性的文化服務(wù)，推出一批特色服務(wù)項(xiàng)目。廣泛開展流動(dòng)文化服務(wù)，把基層綜合性文化服務(wù)中心建成流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，積極開展文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村和區(qū)域文化互動(dòng)交流等活動(dòng)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用公共數(shù)字文化項(xiàng)目和資源，為基層群眾提供數(shù)字閱讀、文化娛樂、公共信息和技能培訓(xùn)等服務(wù)。推廣文化體育志愿服務(wù)，吸納更多有奉獻(xiàn)精神和文體技能的普通群眾成為志愿者，在城鄉(xiāng)社區(qū)就近就便開展志愿服務(wù)活動(dòng)。探索省級(jí)和市州文化體育等相關(guān)機(jī)構(gòu)與基層綜合性文化服務(wù)中心的對(duì)口幫扶機(jī)制，推動(dòng)省級(jí)和市州骨干文藝團(tuán)體與基層綜合性文化服務(wù)中心"結(jié)對(duì)子"。
四、創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制
(一)建立健全管理制度。著眼于保障群眾的基本文化權(quán)益，按照《湖南省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020-)》和各地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)人民政府結(jié)合自身財(cái)力和群眾文化需求，制定本地基層綜合性文化服務(wù)中心基本服務(wù)項(xiàng)目目錄，重點(diǎn)圍繞文藝演出、讀書看報(bào)、廣播電視、電影放映、文體活動(dòng)、展覽展示、教育培訓(xùn)等方面，設(shè)置具體服務(wù)項(xiàng)目，明確服務(wù)種類、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量要求，實(shí)現(xiàn)"軟件"與"硬件"相適應(yīng)、服務(wù)與設(shè)施相配套。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站的管理，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站服務(wù)規(guī)范。建立村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心由市、縣統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織推進(jìn)，村(社區(qū))自我管理的工作機(jī)制。結(jié)合基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)圍繞基層綜合性文化服務(wù)中心的功能定位、運(yùn)行方式、服務(wù)規(guī)范、人員管理、經(jīng)費(fèi)投入、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲措施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系和內(nèi)部管理制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)設(shè)施良性運(yùn)轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期使用和可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格安全管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)消除各類安全隱患。出臺(tái)《湖南省村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心管理辦法》。
(二)鼓勵(lì)群眾參與建設(shè)管理。在村(社區(qū))黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)的群眾自治組織作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參與村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)使用，加強(qiáng)群眾自主管理和自我服務(wù)。健全民意表達(dá)機(jī)制，依托社區(qū)居民代表會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民小組會(huì)議等，開展形式多樣的民主協(xié)商，對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展的重要事項(xiàng)，充分聽取群眾意見建議，保證過程公開透明，接受群眾監(jiān)督。
(三)探索社會(huì)化建設(shè)管理模式。加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)力度，拓寬社會(huì)供給渠道，豐富基層公共文化服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量，通過直接投資、贊助活動(dòng)、捐助設(shè)備、資助項(xiàng)目、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理。率先在城市探索開展社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，通過委托或招投標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)參與基層文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。
五、實(shí)施步驟
(一)制定方案階段(2016-8-底前)。各市州、縣市區(qū)人民政府要結(jié)合全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以及貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)等工作，切實(shí)摸清底數(shù)，對(duì)接相關(guān)規(guī)劃，積極籌措資金，明確工作責(zé)任，抓緊制定具體落實(shí)方案。各市州、縣市區(qū)在制定具體落實(shí)方案過程中，要明確對(duì)貧困地區(qū)的支持和傾斜政策。
(二)試點(diǎn)建設(shè)階段(2016--2017-)。各市州、縣市區(qū)確定一批基礎(chǔ)條件較好的地方和部分貧困地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，因地制宜探索符合本地實(shí)際、具有推廣價(jià)值的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展模式，為全面推廣實(shí)施奠定基礎(chǔ)。重點(diǎn)扶持集中連片特殊困難地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的688個(gè)行政村綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)建設(shè)，繼續(xù)鼓勵(lì)和支持各地對(duì)行政村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)行差別化探索。通過新聞媒體加大典型宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持中心建設(shè)的良好氛圍。
(三)全面推廣階段(2018-底前)。以縣為單位，按照"無則建、有則優(yōu)"的要求，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(長(zhǎng)沙市)、國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市(岳陽市、株洲市)和省級(jí)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范創(chuàng)建區(qū)要把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入創(chuàng)建內(nèi)容重點(diǎn)推進(jìn)，在2018-前率先完成建設(shè)目標(biāo)。
(四)普遍建成階段(2018--2020-)。加強(qiáng)配套建設(shè)，進(jìn)一步健全服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，到2020-，基本實(shí)現(xiàn)全省基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。
六、保障措施
(一)強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用�？h市區(qū)人民政府在推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中承擔(dān)主體責(zé)任。要實(shí)事求是確定存量改造和增量建設(shè)任務(wù)，把各級(jí)各類面向基層的公共文化資源納入到支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展上來，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一管理使用。各級(jí)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)作用，及時(shí)研究解決建設(shè)中存在的問題。各相關(guān)部門要對(duì)照各自職責(zé)分工合作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同推動(dòng)工作落實(shí)。
(二)加大資金保障力度。各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際需要和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金納入財(cái)政預(yù)算。省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算，通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)備購(gòu)置和提供基本公共文化服務(wù)所需資金予以補(bǔ)助，同時(shí)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)。省直有關(guān)部門要將更多資源投向貧困地區(qū)特別是貧困村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。各地要拓寬資金供給渠道，落實(shí)對(duì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。
(三)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站按照《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》(湘辦發(fā)[2015]39號(hào))等規(guī)定配備工作人員，村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心由"兩委"至少確定1名兼職工作人員，同時(shí)通過縣、鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)籌和購(gòu)買服務(wù)等方式解決人員不足問題。借鑒部分地方基層文化體育設(shè)施設(shè)立文化管理員、社會(huì)體育指導(dǎo)員、科普員等經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)"三支一扶"大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、志愿者等專兼職從事基層綜合性文化服務(wù)中心管理服務(wù)工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))文化專兼職人員每-參加集中培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。
(四)開展檢查督促。把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)。由各級(jí)文化行政部門會(huì)同有關(guān)部門建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)使用情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的各種問題。同時(shí)，引入第三方開展公眾滿意度測(cè)評(píng)。對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、管理和使用中群眾滿意度較差的地方要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)、推廣。
湖南省人民政府辦公廳
2016-6-28