關注民生 關愛健康
構建衛(wèi)生和諧發(fā)展大環(huán)境
——岳陽縣衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展紀實
“普通疾病不出鄉(xiāng),一般危重病癥不出縣。”在岳陽縣,醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的蓬勃發(fā)展給全縣人民筑起了一道堅實的健康屏障。醫(yī)改步入攻堅階段，岳陽縣衛(wèi)生工作在縣委、縣政府的堅強領導下，始終秉承“強基礎、夯基層、重民生”的理念，突出發(fā)展衛(wèi)生服務民生主題，改革創(chuàng)新，突出重點，穩(wěn)步實施，各項工作取得了顯著成效，人民群眾真正享受到了衛(wèi)生改革的發(fā)展成果，全縣和諧社會建設的步伐加快。
夯實基礎：不斷增強衛(wèi)生發(fā)展能力
“看病方便多了。”“醫(yī)療衛(wèi)生條件越來越好了。”……這些來自群眾的聲音，真實地道出了衛(wèi)生事業(yè)的變化與進步。幾-來，岳陽縣衛(wèi)生系統(tǒng)始終高舉項目強衛(wèi)旗幟，按照“強縣、建鄉(xiāng)、管村”的整體發(fā)展思路，積極與上對接，爭取項目及自籌資金共1.68億元，醫(yī)療衛(wèi)生機構服務基礎不斷夯實。
一是服務能力增強。首先，服務基礎不斷夯實。2012-縣級:總投資6000萬元的縣中醫(yī)院整體搬遷項目主體工程竣工；總投資400萬元的縣三醫(yī)院門診、綜合樓改擴建項目已投入使用；總投資275萬元的縣衛(wèi)生監(jiān)督所基礎和能力建設項目已投入使用；縣疾控中心基礎和能力建設項目已進入圖紙設計及評審階段；縣婦保院服務能力建設已進入招投標階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)：中央支持地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專項建設項目實現(xiàn)全覆蓋、公有周轉房建設項目正在逐步推開。村一級：農(nóng)村衛(wèi)生室信息化建設項目已覆蓋全縣606個村。其次，服務項目不斷拓展。全縣21家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有大型醫(yī)療儀器設備124臺（件），所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了自動（半自動）生化儀等檢驗設備；6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在配備黑白B超等影像設備基礎上配備了彩超；100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了200Xm以上放射設備，公田、新墻等中心衛(wèi)生院還配備了DR。再次，服務人才不斷充實。堅持把人才建設擺在突出位置，不斷充實基層服務力量。公開招錄本科學歷醫(yī)衛(wèi)類人才167名，學歷繼續(xù)教育342人，全科醫(yī)生培訓25人，學歷晉升83人，醫(yī)務人員技術水平實現(xiàn)大提升。
二是債務化解有力。2011-底，岳陽縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構負債3256萬元，根據(jù)化債情況和單位實際能力，完成了消赤減債2000萬元，確定云山、甘田、中洲、黃沙等10家衛(wèi)生院債務清零和其他單位分-度清零的化債計劃，力爭2-3-內(nèi)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部債務清零，增強衛(wèi)生院的持續(xù)健康發(fā)展能力。
深化醫(yī)改：穩(wěn)步推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項重大民生工程，是衛(wèi)生工作的重點和中心工作，是社會各界關注的熱點。隨著大建設的滾滾熱潮，岳陽縣的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革一路高歌猛進，碩果累累。
嚴格執(zhí)行國家基本藥物制度。繼續(xù)鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本藥物制度，從2011-12-31始，全縣606家村級衛(wèi)生室全面啟動基本藥物制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院網(wǎng)上集中采購配送到村，實行零差率銷售，人民群眾明顯感覺到基本藥物實行零差率銷售帶來的公正和實惠。調(diào)整充實局藥品集中采購管理辦力量，進行前置把關，依托基層核算中心開展后置把關。嚴厲打擊違規(guī)采購行為，先后查處有網(wǎng)外采購行為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2家，處分4人，各單位藥品采購、配備、銷售等環(huán)節(jié)更加規(guī)范。
全面開展基本公共衛(wèi)生服務均等化工作。從2009-10-啟動基本公共衛(wèi)生服務工作以來，截至2013-3-，全縣常住居民建立電子檔案513757人，建檔率78%，規(guī)范管理高血壓患者35930人，規(guī)范管理糖尿病患者累計11946人。對健康人群、亞健康人群、疾病人群進行了健康管理，城鄉(xiāng)居民獲得了公平、可及的公共衛(wèi)生服務，健康指數(shù)不斷提高。
穩(wěn)步推進“新農(nóng)合”制度。始終堅持“利民便民、規(guī)范高效”的服務宗旨，在實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村級定點醫(yī)療機構新農(nóng)合信息對接聯(lián)網(wǎng)的基礎上，進一步完善補償機制。17個病種的單病種付費在縣內(nèi)醫(yī)療機構全面實施，20個農(nóng)村重大疾病救治病種全面啟動并取得良好的社會效應，提高住院補償比例，補償封頂線提至15萬元，實行一般診療費10元/人補償模式，村級門診10+0模式全面推廣，普通門診設起付線10元�；鸩粌H保持了平穩(wěn)運行，效益也得到高效發(fā)揮，農(nóng)民醫(yī)療負擔切實減輕。
公共衛(wèi)生：貫徹落實預防為主工作方針
公共衛(wèi)生工作是確保人民群眾健康的一項基礎性、系統(tǒng)性工作，充分體現(xiàn)了衛(wèi)生事業(yè)的公益性和均等性。面對繁重的工作任務，岳陽縣一步一個腳印，從細節(jié)著手，把心思用到健康的每一個方面，每一個環(huán)節(jié)。
一是加大疾病防控力度。加強疫情監(jiān)測報告，全-無突發(fā)公共衛(wèi)生事件和甲類傳染病報告。積極開展手足口病、霍亂、艾滋病等傳染性疾病及地方病的防治。加強常規(guī)免疫管理和安全接種，接種率達到了99.65%，免疫規(guī)劃工作得到省市部門的高度肯定。
二是強化婦幼保健工作。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率90.5%，7歲以下兒童建檔率86.9%。管理高危產(chǎn)婦1815人，不可避免死亡1例，死亡率11.9/10萬，5歲以下兒童死亡64人，死亡率7.6‰,均控制在省定指標之內(nèi)。
三是嚴格衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。開展預防性與經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督工作，開展公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，共審核校驗衛(wèi)生許可證300余個，監(jiān)督從業(yè)人員健康檢查2000余人，抽檢產(chǎn)品合格率95%，學校衛(wèi)生監(jiān)督280余戶次，飲水衛(wèi)生監(jiān)督160戶次，開展打擊非法行醫(yī)活動，立案查處非法行醫(yī)案件62起。
四是落實血防工作。全面落實以控制傳染源為主的綜合防治策略，全縣人、畜感染率分別控制在0.5%和0.96%以下，未發(fā)生急性血吸蟲病爆發(fā)疫情，為2014-全縣以村為單位達到傳播阻斷標準，打下了堅實的基礎。
醫(yī)療管理：全面提升醫(yī)療服務質(zhì)量
“現(xiàn)在縣醫(yī)院的環(huán)境也好了，醫(yī)生護士服務態(tài)度好得很�！痹谠狸柨h人民醫(yī)院寬敞明亮的住院大樓里，來自該縣甘田鄉(xiāng)的患者小陳發(fā)自內(nèi)心地說。醫(yī)療質(zhì)量不僅是醫(yī)院現(xiàn)代化管理的核心，而且是醫(yī)院生存和發(fā)展的基礎，岳陽縣打響了一場提升醫(yī)療管理服務水平的持久戰(zhàn)。
深入開展“管理-活動”，貫徹落實醫(yī)療服務管理措施，強化醫(yī)療安全排查和整改，推進優(yōu)質(zhì)護理服務，健全中醫(yī)藥服務體系，滿足不同層次和不同需求人群就醫(yī)。同時完善醫(yī)療糾紛的預防和處置，全縣未發(fā)生一起重大醫(yī)療事故，醫(yī)療糾紛同比下降25%，營造了和諧發(fā)展的環(huán)境。目前，全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到省級優(yōu)秀衛(wèi)生院驗收標準，公田和城關鎮(zhèn)兩家衛(wèi)生院獲得全省優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院稱號，公田中心衛(wèi)生院成功晉升為二級醫(yī)院。
繼續(xù)開展以“視病人為親人，盡人心即佛心”為主題的醫(yī)德醫(yī)風教育活動，唱響“人民健康、衛(wèi)生有責，衛(wèi)生發(fā)展、你我有責”主調(diào)，開展了“南丁格爾”護士評選、《天使風采》征文等一系列活動，激發(fā)了全體醫(yī)務工作者投身衛(wèi)生事業(yè)的創(chuàng)業(yè)激情。
關注民生：衛(wèi)生實事工程惠及百姓
近-來，岳陽縣把實施衛(wèi)生民生工程作為富民惠民的一個重要突破口，圍繞社會最關心、基層百姓最期盼的問題，集中財力、物力、人力，落實民生部署，為百姓交出了一份滿意的“民生答卷”。
一是認真實施重大實事工程。先后救助晚期血吸蟲病人192人，減免醫(yī)療費用近70萬元；農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補償350.11萬元，共計4433人次；完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造1500座，全縣衛(wèi)生廁所普及率達30%；全免救治農(nóng)村五保戶1017人次，全免住院費用167.7萬元，有效緩解了群眾看病難、看病貴問題，全面提高了群眾的健康水平。
二是加大食品安全監(jiān)管力度。積極協(xié)調(diào)各部門力量，加大對食品安全的監(jiān)管力度，制定了食品整治方案和食品抽查計劃，將集中整治與常監(jiān)管相結合，將績效考核與工作獎懲掛鉤，定期召開例會，定期通報情況，暢通信息渠道，有步驟、有目的地推進食品安全工作上水平、上臺階。同時，針對集貿(mào)市場、食品生產(chǎn)企業(yè)等重點單位，農(nóng)副產(chǎn)品、地溝油、毒奶粉、毒膠囊等重點品種，整合協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、商務、藥監(jiān)等部門力量，開展了專項整治行動。對全縣1818家餐飲單位建立餐飲服務單位監(jiān)管信用檔案，餐飲業(yè)量化分級實施率100%，群眾食品安全意識明顯提升，最大限度保障了全縣食者無憂。
展望未來：各項工作再上新臺階
2013-是貫徹落實十八大精神的開局之-，是承啟深化醫(yī)改的關鍵之-。如何準確把握十八大對衛(wèi)生工作的新要求，全面提高人民群眾的健康水平，做好衛(wèi)生工作總的基調(diào)是：突出一個中心，即深化醫(yī)改這個中心不動搖;確保兩個目標，即確保創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城成功，確保全縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；夯實三個基礎，即服務體系建設更加健全，運行機制更加穩(wěn)健，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化初具雛形；實現(xiàn)四個提升，即服務能力提升，行風建設提升，管理水平有提升，群眾的健康水平提升。圍繞這一基調(diào)部署衛(wèi)生工作，必須堅持：
1、全力抓醫(yī)改。完善補償方案，健全新農(nóng)合運行機制。堅持普惠理念和公平原則，創(chuàng)新模式，多措并舉，確保基本藥物全覆蓋、零銷售、無誤差。全面落實公共衛(wèi)生均等化11類41項公共衛(wèi)生工作。
2、全心謀發(fā)展。推進縣人民醫(yī)院、縣疾控中心、縣婦保院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等能力和基礎建設項目，改善基礎設施。推進農(nóng)村衛(wèi)生信息化建設工作，基本實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級“無縫對接”的管理信息系統(tǒng)，提升基本條件。計劃新招聘50人以上，送學送訓50人以上，充實基層人才。
3、全情惠民生。嚴格落實實事項目,深入開展實地調(diào)研，了解情況，督促到位，確保實事項目惠及民生。
4、全面上水平。進一步加強公共衛(wèi)生工作的體系建設、應急建設、能力建設，加強血吸蟲病防治，切實提高公共衛(wèi)生項目的惠民力度。進一步規(guī)范基層收支行為，開展集中核算與集中支付。進一步加強醫(yī)德醫(yī)風教育，讓人民群眾享受滿意服務、感動服務。