日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家高新區(qū)）是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，對示范引領(lǐng)更大力度改革開放具有重要作用。
《意見》是在新時代、新形勢下全面部署國家高新區(qū)工作的系統(tǒng)性文件，為新時期國家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
經(jīng)過30年發(fā)展，已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟
經(jīng)過30年發(fā)展，國家高新區(qū)已經(jīng)成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟，為深化改革開放和引領(lǐng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。
2019年，169家國家高新區(qū)實現(xiàn)GDP12.2萬億元、營業(yè)收入38.3萬億元、工業(yè)總產(chǎn)值24.8萬億元、上繳稅額1.9萬億元，以占全國0.1%的面積，貢獻了全國12%的GDP和稅收。
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，新經(jīng)濟成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟復(fù)蘇的重要增長點。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國家對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的要求愈加迫切。
在此背景下，國家高新區(qū)也邁入“創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展”新階段。建設(shè)國家高新區(qū)，核心是要以深化體制機制改革和營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，以培育發(fā)展具有國際競爭力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點，將國家高新區(qū)建設(shè)成為“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)”和“高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”。
提升自主創(chuàng)新能力、激發(fā)企業(yè)活力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
《意見》分7個部分，共21條。其中，從提升自主創(chuàng)新能力、激發(fā)企業(yè)活力、產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、開放創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境5個方面，提出16條國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重點舉措。
《意見》強調(diào)要提升自主創(chuàng)新能力，國家高新區(qū)要面向全球集聚、整合、配置高水平創(chuàng)新資源，首先要著力引進境內(nèi)外一流高校院所，其次要集聚市場化運行的重大功能性創(chuàng)新平臺布局，此外，還要大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。《意見》要求，國家高新區(qū)一方面要垂直整合行業(yè)力量，開展關(guān)鍵領(lǐng)域的自主研發(fā)和應(yīng)用迭代，實行國產(chǎn)替代產(chǎn)品技術(shù)應(yīng)用試點；另一方面，也要開展技術(shù)路線圖研究和技術(shù)預(yù)測，支持面向未來的前瞻性基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，積極搶占未來科技制高點。
《意見》強調(diào)要進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，國家高新區(qū)要出臺新一輪提升高企競爭力的方案，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。同時，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“升級版”，國家高新區(qū)要加強對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)支持，提升專業(yè)化服務(wù)能力，探索“孵化+投資”模式，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動深度賦能，引領(lǐng)雙創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展。
《意見》強調(diào)推進產(chǎn)業(yè)邁向中高端，構(gòu)建多元化應(yīng)用場景，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。國家高新區(qū)要以場景組織新經(jīng)濟工作，在5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)領(lǐng)域推出一批“高含金量”應(yīng)用場景，推動一批具有核心競爭力和商業(yè)化價值的“四新”在高新區(qū)首發(fā)首試和應(yīng)用轉(zhuǎn)化，推動新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)。《意見》支持探索新經(jīng)濟制度創(chuàng)新，提出支持國家高新區(qū)探索實行包容審慎的新興產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管模式�！兑庖姟愤�要求做大做強特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育若干世界級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
《意見》強調(diào)加大開放創(chuàng)新力度，支持高新區(qū)聯(lián)合打造創(chuàng)新共同體，鼓勵以國家高新區(qū)為主體整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補的省級高新區(qū)或各類工業(yè)園區(qū)等，打造更多集中連片、協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。同時，要更大力度地開展國際創(chuàng)新合作。
《意見》強調(diào)營造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，支持因地制宜開展管理體制機制改革，一方面要引導(dǎo)不同資源稟賦、不同發(fā)展階段的國家高新區(qū)，研究選擇適合自身的管理體制；另一方面，要充分賦予國家高新區(qū)關(guān)鍵性管理權(quán)限，充分引導(dǎo)社會資源參與，探索生態(tài)共治的治理模式。《意見》還鼓勵國家高新區(qū)開發(fā)建設(shè)主體上市融資，并且支持國家高新區(qū)建設(shè)數(shù)字智慧園區(qū)。
建立“有進有出”管理機制，可能出現(xiàn)“紅牌罰下”園區(qū)
《意見》還從分類指導(dǎo)和組織管理的角度，提出支持國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的要求。
《意見》鼓勵有條件的區(qū)域積極創(chuàng)建國家高新區(qū)。當(dāng)前，國家高新區(qū)已經(jīng)達到169家，多地還在籌備、申報國家高新區(qū)。《意見》提出，對符合條件、有優(yōu)勢、有特色的省級高新區(qū)加快“以升促建”。
評價指標(biāo)體系是國家高新區(qū)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”。《意見》強調(diào)以評價促進發(fā)展質(zhì)量提升，科技部將再次修訂國家高新區(qū)評價指標(biāo)體系，圍繞高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)高新區(qū)加大研發(fā)經(jīng)費投入、提升經(jīng)濟運行效率、增強產(chǎn)業(yè)競爭能力、提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量等。還將建立“有進有出”的動態(tài)管理機制，可能出現(xiàn)“紅牌罰下”園區(qū)。由此，國家高新區(qū)和所在地方政府要高度重視數(shù)據(jù)統(tǒng)計、發(fā)展評價和對標(biāo)找差工作，一方面要通過搭建雙創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺等方式，實現(xiàn)園區(qū)數(shù)據(jù)實時監(jiān)測、實時統(tǒng)計、實時發(fā)布，為統(tǒng)計工作提供技術(shù)支撐；另一方面，要選取對標(biāo)園區(qū)，開展對標(biāo)找差行動計劃，聚焦關(guān)鍵問題和環(huán)節(jié)，切實提升高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平。