2019年8月23日，審計(jì)署發(fā)布了2019年第二季度國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告。圍繞此次審計(jì)的相關(guān)情況，記者采訪了審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人。
一、2019年第二季度政策跟蹤審計(jì)的總體情況如何？
答：2019年第二季度，審計(jì)署繼續(xù)組織對(duì)31個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱�。�、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和35個(gè)中央部門、15家中央金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并對(duì)36戶中央企業(yè)進(jìn)行延伸審計(jì)，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦減稅降費(fèi)政策實(shí)施、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以及穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期等政策措施落實(shí)情況，抽查了3390個(gè)單位、4448個(gè)項(xiàng)目，涉及資金6880.59億元，并對(duì)以往審計(jì)查出問題整改情況進(jìn)行了跟蹤檢查。從審計(jì)情況看，有關(guān)地區(qū)和部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，結(jié)合實(shí)際主動(dòng)作為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、第二季度政策落實(shí)跟蹤審計(jì)主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題？
答：一是減稅降費(fèi)政策落實(shí)審計(jì)情況。審計(jì)重點(diǎn)抽查了有關(guān)地區(qū)和部門落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、執(zhí)行涉企收費(fèi)目錄清單制度、清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)、依托行政資源或權(quán)力收費(fèi)等事項(xiàng)。被審計(jì)地區(qū)和部門不斷加大減稅降費(fèi)政策措施貫徹落實(shí)力度，切實(shí)降低企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體活力，提升人民群眾獲得感。稅務(wù)總局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策措施的決策部署，建立了“一竿子到底”、“一攬子服務(wù)”、“一個(gè)口答疑”等工作推進(jìn)機(jī)制，小微企業(yè)普惠性減稅降費(fèi)政策呈現(xiàn)出覆蓋面廣、受益度大、指向性強(qiáng)的特點(diǎn)，政策紅利持續(xù)釋放。據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，2019年上半年，全國累計(jì)新增減稅降費(fèi)11709億元，其中減稅10387億元。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分地方和單位還存在清理中介服務(wù)不到位等問題：9個(gè)省的部分單位違規(guī)征收應(yīng)免收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由財(cái)政資金承擔(dān)的費(fèi)用，應(yīng)退未退涉企收費(fèi)，要求企業(yè)購買第三方電子認(rèn)證服務(wù)或承擔(dān)電子政務(wù)平臺(tái)服務(wù)費(fèi)，以及違規(guī)收取金融顧問費(fèi)等共計(jì)3.82億元；7個(gè)省的8家單位依托主管部門的行政審批事項(xiàng)開展中介服務(wù)并收取費(fèi)用6778.69萬元；8個(gè)省和3戶央企的21家單位違規(guī)收取保證金15.18億元；15個(gè)省和6戶央企的61家單位未及時(shí)清退保證金33.67億元。
二是“六穩(wěn)”部分政策落實(shí)審計(jì)情況。
1．穩(wěn)就業(yè)審計(jì)情況。審計(jì)重點(diǎn)抽查了31個(gè)省的就業(yè)補(bǔ)助資金使用情況和開展職業(yè)培訓(xùn)、支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、支持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等穩(wěn)就業(yè)政策落實(shí)情況。相關(guān)地區(qū)和部門認(rèn)真貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，2019年中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排538.78億元，增長14.9%，并通過調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金等支出結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到737萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的67%，6月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.1%，穩(wěn)定在5%左右的水平。本季度發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)就業(yè)相關(guān)資金管理不規(guī)范，5個(gè)省所屬單位和地區(qū)存在就業(yè)相關(guān)資金結(jié)余較大、拖欠補(bǔ)助款項(xiàng)、效益不佳等問題；13個(gè)省48家單位和660名個(gè)人騙取、坐支挪用或不符合條件享受就業(yè)扶持資金2247.3萬元。
2．穩(wěn)投資審計(jì)情況。2019年1月至6月，全國固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長，同比增長5.8%，基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域投資等持續(xù)發(fā)力，制造業(yè)技術(shù)改造投資增長13.1%，高技術(shù)制造業(yè)投資增長10.4%。審計(jì)重點(diǎn)抽查了31個(gè)省部分中央預(yù)算內(nèi)投資等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)13個(gè)省的26個(gè)項(xiàng)目存在未按期開工、完工等問題，涉及投資358.04億元；1個(gè)省灌區(qū)項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)缺陷等原因，部分設(shè)施建成后拆除損毀形成損失163.92萬元。
3．中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金撥付進(jìn)度情況。抽查61項(xiàng)中央轉(zhuǎn)移支付資金發(fā)現(xiàn)，截至2019年6月底，18個(gè)省本級(jí)財(cái)政收到2019年度中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金32 423.83億元，其中2565.85億元未按規(guī)定在30日內(nèi)分解下達(dá)。
三是深化“放管服”改革審計(jì)情況。重點(diǎn)審計(jì)了各地區(qū)各部門清理規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作、優(yōu)化營商環(huán)境等政策措施落實(shí)情況。被審計(jì)地區(qū)和部門創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式、簡化審批事項(xiàng)，積極優(yōu)化營商環(huán)境，本季度發(fā)現(xiàn)的主要問題：4個(gè)省的部分單位未按規(guī)定清理證明聲明事項(xiàng)或公開行政審批事項(xiàng)、投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；3個(gè)省的4家單位在市場化交易中違規(guī)出臺(tái)區(qū)域性保護(hù)政策、在政府采購等活動(dòng)中違規(guī)設(shè)置不合理限制條件。
四是脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興審計(jì)情況。
1．扶貧審計(jì)情況。重點(diǎn)抽查了37個(gè)貧困縣，其中國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（含集中連片特殊困難地區(qū)縣）30個(gè)，共抽審資金175.52億元，涉及2296個(gè)項(xiàng)目、506個(gè)單位、275個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、668個(gè)行政村，入戶走訪965個(gè)貧困家庭。審計(jì)結(jié)果表明，各地區(qū)持續(xù)落實(shí)黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅(jiān)決策部署，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，不斷夯實(shí)穩(wěn)定脫貧、長期致富的基礎(chǔ)。本季度發(fā)現(xiàn)的主要問題：30個(gè)縣落實(shí)產(chǎn)業(yè)、健康、教育等扶貧政策不到位，涉及資金3.97億元；21個(gè)縣存在違規(guī)將扶貧資金用于非扶貧領(lǐng)域，重復(fù)發(fā)放補(bǔ)貼資金及扶貧資金被騙取等問題，涉及金額3.87億元；19個(gè)縣的131個(gè)扶貧項(xiàng)目存在建設(shè)進(jìn)展緩慢、多計(jì)工程款、建成后閑置，甚至形成損失浪費(fèi)等問題，涉及金額3.54億元。
2．鄉(xiāng)村振興審計(jì)情況。重點(diǎn)審計(jì)了31個(gè)省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制、農(nóng)村人居環(huán)境整治、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等政策措施落實(shí)和財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理情況。從審計(jì)情況看，被審計(jì)地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)落實(shí)。本季度發(fā)現(xiàn)的主要問題：2個(gè)省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或相關(guān)工作方案存在工作任務(wù)責(zé)任主體不明確等問題；14個(gè)省的17個(gè)地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、動(dòng)物疫病防控等工作存在清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)不實(shí)、管理不規(guī)范等問題，涉及資金2.76億元；13個(gè)省的14個(gè)縣惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放管理不規(guī)范或惠農(nóng)補(bǔ)貼政策執(zhí)行中存在部分補(bǔ)貼發(fā)放不到位、超范圍發(fā)放、滯留閑置等問題，涉及補(bǔ)貼資金10.13億元；11個(gè)省的16個(gè)地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目存在進(jìn)展緩慢、建成后閑置或未達(dá)到預(yù)期效果等問題，6.14億元財(cái)政資金未發(fā)揮效益。
五是污染防治審計(jì)情況。重點(diǎn)關(guān)注了各地區(qū)污染物排放及處置、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)、污染防治工程項(xiàng)目實(shí)施等情況。從審計(jì)情況看，被審計(jì)地區(qū)和單位加大生態(tài)環(huán)境的治理及保護(hù)力度，加快污染防治項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。本季度發(fā)現(xiàn)的主要問題：4個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源地、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)或濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違規(guī)設(shè)施尚未清理等問題，另有1個(gè)省存在用海審批不規(guī)范問題；8個(gè)省的13個(gè)污染防治工程未按期開（完）工或建成后閑置，涉及投資17.23億元。
三、從跟蹤審計(jì)情況看，有關(guān)地區(qū)和部門對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況如何？
答：審計(jì)指出問題后，有關(guān)地區(qū)和部門積極落實(shí)責(zé)任主體，壓實(shí)整改責(zé)任，正在積極整改。33個(gè)省和部門在審計(jì)過程中已整改問題金額15.21億元，其中退還違規(guī)收費(fèi)1614.07萬元，16個(gè)省和1戶央企清償民營企業(yè)中小企業(yè)賬款及保證金9.96億元，追回各類違規(guī)發(fā)放或騙取套取的財(cái)政資金1億元，盤活閑置資金和及時(shí)下達(dá)資金3.46億元，向建檔立卡貧困戶等對(duì)象補(bǔ)發(fā)或補(bǔ)繳各類資金5537.03萬元，4個(gè)省清理規(guī)范5項(xiàng)行政審批事項(xiàng)流程及中介服務(wù)事項(xiàng)，10個(gè)省出臺(tái)和完善相關(guān)規(guī)章制度13項(xiàng)，4個(gè)省對(duì)審計(jì)指出的環(huán)境污染隱患及時(shí)進(jìn)行處理。審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，進(jìn)一步督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改到位。
四、2019年第三季度的政策落實(shí)跟蹤審計(jì)如何開展？
答：2019年第三季度，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在年度政策跟蹤審計(jì)指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)反映減稅降費(fèi)、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、過“緊日子”、“六穩(wěn)”等政策落實(shí)情況，進(jìn)一步加大政策落實(shí)跟蹤審計(jì)力度，主要包括：
一是關(guān)注減稅降費(fèi)情況。圍繞2019年實(shí)施的更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，在持續(xù)關(guān)注增值稅改革、普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)等各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)情況基礎(chǔ)上，持續(xù)關(guān)注制造業(yè)減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)情況，持續(xù)關(guān)注國家重點(diǎn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)落地情況，持續(xù)關(guān)注各地區(qū)是否存在收“過頭稅”等方式違規(guī)組織收入、抵減減稅降費(fèi)政策效果等問題。
二是關(guān)注打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)情況。圍繞穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”，聚焦“精準(zhǔn)、安全、績效”，嚴(yán)肅揭露扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，積極推動(dòng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，強(qiáng)化對(duì)脫貧攻堅(jiān)總體情況的評(píng)價(jià)，深化大數(shù)據(jù)在扶貧審計(jì)中的應(yīng)用。結(jié)合扶貧審計(jì)，關(guān)注“一卡通”惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的管理使用情況和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施情況。
三是關(guān)注防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)情況。防范重大金融風(fēng)險(xiǎn)方面，重點(diǎn)關(guān)注地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、地方金融機(jī)構(gòu)落實(shí)重大政策等情況。防范地方政府債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，重點(diǎn)關(guān)注地方政府債券發(fā)行使用、地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解、地方政府繼續(xù)違規(guī)舉債和違規(guī)擔(dān)保等情況。
四是關(guān)注污染防治情況。對(duì)納入國家“十三五”規(guī)劃綱要涉及污染防治方面的重大工程項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)展和效益、資金保障及管理使用以及項(xiàng)目推進(jìn)中“放管服”改革落實(shí)等情況。