建立經(jīng)常性審計制度 規(guī)范開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計 推進生態(tài)文明建設(shè)
建立經(jīng)常性審計制度 規(guī)范開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計 推進生態(tài)文明建設(shè)
——審計署負責人就《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》答記者問
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），標志著一項全新的、經(jīng)常性的審計制度正式建立，2018年起由審計試點進入到全面推開階段。審計署負責人就有關(guān)情況回答了記者提問。
問：請介紹《規(guī)定》出臺背景及意義？
答：黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，黨的十八大將其納入“五位一體”總體布局，把綠色發(fā)展作為五大新發(fā)展理念之一。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，綠水青山就是金山銀山，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明體制改革，對生態(tài)文明體制改革制度的四梁八柱作出了部署和要求，這些重大舉措能不能落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，要落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制，實行自然資源資產(chǎn)離任審計。
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計作出明確部署。2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等八項制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計納入完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度中，并明確要求2017年出臺規(guī)定。這項改革是在習(xí)近平總書記親自關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下推出的。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
制定《規(guī)定》是貫徹落實黨中央關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)要求的具體體現(xiàn)，是黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的又一重大成果，對于領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全，完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任具有十分重要的意義。
問：《規(guī)定》的實踐基礎(chǔ)是什么？
答：2015年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案〉的通知》要求，審計署圍繞建立規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，堅持邊試點、邊探索、邊總結(jié)、邊完善。2015年在湖南省婁底市實施了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點；2016年組織在河北省、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市等40個地區(qū)開展了審計試點；2017年上半年又組織對山西等9省（市）黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行了審計試點。審計試點連續(xù)圍繞“審什么、怎么審、如何進行評價”進行了積極探索和經(jīng)驗總結(jié)，截至2017年10月，全國審計機關(guān)共實施審計試點項目827個，涉及被審計領(lǐng)導(dǎo)干部1210人。審計試點堅持“問題導(dǎo)向”，重點探索揭示自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題，并積極探索符合實際的有效組織形式，形成了可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗做法，為起草《規(guī)定》提供了堅實的實踐積累。
問：《規(guī)定》明確的審計內(nèi)容和重點是什么？
答：領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容主要包括：貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署情況，遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)情況，自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護重大決策情況，完成自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護目標情況，履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督責任情況，組織自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)資金征管用和項目建設(shè)運行情況，履行其他相關(guān)責任情況。
審計機關(guān)應(yīng)當充分考慮被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)的主體功能定位、自然資源資產(chǎn)稟賦特點、資源環(huán)境承載能力等，針對不同類別自然資源資產(chǎn)和重要生態(tài)環(huán)境保護事項，分別確定審計內(nèi)容，突出審計重點。
問：審計署及各級審計機關(guān)如何貫徹落實《規(guī)定》？
答：審計署及各級審計機關(guān)要全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，推動領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作深入發(fā)展。
《規(guī)定》為開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計指明了方向、明確了目標。各級審計機關(guān)要凝心聚力抓好貫徹落實，確保各項要求落地見效，促進領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立綠色發(fā)展理念和正確政績觀，認真履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，推動解決自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，切實維護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾利益。
審計署將加強組織領(lǐng)導(dǎo)，對各級審計機關(guān)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計提出具體要求，并加強督促檢查落實，有效發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。
各級審計機關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計實踐中，要樹立大數(shù)據(jù)審計理念，推進“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計方式，加大自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地理信息數(shù)據(jù)和相關(guān)業(yè)務(wù)、財務(wù)等數(shù)據(jù)收集、挖掘和分析力度，進一步推進資源環(huán)境審計信息化建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)審計工作水平，提高審計工作質(zhì)量和效率。
各級審計機關(guān)將繼續(xù)加強與涉及自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)調(diào)，推進建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺，加大審計結(jié)果運用，形成監(jiān)督合力，在推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展中發(fā)揮積極作用。