湖南省人民政府
關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度
殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見
湘政發(fā)[2015]54號
各市州、縣市區(qū)人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):
為解決殘疾人特殊生活困難和長期照護(hù)困難,改善其生活質(zhì)量,保障其生存發(fā)展權(quán)益,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》(國發(fā)〔2015〕52號)精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見:
一、補(bǔ)貼對象
。ㄒ唬├щy殘疾人生活補(bǔ)貼對象:具有湖南省戶籍、持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》(以下簡稱殘疾人證),家庭或者本人為最低生活保障對象的殘疾人。有條件的市州和縣市區(qū)可擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府參照相關(guān)規(guī)定、結(jié)合實(shí)際情況確定。
(二)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對象:具有湖南省戶籍、持有第二代殘疾人證且殘疾等級為一、二級的殘疾人,有條件的市州和縣市區(qū)可擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人。
。ㄈ┻m時(shí)擴(kuò)大困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼(以下簡稱兩項(xiàng)補(bǔ)貼)的對象范圍,逐步推動形成面向所有需要長期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度。
二、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
困難殘疾人生活補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每-50元,重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每-50元。有條件的市州和縣市區(qū)可以提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),已高于這一標(biāo)準(zhǔn)的市州和縣市區(qū)應(yīng)維持現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn),可按照殘疾人的困難程度實(shí)施分檔補(bǔ)助。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)變動等因素,原則上補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每兩-調(diào)整一次。
三、申辦程序
(一)自愿申請。殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理窗口填寫提交《湖南省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請審批表》,(以下簡稱《審批表》)和相關(guān)證明材料。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人,法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,所在村民(居民)委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。
。ǘ┲鸺墝徍。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依托社會救助、社會服務(wù)"一門受理、協(xié)同辦理"機(jī)制,受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請并進(jìn)行初審,將相關(guān)信息錄入殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺,并將初審資料報(bào)送縣市區(qū)殘聯(lián)進(jìn)行相關(guān)審核?h市區(qū)殘聯(lián)將審核合格材料轉(zhuǎn)送同級民政部門審定,殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)狀況依托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制審核。審定合格材料由縣市區(qū)民政部門報(bào)同級財(cái)政部門申請撥付資金。
。ㄈ┭a(bǔ)貼發(fā)放。補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當(dāng)-計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼按-發(fā)放,發(fā)放時(shí)間為每-10前;特殊情況下,可以按季度發(fā)放,發(fā)放時(shí)間為每季度第一個(gè)-的10前。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取社會化形式發(fā)放,由財(cái)政部門根據(jù)民政部門提供的名單,通過金融機(jī)構(gòu)撥入殘疾人賬戶。特殊情況下需要直接發(fā)放現(xiàn)金的,要制定專門的監(jiān)管辦法,防止和杜絕冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取、克扣現(xiàn)象。
。ㄋ模┒ㄆ趶(fù)核。采取殘疾人主動申報(bào)和民政、殘聯(lián)定期抽查相結(jié)合的方式,建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼定期復(fù)核制度,實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退的動態(tài)管理。定期復(fù)核內(nèi)容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等。
四、政策銜接
。ㄒ唬┓蠗l件的殘疾人,可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件,又符合老-、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼(津貼)、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)條件的殘疾人,可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼(津貼)、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼,可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。
。ǘ┮呀(jīng)實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的市州、縣市區(qū),補(bǔ)貼對象范圍小于本實(shí)施意見要求和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于全省最低標(biāo)準(zhǔn)的,要嚴(yán)格按本實(shí)施意見規(guī)定執(zhí)行,并做好相關(guān)工作銜接。
五、資金管理
。ㄒ唬┭a(bǔ)貼資金分級負(fù)擔(dān),中央和省財(cái)政按全省最低標(biāo)準(zhǔn)平均補(bǔ)助50%,具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定;其余部分由市州、縣市區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
。ǘ﹥身(xiàng)補(bǔ)貼資金納入財(cái)政預(yù)算,?顚S谩
。ㄈ┦∫陨涎a(bǔ)貼資金采取"預(yù)撥+結(jié)算"的方式下達(dá)。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識全面建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的重要性,將其作為保障和改善民生的重要任務(wù),完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制。民政部門要履行主管部門職責(zé),做好補(bǔ)貼資格審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作,推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與相關(guān)社會福利、社會救助、社會保險(xiǎn)制度有機(jī)銜接。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障,及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi),確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施。殘聯(lián)組織要發(fā)揮"代表、服務(wù)、管理"職能作用,及時(shí)掌握殘疾人需求,嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理,做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼相關(guān)審核工作。
。ǘ┳ズ弥贫嚷鋵(shí)。各市州、縣市區(qū)及各有關(guān)部門要及時(shí)出臺政策規(guī)定,做好人員、補(bǔ)貼資金、工作經(jīng)費(fèi)制度準(zhǔn)備,及時(shí)實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。要通過政府購買服務(wù)、引導(dǎo)市場服務(wù)、鼓勵(lì)慈善志愿服務(wù)等方式,健全補(bǔ)貼與服務(wù)相結(jié)合的殘疾人社會福利體系,促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。
。ㄈ┘訌(qiáng)信息化建設(shè)。省民政廳、省殘聯(lián)要協(xié)同建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺,及時(shí)與全國信息網(wǎng)絡(luò)平臺做好互聯(lián)互通工作。各級民政部門要會同同級殘聯(lián)要做好網(wǎng)絡(luò)信息平臺管理工作,明確專人負(fù)責(zé),加強(qiáng)對基本信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)測、對比、歸納分析和動態(tài)管理,不斷提高工作效率。
。ㄋ模⿵(qiáng)化監(jiān)督管理。各級人民政府要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作納入-度考核內(nèi)容,重點(diǎn)督查落實(shí)情況。民政部門要會同殘聯(lián)組織定期開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作績效評估,及時(shí)處理殘疾人及其他群眾的投訴建議,完善相關(guān)政策措施,切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。要按規(guī)定范圍和程序,對申請人的條件認(rèn)真審查、審核,對實(shí)際殘疾程度和殘疾人證等明顯不符的,要及時(shí)糾正?h市區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)在享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請人戶籍所在地或長期居住地公示補(bǔ)貼對象姓名、補(bǔ)貼類型、補(bǔ)貼金額等基本信息,公示內(nèi)容要保護(hù)殘疾人隱私,不得公開與殘疾人補(bǔ)貼無關(guān)的信息。
對違規(guī)為不符合條件的申請人辦理殘疾人證或辦理享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼手續(xù)、無故拒不審批或不按行政審批時(shí)效辦理的以及扣押、拖欠補(bǔ)貼資金等行為,視情節(jié)給予批評教育或行政處分;對貪污、挪用補(bǔ)貼資金等行為,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。對采取虛報(bào)、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的村(居)民,情節(jié)較輕的由縣市區(qū)民政部門予以批評教育,并追回其冒領(lǐng)的補(bǔ)貼資金;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。
。ㄎ澹┘訌(qiáng)政策宣傳。各地要及時(shí)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn),全面掌握殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度精神和內(nèi)容,正確組織實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作。要充分利用多種媒介宣傳殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度,營造良好輿論氛圍,引導(dǎo)全社會更加關(guān)心、關(guān)愛殘疾人。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí)際困難,采用靈活多樣形式進(jìn)行宣傳解讀,確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容,了解基本申領(lǐng)程序和要求。要及時(shí)做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策解釋工作,協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度自2016-1-l起全面實(shí)施,《湖南省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施辦法》(湘政辦發(fā)〔2014〕65號)同時(shí)廢止。各市州、縣市區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)程,推進(jìn)落實(shí)相關(guān)工作,省人民政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。
湖南省人民政府
2015-12-31