為深入貫徹落實黨中央、國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的部署，推動全縣民政系統(tǒng)在接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作中主動擔當，積極作為，根據(jù)《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共湖南省委湖南省人民政府關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》《關于實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案》（岳民發(fā)〔2021〕7號）等文件精神，結合民政工作職能，制定如下實施方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照中央關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富�！蹦繕�，加強農(nóng)村基層民主自治組織建設和制度建設，選準選好鄉(xiāng)村建設“領頭雁”；進一步規(guī)范村級民生服務平臺建設，全面提升基層公共服務效能，提高基層治理水平；在保持民政兜底保障政策總體穩(wěn)定的基礎上，完善分層分類的社會救助體系，適度拓展社會救助范圍，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，創(chuàng)新服務方式，提升服務水平；完善農(nóng)村老年人、殘疾人、孤棄兒童、“三留守”人員、因病因災等特殊群體政策體系和福利設施建設；加強農(nóng)村殯葬改革、移風易俗等社會事務管理；健全民政參與鄉(xiāng)村振興體系建設，動員發(fā)動社會組織、慈善組織、社工隊伍、志愿者隊伍廣泛參與鄉(xiāng)村振興行動，不斷增強困難群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、任務措施
（一）改革完善社會救助體系，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接（責任股室：社會救助股、救助服務中心）。
1.保持過渡期內(nèi)社會救助兜底政策總體穩(wěn)定。過渡期內(nèi)嚴格落實“四個不摘”要求，兜底救助類政策繼續(xù)保持穩(wěn)定。對脫貧人口中的重度殘疾人、重病患者等喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)納入農(nóng)村低�；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，對符合條件的及時給予臨時救助。健全動態(tài)調(diào)整機制，對農(nóng)村低保對象加強監(jiān)測和動態(tài)管理，開展定期復核，不再符合條件的按程序退出；對就業(yè)產(chǎn)生的必要成本，在核算家庭收入時適當給予扣減；對實現(xiàn)就業(yè)且家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴实�，給予一定期限的救助漸退期。
2.切實提高農(nóng)村困難群眾最低生活保障水平。綜合考慮居民人均消費支出或人均可支配收入等因素，結合我縣財力狀況，逐年提高農(nóng)村低保標準和救助水平。2021年，我縣農(nóng)村貧困人口最低生活保障年標準提高到4620元，月人均救助水平分別不低于242元。監(jiān)測物價波動情況，根據(jù)物價上漲指數(shù)，及時啟動社會救助標準與物價聯(lián)動機制，足額向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼。
3.健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。加強農(nóng)村低收入人口監(jiān)測，對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。健全基層主動發(fā)現(xiàn)機制，進一步完善農(nóng)村低收入家庭基礎數(shù)據(jù)庫，建立農(nóng)戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結合的低收入家庭發(fā)現(xiàn)和核查機制，實施幫扶對象動態(tài)管理。完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整機制。堅持預防性措施和事后幫扶相結合，精準分析返貧致貧原因，采取有針對性的幫扶措施。通過大數(shù)據(jù)比對等手段對專項救助對象、失業(yè)人員、患有慢性病的困難群眾、大病專項救治患者、重度殘疾人、受災人員、臨時救助對象等開展常態(tài)化監(jiān)測，及時預警其因病因災因教因殘因意外事故等導致剛性支出較大或收入大幅縮減情況，將未納入低�；蛱乩ЧB(yǎng)范圍的低收入家庭中的重病、重殘人員參照“單人戶”納入低保范圍，符合教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項救助條件的，由相關部門依規(guī)納入相應救助范圍。
4.創(chuàng)新發(fā)展急難社會救助制度。進一步完善臨時救助制度，強化急難救助功能，實行“小金額先行救助”，事后補充說明情況。用好用足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，全面落實“先行救助”“分級審批”政策規(guī)定，采取“跟進救助”“一次審批、分階段救助”等方式，增強救助時效性。開展“救急難”工作，強化縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用，及時化解人民群眾遭遇的各類重大急難問題，最大限度防止沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生。
5.積極開展服務類社會救助。探索通過政府購買服務等方式，對低保對象、特困人員等低收入家庭成員中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等特殊困難人員，提供必要的訪視、照料服務，形成“物質(zhì)+服務”的救助方式。鼓勵、引導社會工作服務機構和社會工作者為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務。
（二）健全完善農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設，加快養(yǎng)老服務發(fā)展（責任股室：養(yǎng)老服務股）。
6.健全基本養(yǎng)老服務體系。推動基本養(yǎng)老服務制度建設，完善基本養(yǎng)老服務補貼、養(yǎng)老機構等級評定補貼等制度。強化兜底保障服務，全縣生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達到50%以上，對有集中供養(yǎng)意愿的特困人員實現(xiàn)“應養(yǎng)盡養(yǎng)”。推動醫(yī)養(yǎng)結合服務，全縣養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構簽約率達到100%。支持困難老人家庭開展適老化改造。
7.優(yōu)化養(yǎng)老服務供給。推進特困人員供養(yǎng)服務機構提質(zhì)升級，推動具備條件的敬老院轉(zhuǎn)型區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）示范養(yǎng)老服務中心全覆蓋。大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，深化留守老人探訪關愛服務，實施農(nóng)村養(yǎng)老服務三年行動，健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。推動養(yǎng)老服務標準化建設，持續(xù)開展養(yǎng)老機構消防安全專項整治行動，抓好養(yǎng)老服務領域常態(tài)化防控疫情。
（三）加強農(nóng)村兒童福利服務和未成年人保護工作體系建設（責任股室：兒童福利股）。
8.加強未成年人保護工作。宣傳貫徹《未成年人保護法》，加強縣級未成年人救助保護機構建設，完善未成年人救助保護體系。組織開展政策宣講進村活動。培育一批農(nóng)村兒童服務類社會組織。開展農(nóng)村留守婦女“五個一”關愛專項行動。
9.提升兒童福利工作質(zhì)量。完善和落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度。積極開展困境兒童分類保障試點工作，探索將重病重殘等困境兒童納入保障范圍，推動兒童福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。不斷規(guī)范棄嬰收養(yǎng)，依法開展收養(yǎng)登記工作。組織實施“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”項目和“福彩圓夢·孤兒助學工程”。
（四）推進農(nóng)村基層政權建設和社區(qū)治理（責任股室：基層政權和區(qū)劃地名股）。
10.健全基層群眾自治制度。完成村（居）民委員會換屆選舉后續(xù)工作。全面落實《基層群眾性自治組織依法自治事項清單、依法協(xié)助政府工作事項清單和減負工作事項清單（試行）》和《湖南省村（居）民自治若干重點工作指導意見》，建立村（社區(qū)）工作事項準入制度。深化基層民主自治，指導基層修訂村（居）規(guī)民約，完善民主決策、議事協(xié)商、民主公開、述職評議等機制。
11.加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設。落實全國城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設“十四五”規(guī)劃，加強和規(guī)范村（社區(qū)）綜合服務平臺建設，開展“頭雁工程”培訓活動，開展鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建，宣傳推選“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”。
（五）加快培育服務農(nóng)村公益性社會組織，提高農(nóng)村社會動員能力（責任股室：社會組織管理股）。
12.加強社會組織黨的建設。結合鄉(xiāng)村振興工作，培育一批服務“三農(nóng)”的專業(yè)性社會組織。加強黨建引領，組織發(fā)動社會組織黨組織響應黨中央號召，帶領黨員積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。開展標桿社會組織創(chuàng)建，推選一批“立得住、叫得響、推得開”的社會組織黨組織開展服務鄉(xiāng)村振興工作示范建設。
13.加大社會組織扶持力度。加大公益型、服務型、樞紐型社會組織培育力度，開展社會組織“十百千”示范創(chuàng)建。加強政府購買服務力度，支持社會組織參與鄉(xiāng)村振興、革命老區(qū)振興、社會公益事業(yè)。開展“行業(yè)組織帶產(chǎn)業(yè)、文體組織帶鄉(xiāng)風、醫(yī)衛(wèi)組織促健康、社工組織促和諧”“雙帶雙促”活動，促進社會組織“聯(lián)村共建，助力振興”，打造一批“鄉(xiāng)村振興示范點”。
（六）加強農(nóng)村社會事務管理，優(yōu)化鄉(xiāng)風民風（責任股室：社會事務股、殯葬事務中心）。
14.深化殯葬改革和服務創(chuàng)新。加強中央深化殯葬制度改革政策宣傳貫徹，開展安葬（放）設施違規(guī)建設經(jīng)營專項整治，推進殯葬基礎設施建設，完善惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬政策。持續(xù)深化文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜工作，充分發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會作用，推進移風易俗。
15.提升殘疾人福利水平。落實精神障礙社區(qū)康復服務標準、政府購買精神障礙社區(qū)康復服務政策意見。嚴格按照省市要求，逐年提升“殘疾人兩項補貼”發(fā)放標準，積極做好“福康工程”及貧困重度殘疾人社會化照護服務工作。
（七）推進慈善事業(yè)和社會工作發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興工作（責任股室：兒童福利股、慈善服務中心、福利彩票發(fā)行中心）。
16.推動基層慈善事業(yè)發(fā)展。完善促進慈善事業(yè)發(fā)展的政策措施，積極培育服務農(nóng)村慈善主體，探索建立符合我縣實際慈善行業(yè)組織。優(yōu)化慈善資源分配，引導慈善力量對接參與鄉(xiāng)村振興，繼續(xù)做好“愛心改變命運”“迎新春送溫暖獻愛心” 等品牌項目。
17.加快農(nóng)村社會工作發(fā)展。推進湖南社工禾計劃2.0版建設，實施新一批鄉(xiāng)村振興項目，打造一批“鄉(xiāng)村振興+民政業(yè)務+社會工作+志愿服務”示范品牌，構建縣鄉(xiāng)村四級社工服務體系，發(fā)揮在基層民政能力建設、基層社會治理創(chuàng)新中的綜合服務功能。開展好“匯聚社工力量、助力鄉(xiāng)村振興”主題活動。
18.推進福彩事業(yè)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。夯實福彩高質(zhì)量發(fā)展基礎，為鄉(xiāng)村振興提供資金助力，打造一批服務鄉(xiāng)村振興福彩公益項目。
（八）推進革命老區(qū)振興計劃，增進革命老區(qū)人民福祉（責任單位：縣老區(qū)服務中心）。
19.因地制宜制定老區(qū)振興計劃。根據(jù)《國務院關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號），制定岳陽縣新時代革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，配合黨政部門把革命老區(qū)建設得更好，讓革命老區(qū)人民過上更好生活，逐步實現(xiàn)共同富裕。
20.推進革命老區(qū)振興發(fā)展。堅持統(tǒng)籌謀劃、因地制宜、各揚所長，聚焦重點區(qū)域、重點領域、重點人群鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進革命老區(qū)振興發(fā)展。加快完善革命老區(qū)基礎設施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)體系，提升創(chuàng)新能力，培育革命老區(qū)振興發(fā)展新動能，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。健全基本公共服務體系，改善人民生活品質(zhì)，提高社會治理水平，繁榮發(fā)展紅色文化，促進人與自然和諧共生，增強革命老區(qū)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。堅持目標導向和問題導向，健全長效普惠性的扶持機制和精準有效的差別化支持機制，激發(fā)革命老區(qū)振興發(fā)展內(nèi)生動力。
三、組織保障
（一）加強組織領導。成立岳陽縣民政局鄉(xiāng)村振興工作領導小組，局黨組書記、局長袁干保任組長，其他局領導任副組長，局機關各股室主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，許波同志兼任辦公室主任。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，各股室要主動對接市局對應科室，制定本部門實施方案，明確時間表、路線圖，層層落實責任，周密組織實施。
（二）加強黨建引領。加強黨對鄉(xiāng)村振興工作的全面領導，發(fā)揮民政系統(tǒng)各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，發(fā)揚脫貧攻堅精神，推動黨中央、國務院有關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)工作部署落地落實。接續(xù)開展黨員干部與農(nóng)村低收入家庭“一對一”幫扶活動，發(fā)動民政基層黨組織創(chuàng)新開展“黨建+鄉(xiāng)村振興”等品牌創(chuàng)建活動。（責任股室：局機關黨委）
（三）加強宣傳引導。堅持正確輿論導向，深入開展政策宣傳活動，加強鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策解讀，提高困難群眾政策知曉度。廣泛宣傳困難群眾基本生活保障工作取得的成功做法和典型經(jīng)驗，講好民政故事，營造良好輿論氛圍。（責任股室：局辦公室、政策法規(guī)股）
（四）加大資金投入。加強與發(fā)改、財政等部門對接，將鄉(xiāng)村振興納入民政“十四五”規(guī)劃，爭取所需資金足額列入財政預算，統(tǒng)籌安排低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人“兩項補貼”、孤兒保障費用、敬老院建設和運轉(zhuǎn)、護理區(qū)改造、照料護理費等資金。各級民政等部門要加強對資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。（責任股室：規(guī)劃財務股）
（五）加強能力建設。要按照民政服務對象數(shù)量、人員結構等要素完善基層民政服務機構、合理配備相應工作人員，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）民政工作能力建設。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，在村一級設立社會救助協(xié)理員、兒童主任等民政事務專干，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務站（點）。（責任股室：局人事股、兒童福利股）
（六）加強檢查督查。加強工作檢查指導，及時總結交流推廣成功經(jīng)驗、做法，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決困難和問題。強化履職盡責，對因工作重視不夠、管理不力、政策落實不到位而發(fā)生重大問題或造成嚴重社會影響的地方要嚴格責任追究。要加強腐敗和作風問題治理，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，依法依紀追究責任，確保責任落實、作風扎實、措施精準、管理規(guī)范。（責任股室：局機關紀委）