第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范依法分類處理信訪訴求工作，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》、國(guó)家信訪局《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則適用于我省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門和信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)信訪訴求的分類處理。
第三條 本規(guī)則所稱信訪訴求是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門和信訪工作機(jī)構(gòu)提出的投訴請(qǐng)求。
公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門和信訪工作機(jī)構(gòu)反映的情況和提出的建議、意見，根據(jù)《信訪條例》有關(guān)規(guī)定處理，不適用本規(guī)則分類處理。
第四條 依法分類處理信訪訴求工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為；
（二）訴訪分離，分類處理；
（三）屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)；
（四）公開、公平、公正，規(guī)范、有序、便民。
第五條 對(duì)公民、法人或者其他組織通過信訪渠道提出的信訪訴求應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法定程序優(yōu)先，積極引導(dǎo)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定程序處理，不得以信訪程序代替訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定程序，不得以信訪復(fù)查復(fù)核代替行政復(fù)議和司法審查，不得以信訪終結(jié)代替司法終結(jié)。
第六條 依法分類處理信訪訴求的程序：
（一）引導(dǎo)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議程序處理；
（二）引導(dǎo)通過行政許可、行政處罰、行政裁決等行政程序處理；
（三）引導(dǎo)通過除本條第（一）、（二）項(xiàng)以外的其他法定程序處理；
（四）對(duì)依法不能通過本條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的法定程序處理的信訪訴求，符合《信訪條例》規(guī)定的受理?xiàng)l件的，通過《信訪條例》規(guī)定的信訪程序處理。
第二章 引導(dǎo)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議程序處理
第七條 下列信訪事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議程序處理：
（一）公民、法人或者其他組織之間的民事糾紛和國(guó)家機(jī)關(guān)參與民事活動(dòng)引起的民事糾紛，當(dāng)事人協(xié)商不成的，依照《仲裁法》《民事訴訟法》等法律的規(guī)定向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起民事訴訟。
（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，依照《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》等法律的規(guī)定向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
（三）土地、山林權(quán)屬糾紛，當(dāng)事人協(xié)商不成的，依照《土地管理法》《森林法》等法律的規(guī)定由有關(guān)人民政府處理；對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，依照《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》等法律的規(guī)定向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等法律的規(guī)定請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等組織調(diào)解；調(diào)解不成的，向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。
（五）勞動(dòng)者與用人單位產(chǎn)生的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議，依照《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》等法律的規(guī)定向調(diào)解仲裁組織申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成的，向本級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，向人民法院提起訴訟；對(duì)終局仲裁裁決不服的，向人民法院申請(qǐng)撤銷仲裁裁決。
（六）用人單位或者個(gè)人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、核定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇、辦理社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)或者侵害其他社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的行為，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
（七）對(duì)仲裁委員會(huì)作出的民商仲裁裁決不服的，依照《仲裁法》《民事訴訟法》等法律的規(guī)定向人民法院申請(qǐng)撤銷仲裁裁決或者申請(qǐng)裁定不予執(zhí)行仲裁裁決。
（八）對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書不服的，依照《民事訴訟法》等法律的規(guī)定向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹�；人民法院駁回再審申請(qǐng)、逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定或者再審判決、裁定有明顯錯(cuò)誤的，可以向人民檢察院申請(qǐng)檢察建議或者抗訴。
（九）對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政或者刑事判決、裁定、決定不服的，依照《行政訴訟法》《刑事訴訟法》等法律的規(guī)定向人民法院或者人民檢察院提出申訴。
（十）申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)�，�?yīng)按照《國(guó)家賠償法》等法律的規(guī)定向賠償義務(wù)機(jī)構(gòu)提出，或提起行政復(fù)議、訴訟。
（十一）法律規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議程序處理的其他事項(xiàng)。
第八條 縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)收到的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在湖南省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)中予以登記，甄別處理。對(duì)屬于本規(guī)則第七條規(guī)定分類處理范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出，信訪程序不予受理。
第九條 縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)收到信訪人直接提出的信訪事項(xiàng)和上級(jí)或者本級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)、上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記，對(duì)是否屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍和本規(guī)則第七條規(guī)定分類處理范圍進(jìn)行甄別，按情形分別作出以下處理：
（一）屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍和本規(guī)則第七條規(guī)定通過行政復(fù)議分類處理范圍的，應(yīng)當(dāng)按行政復(fù)議程序處理，信訪程序不予受理。
（二）屬于下級(jí)機(jī)關(guān)職責(zé)范圍和本規(guī)則第七條規(guī)定通過行政復(fù)議分類處理范圍的，應(yīng)當(dāng)自收到該信訪事項(xiàng)之日起１５日內(nèi)轉(zhuǎn)送、交辦至下級(jí)有權(quán)處理機(jī)關(guān)按行政復(fù)議程序處理，并告知信訪人轉(zhuǎn)送、交辦去向。
（三）對(duì)屬于本規(guī)則第七條規(guī)定的法定程序處理范圍，但不屬于本機(jī)關(guān)及下級(jí)機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或自收到該信訪事項(xiàng)之日起１５日內(nèi)書面告知信訪人不予受理，并告知信訪人向有權(quán)處理機(jī)關(guān)提出。
第十條 對(duì)正在或已經(jīng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議處理的信訪事項(xiàng)，縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和各級(jí)行政機(jī)關(guān)信訪程序不予受理。
第三章 引導(dǎo)通過行政程序等其他法定程序處理
第十一條 依法應(yīng)當(dāng)通過行政程序處理的信訪訴求主要包括：
（一）反映用地許可、規(guī)劃許可、施工許可、采礦許可等許可事項(xiàng)的，依照《行政許可法》等法律的規(guī)定向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政許可。
（二）要求查處環(huán)境污染、違法用工、違法經(jīng)營(yíng)、違法用地、違法開采、違規(guī)建設(shè)等違法行為的，依照《行政處罰法》等法律的規(guī)定由有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰。
（三）反映土地、山林、礦產(chǎn)、水利等自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議和國(guó)有土地上房屋征收安置補(bǔ)償爭(zhēng)議、農(nóng)村土地征用安置補(bǔ)償爭(zhēng)議等特定民事爭(zhēng)議的，依照相關(guān)法律的規(guī)定由有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政裁決。
（四）要求給予安置、補(bǔ)助、撫恤、優(yōu)待、救災(zāi)、扶貧等一定物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的，依照相關(guān)法律的規(guī)定由有關(guān)行政機(jī)關(guān)予以行政給付。
（五）要求確定或證明不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬、學(xué)歷和學(xué)位證明、居民身份證明、親屬關(guān)系、婚姻關(guān)系等法律地位、權(quán)利義務(wù)和法律事實(shí)的，依照相關(guān)法律的規(guī)定由有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政確認(rèn)。
（六）反映房屋征收、土地征收或征用、費(fèi)稅征收等行政機(jī)關(guān)以強(qiáng)制方式取得有關(guān)相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的，依照相關(guān)法律的規(guī)定由有關(guān)行政機(jī)關(guān)予以行政征收。
（七）要求對(duì)工資給付、勞動(dòng)保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等方面情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的，依照相關(guān)法律的規(guī)定向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)勞動(dòng)保障監(jiān)察或行政監(jiān)督檢查。
（八）要求行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制管束、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制履行、強(qiáng)制帶離或疏散等必要的強(qiáng)制性手段的，依照《行政強(qiáng)制法》等法律的規(guī)定由有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政強(qiáng)制。
（九）要求獲取相關(guān)政府信息的，依照《政府信息公開條例》等法律的規(guī)定向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)信息公開。
（十）法律規(guī)定的依法應(yīng)當(dāng)通過其他行政程序處理的。
第十二條 縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)收到的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在湖南省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)中予以登記，甄別處理。對(duì)屬于本規(guī)則第十一條規(guī)定分類處理范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在１５日內(nèi)直接或者通過下級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送、交辦至有權(quán)處理機(jī)關(guān)，并告知信訪人轉(zhuǎn)送、交辦去向，信訪程序不予受理。
第十三條 有權(quán)處理機(jī)關(guān)收到信訪人直接提出的信訪事項(xiàng)和上級(jí)或者本級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)、上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)是否屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍和本規(guī)則第十一條規(guī)定分類處理范圍進(jìn)行甄別，按情形分別作出以下處理：
（一）屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍和本規(guī)則第十一條規(guī)定分類處理范圍的，應(yīng)當(dāng)按法定職責(zé)和規(guī)定的行政程序受理、辦理，并將行政程序處理信訪事項(xiàng)的結(jié)果錄入湖南省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)。
（二）屬于下級(jí)機(jī)關(guān)職責(zé)范圍和本規(guī)則第十一條規(guī)定分類處理范圍的，應(yīng)當(dāng)自收到該信訪事項(xiàng)之日起１５日內(nèi)轉(zhuǎn)送、交辦至有權(quán)處理機(jī)關(guān)，并告知信訪人轉(zhuǎn)送、交辦去向；
（三）不屬于本機(jī)關(guān)及下級(jí)機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)自收到該信訪事項(xiàng)之日起１５日內(nèi)告知信訪人不予受理，并告知信訪人向有權(quán)處理機(jī)關(guān)提出。
有權(quán)處理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)收到轉(zhuǎn)送、交辦或者信訪人直接提出的本條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照本機(jī)關(guān)內(nèi)部工作程序交由負(fù)有辦理責(zé)任的機(jī)構(gòu)依法按行政程序處理。
負(fù)有辦理責(zé)任的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定告知信訪人以下內(nèi)容：
（一）擬適用的行政程序及依據(jù)；
（二）查詢或者聯(lián)系方式；
（三）其它需要告知的內(nèi)容。
除告知以上內(nèi)容外，需要依申請(qǐng)啟動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)需要提供的相關(guān)材料。
第十四條 信訪人對(duì)行政程序處理決定不服，再次通過信訪渠道反映的，縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)、有權(quán)處理機(jī)關(guān)信訪程序不予受理，告知信訪人通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定途徑處理。
第十五條 對(duì)不屬于本規(guī)則第七條、第十一條規(guī)定分類處理范圍的，但可以通過相關(guān)法律規(guī)定的重新認(rèn)定、鑒定、評(píng)估、人事申訴等其他法定程序處理的信訪事項(xiàng)，引導(dǎo)信訪人通過下列相應(yīng)法定程序處理：
（一）對(duì)交通事故認(rèn)定有異議的，依照《道路交通事故處理程序規(guī)定》等法律的規(guī)定向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提出書面復(fù)核申請(qǐng)。
（二）對(duì)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定、職業(yè)病鑒定、勞動(dòng)能力鑒定、司法技術(shù)鑒定有異議的，依照有關(guān)法律的規(guī)定，向有關(guān)部門和單位申請(qǐng)?jiān)勹b定或重新鑒定。
（三）對(duì)房屋價(jià)值評(píng)估有異議的，依照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律的規(guī)定，向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估；對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。
（四）反映行使公權(quán)力的公職人員職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為的，依照《監(jiān)察法》等法律的規(guī)定向監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。
（五）公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員不服人事處理決定的，依照《公務(wù)員法》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等法律的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核或者提出申訴。
（六）可以通過法律規(guī)定的其他法定程序處理的。
第四章 通過信訪程序處理
第十六條 對(duì)不能通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定程序解決，屬于本規(guī)則第六條第（四）項(xiàng)規(guī)定通過信訪程序處理的，根據(jù)《信訪條例》有關(guān)規(guī)定處理。
第十七條 信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起３０日內(nèi)請(qǐng)求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起３０日內(nèi)提出復(fù)查意見并予以書面答復(fù)。
信訪人對(duì)復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起３０日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核。收到復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起３０日內(nèi)提出復(fù)核意見并予以書面答復(fù)。
信訪人對(duì)復(fù)核意見不服或者對(duì)《湖南省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》第三十六條第二款規(guī)定的已經(jīng)終結(jié)的信訪事項(xiàng)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出信訪投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)信訪程序不再受理。
第十八條 信訪事項(xiàng)復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)在復(fù)查（復(fù)核）過程中，發(fā)現(xiàn)原處理（復(fù)查）機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適用本規(guī)則第六條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的法定程序處理而未適用，以信訪程序代替法定程序處理的，應(yīng)當(dāng)撤銷原信訪處理（復(fù)查）意見，駁回信訪人的復(fù)查（復(fù)核）申請(qǐng)，或者退回原處理（復(fù)查）機(jī)關(guān)適用相應(yīng)法定程序重新處理。
第十九條 縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)本級(jí)人民政府工作部門或者下級(jí)行政機(jī)關(guān)在分類處理工作中有下列情形的，可以進(jìn)行督辦并提出改進(jìn)工作的建議：
（一）應(yīng)受理而未受理的；
（二）應(yīng)適用信訪程序以外的法定程序處理而未適用的；
（三）未按規(guī)定的期限處理的；
（四）未及時(shí)在湖南省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息和材料的；
（五）未按規(guī)定反饋交辦事項(xiàng)相關(guān)情況的；
（六）其它需要督辦的情形。
收到改進(jìn)建議的機(jī)關(guān)應(yīng)在３０日內(nèi)書面反饋情況，采納建議的，應(yīng)列出落實(shí)措施和期限；未采納建議的，應(yīng)說明理由。
縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將依法分類處理信訪訴求情況納入信訪工作績(jī)效考核范圍。
縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)本級(jí)人民政府工作部門或者下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在分類處理工作中因有本條第一款規(guī)定情形，造成嚴(yán)重后果的，可以根據(jù)干部管理權(quán)限提出問責(zé)建議。
有權(quán)處理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)關(guān)職能部門、實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)對(duì)所屬下級(jí)部門可以將本條第一款規(guī)定的情形納入督辦范圍，對(duì)造成嚴(yán)重后果的可按照本條第四款的規(guī)定提出問責(zé)建議。
第二十條 各基層組織應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》（中辦發(fā)〔２０１５〕６０號(hào)），引導(dǎo)社會(huì)多方面力量多元化解信訪矛盾糾紛，盡力促成和解、調(diào)解。和解、調(diào)解不成的，積極引導(dǎo)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定程序處理；確實(shí)無法通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定程序處理的，再引導(dǎo)通過信訪程序處理。
第二十一條 對(duì)應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定程序處理，但超過相關(guān)法律規(guī)定的救濟(jì)時(shí)效的，信訪程序原則上不再受理。
第五章 附 則
第二十二條 本規(guī)則所稱“日”均為自然日。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條 本規(guī)則由湖南省信訪局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。