各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
利用外資是我國對外開放基本國策和開放型經(jīng)濟體制的重要組成部分，在經(jīng)濟發(fā)展和深化改革進程中發(fā)揮了積極作用。當前，全球跨國投資和產(chǎn)業(yè)轉移呈現(xiàn)新趨勢，我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，利用外資面臨新形勢新任務。為深入貫徹落實《中共中央國務院關于構建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，進一步積極利用外資，營造優(yōu)良營商環(huán)境，繼續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，降低制度性交易成本，實現(xiàn)互利共贏，現(xiàn)將有關事宜通知如下：
一、進一步擴大對外開放
(一)以開放發(fā)展理念為指導，推動新一輪高水平對外開放。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》及相關政策法規(guī)，放寬服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領域外資準入限制。支持外資參與創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施、制造業(yè)轉型升級和海外人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。(國家發(fā)展改革委、商務部牽頭)
(二)服務業(yè)重點放寬銀行類金融機構、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構、保險中介機構外資準入限制，放開會計審計、建筑設計、評級服務等領域外資準入限制，推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運輸?shù)阮I域有序開放。(國家發(fā)展改革委、商務部牽頭，教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、文化部、人民銀行、新聞出版廣電總局、國家網(wǎng)信辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等按職責分工負責)
(三)制造業(yè)重點取消軌道交通設備制造、摩托車制造、燃料乙醇生產(chǎn)、油脂加工等領域外資準入限制。采礦業(yè)放寬油頁巖、油砂、頁巖氣等非常規(guī)油氣以及礦產(chǎn)資源領域外資準入限制。石油、天然氣領域對外合作項目由審批制改為備案制。(國家發(fā)展改革委、商務部牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部、國家糧食局、國家能源局等按職責分工負責)
(四)外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用“中國制造2025”戰(zhàn)略政策措施。鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，以及工業(yè)設計和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、質檢總局等按職責分工負責)
(五)支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營方式參與基礎設施建設，包括能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等。相關支持政策同等適用于外資特許經(jīng)營項目建設運營。(國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行等按職責分工負責)
(六)支持內(nèi)外資企業(yè)、科研機構開展研發(fā)合作。支持外商投資企業(yè)建設研發(fā)中心、企業(yè)技術中心，申報設立博士后科研工作站。根據(jù)對等原則，允許外商投資企業(yè)參與承擔國家科技計劃項目。外商投資企業(yè)同等適用研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)、研發(fā)中心等優(yōu)惠政策。(國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、稅務總局等按職責分工負責)
(七)支持海外高層次人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予中國籍公民同等待遇。對外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理多次簽證或者居留證件的，依法依規(guī)提供便利。(科技部、公安部、人力資源社會保障部、國家外專局等按職責分工負責)
二、進一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境
(八)各部門制定外資政策，要按照《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號)規(guī)定進行公平競爭審查，原則上應公開征求意見，重要事項要報請國務院批準。各地區(qū)各部門要嚴格貫徹執(zhí)行國家政策法規(guī)，確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性，不得擅自增加對外商投資企業(yè)的限制。(各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院部門按職責分工負責)
(九)除法律法規(guī)有明確規(guī)定或確需境外投資者提供信息外，有關部門要按照內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時限的原則，審核外商投資企業(yè)業(yè)務牌照和資質申請，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。(各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門按職責分工負責)
(十)促進內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國標準化工作。進一步深化標準化工作改革，提高標準制修訂的透明度和開放度。推進標準制修訂全過程信息公開，強化標準制修訂過程中的信息共享和社會監(jiān)督。(國家標準委牽頭)
(十一)深化政府采購改革，堅持公開透明、公平競爭原則，依法依規(guī)對外商投資企業(yè)在我國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對待，促進內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購招投標。(財政部牽頭)
(十二)依法依規(guī)嚴格保護外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權。健全知識產(chǎn)權執(zhí)法機制，加強知識產(chǎn)權執(zhí)法、維權援助和仲裁調解工作。加強知識產(chǎn)權對外合作機制建設，推動相關國際組織在我國設立知識產(chǎn)權仲裁和調解分中心。(商務部、工商總局、國家知識產(chǎn)權局、國家版權局等按職責分工負責)
(十三)支持外商投資企業(yè)拓寬融資渠道。外商投資企業(yè)可以依法依規(guī)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板掛牌，以及發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉換債券和運用非金融企業(yè)債務融資工具進行融資。(國家發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、證監(jiān)會等按職責分工負責)
(十四)深化外商投資企業(yè)注冊資本制度改革。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求，落實內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊資本制度。(國家發(fā)展改革委、商務部、工商總局等按職責分工負責)
三、進一步加強吸引外資工作
(十五)各地區(qū)要按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結合地方實際，積極開展投資促進活動。允許地方政府在法定權限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，支持對就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術創(chuàng)新貢獻大的項目，降低企業(yè)投資和運營成本，依法保護外商投資企業(yè)及其投資者權益，營造良好的投資環(huán)境。(各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按職責分工負責)
(十六)支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉移。修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，擴大中西部地區(qū)、東北地區(qū)鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)范圍。對符合條件的西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)外商投資企業(yè)實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。向中西部地區(qū)、東北地區(qū)轉移的外商投資企業(yè)享受國家支持產(chǎn)業(yè)轉移與加工貿(mào)易的資金、土地等優(yōu)惠政策。對東部地區(qū)外商投資企業(yè)轉移到中西部地區(qū)、東北地區(qū)的，人力資源社會保障部門要依申請及時辦理社會保險異地轉移接續(xù)。(國家發(fā)展改革委、商務部牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、稅務總局等按職責分工負責)
(十七)支持外商投資項目用地。外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)同等適用相關用地政策。繼續(xù)對集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。(國土資源部牽頭)
(十八)推進外資跨國公司本外幣資金集中運營管理改革。積極吸引跨國公司在我國設立地區(qū)總部和采購中心、結算中心等功能性機構，允許外資跨國公司開展本外幣資金集中運營，促進資金雙向流動，提高資金使用效率和投資便利化水平。(人民銀行、國家外匯局等按職責分工負責)
(十九)完善外商投資企業(yè)外債管理制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債管理，改進企業(yè)外匯管理，提高外商投資企業(yè)境外融資能力和便利度。(國家發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、國家外匯局等按職責分工負責)
(二十)深化外商投資管理體制改革。推進對外商投資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，簡化外商投資項目管理程序和外商投資企業(yè)設立、變更管理程序。推進審批環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理，縮短海關登記、申領發(fā)票等環(huán)節(jié)辦理時間。加大電子政務建設力度，推行一口受理、限時辦結、進度可查詢，提升外商投資管理信息化水平。推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，在更大范圍推廣復制經(jīng)驗。(國家發(fā)展改革委、商務部、海關總署、稅務總局、工商總局等按職責分工負責)
各地區(qū)、各部門要充分認識新形勢下做好利用外資工作的重要意義，高度重視，主動作為，強化責任，密切協(xié)作，國家發(fā)展改革委、商務部要會同有關部門加強督促檢查，確保各項政策措施落到實處。結合各項政策措施實施，大力創(chuàng)造更加開放、便利、透明的營商環(huán)境，積極吸引外商投資以及先進技術和管理經(jīng)驗，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高利用外資水平和質量，著力推動新一輪高水平對外開放，以開放促改革、促發(fā)展。
國務院
2017-1-12