| 中華人民共和國公安部 |
|
|
|
|
| 公交管〔2014〕219 號 |
|
| 關于貫徹實施《關于加強和改進機動車檢驗 |
|
| 各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產建設兵團公安局： 近，公安部、質檢總局印發(fā)了《關于加強和改進機動車檢驗工作的意見》（公交管〔2014〕138 號，以下簡稱《意見》）。為切實做好《意見》貫徹實施工作，確保機動車檢驗改革落到實處，現(xiàn)就有關要求通知如下： 一、加強改革措施部署推進 一要加強組織領導。各級公安機關要從全面深化體制改革、創(chuàng)新社會治理的高度，充分認識車檢改革重要性和緊迫性，切實加強組織領導，全面推進《意見》落實，確保車檢改革取得實效。省、市級公安機關要成立由主管負責同志為組長的領導小組，組建工作專班，制定貫徹《意見》工作方案。省級公安機關領導小組名單和工作方案，請7-10前報公安部交通管理局。 二要加強協(xié)作配合。各級公安機關要加強與質檢部門的協(xié)作配合，結合本地實際共同研究《意見》落實具體措施，提出任務清單，建立每-會商、信息通報、聯(lián)合檢查等工作機制。7-10前，省級公安機關要會同質檢部門印發(fā)貫徹《意見》工作通知，細化目標要求，明確部門責任和各項措施完成時限，確保措施落實到位。 三要深入宣貫培訓。要廣泛宣傳、解讀政策措施，及時報道車檢改革成效，集中曝光違法違規(guī)問題，引導形成良好輿論氛圍。7-底前，省級公安交管部門要對地市級公安交管部門主要負責人、車管所長、查驗業(yè)務骨干進行一次集中培訓考試。地市級公安交管部門要對全體車管民警、查驗員、有關工作人員進行一次集中輪訓考試，并會同質檢部門對檢驗機構負責人、工作人員進行培訓。 二、加快檢驗機構建設 一要開展摸底排查。地市級公安交管部門要主動開展摸底排查，從群眾檢車往返距離、檢驗站點分布情況、檢驗機構檢測量、檢測高峰時間段、檢驗站點周邊交通擁堵情況、機動車增長趨勢等方面開展調查分析，評估本地區(qū)檢測量與檢測能力是否相適應、檢驗站點分布是否科學合理。7-底前，要將相關調查情況通報質檢部門，并報省級公安交管部門備案，評估結果可適時向社會公布。 二要推動站點建設。要會同質檢部門落實取消數量限制和布局限定的規(guī)定，大力支持社會力量加大投入加快檢驗機構建設，大力支持按照市場需求和便民要求設置檢驗站點。鼓勵在機動車保有量大的地方多建檢驗站點，在距離市區(qū)偏遠、群眾往返不便的縣市至少設立一處檢驗站點，方便就近檢測。鼓勵實行大小車分類檢驗管理，鼓勵在城區(qū)利用機動車維修廠站等場所布建小型車輛檢驗機構，在郊縣布建專業(yè)化大型車輛檢驗機構。 三要推動許可公開。要協(xié)調質檢部門落實申辦檢驗機構許可公開公示制度，對已受理的申請、已批準的申請、不予許可的決定等事項全部向社會公開，接受群眾監(jiān)督。要嚴格落實許可時限規(guī)定，對質檢部門書面征求意見的，要在5個工作內書面答復。要加快解決被許可檢驗機構聯(lián)網上線等后續(xù)管理問題，方便檢驗機構及時開展檢驗業(yè)務。 三、堅決落實政企脫鉤規(guī)定 一要組織脫鉤清退。省、市、縣三級公安機關要成立檢驗機構脫鉤清退工作專班，由主管負責同志牽頭，制定脫鉤清退方案，細化工作措施，明確責任部門、任務分工、完成時限、監(jiān)督檢查和紀律要求。各級公安交管、紀檢監(jiān)察、警務督察、人事、裝財、審計等部門要加強協(xié)作配合，確保脫鉤工作有序開展、落實到位。 二要開展集中清理。省級公安機關要組織對本�。▍^(qū)、市）檢驗機構經營情況開展集中排查，向工商、稅務、國有資產管理、人事等部門核對檢驗機構法人登記管理、參股人員、收入支出等情況，建立專門工作臺賬。7-底前，要將未脫鉤的檢驗機構以及參與檢驗機構經營情況上報公安部交通管理局；9-底前，上報脫鉤情況總結。10-1以后，仍未完成檢驗機構脫鉤、清退的，要停辦業(yè)務并嚴格追究責任，公安部將掛牌、掛網督辦。 三要做好監(jiān)督保障。要嚴格資金、資產核算清算和審計，保證公開透明，避免國有資產流失，杜絕出現(xiàn)腐敗問題。各級公安審計部門可以根據工作需要協(xié)助開展賬務審計或審計清算，確保公安機關的權益不受侵害。公安機關人事、裝財部門要認真研究脫鉤后涉及公安機關人員安置、經費缺口等問題，加強與財政部門溝通協(xié)調，確保實現(xiàn)按標準全額保障。 四要嚴明紀律要求。脫鉤后檢驗機構應當依法自主經營、獨立核算、自負盈虧，公安機關不允許再與之存在直接或間接財務隸屬關系，不得從檢驗機構分利、收取管理費，不得將行政、業(yè)務等開支交由檢驗機構報賬，不得向檢驗機構平調借用現(xiàn)金、實物或其他財產。公安機關及下屬企事業(yè)單位包括駕駛人協(xié)會、道路交通安全協(xié)會等與公安機關存在隸屬管理關系的社會團體，一律不允許參與舉辦檢驗機構。 五要清查駕校脫鉤。要結合檢驗機構脫鉤清退工作，將公安機關開辦駕校問題納入脫鉤清退工作方案，一并組織進行清理，分別于7-底前、9-底前將工作情況上報公安部交通管理局。10-1以后，仍未完成駕校脫鉤、清退的，要停辦業(yè)務并嚴格追究責任，公安部將掛牌、掛網督辦。 四、嚴格規(guī)范檢驗機構行為 一要統(tǒng)一管理制度。省級公安交管部門要主動商質檢部門制定檢驗機構規(guī)范化建設工作意見，完善檢驗人員資格管理制度，統(tǒng)一培訓教育考試制度，統(tǒng)一檢驗工作流程、窗口設置和公示要求。要會同質檢部門推行檢驗機構星級管理，按照規(guī)范等級分級評定，被評定為優(yōu)秀的，要通過媒體廣泛宣傳，可適當增加最大允許檢測量；對管理混亂、把關不嚴、群眾投訴多的，要依法查處，并通過媒體曝光。 二要規(guī)范檢驗秩序。要會同質檢部門督促檢驗機構調整檢驗工作流程，推行一站式服務模式，實現(xiàn)全程免費代辦。要商質檢部門明確檢驗機構清理非法中介的管理職責，對秩序混亂、非法中介擾民問題突出的，要嚴格追究責任。公安交管部門要聯(lián)合治安部門開展檢驗機構非法中介整治行動，發(fā)現(xiàn)違反治安管理行為的，要按照《治安管理處罰法》予以查處，構成犯罪的，要追究刑事責任。 三要調整監(jiān)管模式。2014-底前，各地要一律撤回派駐檢驗機構民警，全面實行遠程視頻監(jiān)督檢驗過程，遠程核發(fā)檢驗標志，派駐在檢驗機構設立的新車登記服務站點的民警，不得辦理核發(fā)檢驗標志業(yè)務（辦理登記業(yè)務的除外）。新的檢驗標志式樣將簽注檢驗機構名稱，自2014-9-1起使用。 四要嚴格重點車輛檢驗。要監(jiān)督檢驗機構嚴格大中型客貨車、校車、危險品運輸車、面包車等重點車輛檢驗，外廓尺寸必查，安全裝置必查，公告與合格證技術參數必查，不得減少檢驗項目，不得降低檢驗標準。對已實行檢驗社會化的，可以提請省級價格主管部門依據國家發(fā)改委、財政部《關于加強和規(guī)范機動車牌證工本費等收費標準管理有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2004〕2831號），按照經營服務型收費管理要求，實行大小車分類核算檢驗成本，根據成本合理調整重點車輛檢驗收費。 五、準確執(zhí)行6-內免檢政策 一要明確實施時間。試行非營運轎車等車輛6-內免檢政策自2014-9-1（含）起實施。注冊登記期在2012-9-1（含）之后的車輛，可以適用免檢2次的政策；注冊登記期在2010-9-1（含）至2012-8-31（含）之間的，由于已檢驗過1次，可以適用免檢1次的政策；注冊登記期在2010-8-31之前的，仍執(zhí)行原檢驗規(guī)定。自車輛出廠之起，超過4-未辦理注冊登記手續(xù)的，6-內仍按原規(guī)定上線檢驗。 二要明確適用車型。6-內免檢政策適用車型包括非營運轎車（含大型轎車）、非營運小型和微型載客汽車，但其中面包車、7座及7座以上車輛不屬于免檢車型。面包車定義將在《機動車類型 術語和定義》（GA802）標準中明確，并在公安交通管理綜合應用平臺中予以標注。屬于免檢范圍的車輛發(fā)生過造成人員傷亡的交通事故的，6-內仍按原規(guī)定每2-檢驗1次。 三要明確辦理程序。調整免檢車輛申領檢驗標志程序，對6-內免檢車輛，公安交管部門在核發(fā)檢驗標志時不再查驗機動車，只審核機動車檢驗標志申請表（附件1）、機動車行駛證、機動車交通事故責任強制保險憑證、車船稅納稅或者免稅證明，核查交通安全違法行為和交通事故處理情況。符合規(guī)定的，核發(fā)檢驗標志，在行駛證副頁上簽注，并將機動車檢驗標志申請表存入機動車檔案。 四要方便群眾辦理。市、縣級公安交管部門要在車管所、車管分所、機動車登記服務站、交通違法處理窗口、二手車交易市場等場所設立檢驗標志核發(fā)窗口，配備相關打印簽注設備，方便免檢車輛車主就近申領。在核發(fā)檢驗標志時，不得收取任何費用，不得為路橋費、城市管理費等收費把關。已實現(xiàn)�。▍^(qū)、市）內異地檢驗的，可以異地核發(fā)免檢車檢驗標志，無需辦理委托業(yè)務。有條件的地方，可以推行通過互聯(lián)網、電話等方式辦理免檢車輛檢驗標志核發(fā)業(yè)務。對不符合6-內免檢條件的小型、微型載客汽車，要通過信函、短信、電話等方式告知、提醒車主按規(guī)定辦理檢驗業(yè)務。 五要加強執(zhí)法檢查。要加強對車輛違法改裝、未按規(guī)定辦理檢驗等交通違法行為的路檢路查，發(fā)現(xiàn)存在違法改裝的，嚴格依據《道路交通安全法》第十六條、《機動車登記規(guī)定》（公安部令第124號）第五十七條規(guī)定責令恢復原狀，并處罰；對未粘貼檢驗合格標志違法行為，依據《道路交通安全法》第九十五條處理。 六要配合環(huán)保檢驗。經商環(huán)保部，自2014-9-1起，對《意見》規(guī)定6-內免檢車輛同時免予環(huán)保檢驗，具體規(guī)定以環(huán)保部文件為準。要積極配合環(huán)保部門加強機動車尾氣污染監(jiān)管，在新車登記環(huán)節(jié)為環(huán)保部門派員查驗車輛環(huán)保關鍵部件提供便利。在車輛檢驗環(huán)節(jié)，要會同質檢部門督促檢驗機構嚴格機動車特別是大中型客貨車、黃標車等車輛檢驗，配合環(huán)保部門嚴格執(zhí)行環(huán)保檢驗標準，加快淘汰黃標車和老舊汽車。 六、全面落實創(chuàng)新服務舉措 一要落實新車免檢。在新車注冊登記時，對全部轎車和其他小型、微型載客汽車，以及工信部公告批準的免檢車型免予上線檢驗。對免檢新車辦理注冊登記時，應當切實簡化登記程序，推行使用PDA查驗智能終端，推行同一受理窗口確定機動車號牌號碼，實現(xiàn)“一進一出”業(yè)務大廳辦結業(yè)務，避免讓群眾多次排隊。 二要推進異地檢驗。要加快省級機動車檢驗監(jiān)管平臺建設，實現(xiàn)檢測數據實時上傳。要積極協(xié)調財政、人民銀行等部門加快推進省內異地繳納交通違法罰款，為異地檢驗創(chuàng)造條件。已推行省內異地檢驗的，省級公安交管部門要加強業(yè)務監(jiān)控，每-分析通報異常數據，對異地檢驗業(yè)務量過高、大幅增加、單辦理量過大等異常數據，實時預警，重點核查。地市級公安交管部門要加強對本地各檢驗機構及檢測線異地車輛檢驗情況的實時監(jiān)控、數據分析，及時發(fā)現(xiàn)異常情況和違規(guī)問題。 三要推行預約檢驗。2014-10-底前，直轄市、省會市、自治區(qū)首府市、計劃單列市以及一等車管所所在地市要建設完成機動車檢驗預約平臺，在具有2條以上檢測線的檢驗機構推行預約檢驗服務；-底前，各地要全面推行。要結合辦理車駕管、交通違法處理、交通安全宣傳等業(yè)務，告知、引導群眾通過預約辦理檢驗，提高預約檢驗占全部檢驗業(yè)務的比率。推行預約檢驗一律不準向群眾另外收取費用。 四要落實延時服務。要督促檢驗機構落實周六、節(jié)假不停休、延時服務制度。同時，要合理安排警力，確保周六、節(jié)假、延時服務時段核發(fā)檢驗標志。節(jié)假工作安排，由省級公安交管部門根據當地檢驗業(yè)務量情況具體規(guī)定。 七、完善監(jiān)管問責機制 一要加快聯(lián)網建設。公安部交通管理局將于2015-5-1前在全國應用統(tǒng)一的檢驗監(jiān)管系統(tǒng)。為保證監(jiān)管系統(tǒng)如期推廣應用，各地要督促檢驗機構按照《意見》和國家標準《機動車安全技術檢驗業(yè)務信息系統(tǒng)及聯(lián)網規(guī)范》（GB/T26765-2011）規(guī)定，盡快配備安裝檢驗工位視頻監(jiān)控、采集、存儲設備，與公安交管、質檢部門聯(lián)網，實時上傳檢驗數據結果、相關資料照片、視頻等信息。2014-底前，要完成省級機動車檢驗監(jiān)管平臺建設。各地要會同質檢部門加快推進聯(lián)網建設，為質檢部門安裝監(jiān)管終端提供便利。 二要強化聯(lián)網監(jiān)管。要加強檢驗監(jiān)管系統(tǒng)應用，地市級公安交管部門要建立遠程視頻監(jiān)管中心，負責審核檢驗資料、照片、視頻、數據等信息，核發(fā)檢驗標志，統(tǒng)計分析檢驗業(yè)務數據，研判檢驗業(yè)務情況，及時發(fā)現(xiàn)異常，實時預警核查。省級公安交管部門要安排專人負責檢驗數據分析，每-通報異常檢驗業(yè)務，對存在重點嫌疑的，要督辦核查。省、市級公安交管部門要建立檢驗監(jiān)管臺賬志，詳細記錄監(jiān)管系統(tǒng)應用情況。對檢驗業(yè)務有明顯違規(guī)嫌疑等異常情況，超過3個-未發(fā)現(xiàn)、核查、處理的，要追究監(jiān)管部門瀆職失職責任。公安部交通管理局將定期通報檢查各地檢驗監(jiān)管系統(tǒng)應用情況。 三要定期聯(lián)合檢查。省、市級公安交管部門要經常組織開展暗訪督查活動，抽調業(yè)務骨干，配備暗訪設備，加強對車輛檢驗情況明查暗訪，邀請人大代表、政協(xié)委員、紀檢監(jiān)察部門、警風監(jiān)督員、新聞記者、社會群眾等參加檢查。要會同質檢部門定期開展聯(lián)合檢查，2014-底前，要每-檢查一次，形成大密度檢查、嚴管態(tài)勢。對檢查發(fā)現(xiàn)檢驗機構存在《意見》規(guī)定6種嚴重違規(guī)情形的，要集中查處一批、撤銷一批、曝光一批，堅決追究經濟、行政、法律責任，對違規(guī)檢驗造成交通死亡事故、收受賄賂、以權謀私等構成犯罪的，要一律追究刑事責任。各地暗訪檢查及查處問題、追究責任情況，要及時報公安部交通管理局。 四要嚴格執(zhí)行紀律。各級公安紀檢監(jiān)察部門要加強對各單位落實《意見》工作情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題及時進行查處，并嚴肅追究當事人和有關領導責任。要暢通群眾舉報投訴渠道，省、市級公安交管部門要在互聯(lián)網建立違規(guī)檢驗舉報平臺，接受群眾舉報，對反映違規(guī)線索，要逐條倒查，嚴格問責。 各地工作情況，請及時報部。
|
|
|
|
| 抄報：黃明副部長。 抄送：環(huán)境保護部辦公廳、國家質檢總局辦公廳。 部紀委監(jiān)察局、警務督察局、審計局、人事訓練局、治安管理局 交通管理局、法制局、裝備財務局。 |