為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)<關于深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的指導意見>的通知》(中辦發(fā)〔2018〕59號)、《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關于貫徹落實中央關于市場監(jiān)管等五個領域綜合行政執(zhí)法改革指導意見的通知》（湘辦發(fā)電〔2019〕37號）、《中共岳陽市委深化機構改革領導小組關于深化全市文化市場綜合行政執(zhí)法改革的實施方案的通知》（岳機改發(fā)〔2019〕1號）、《中共岳陽市委機構編制委員會辦公室關于縣市區(qū)市場監(jiān)管等領域綜合行政執(zhí)法改革有關機構編制的通知》（岳編辦發(fā)〔2020〕84號）精神，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，圍繞建設社會主義文化強國目標任務，建立健全符合社會主義核心價值觀要求，適應現(xiàn)代文化和旅游業(yè)發(fā)展需要的文化市場綜合行政執(zhí)法體制，維護各類文化市場包括旅游市場秩序，推動社會主義文化繁榮興盛。

（二）總體目標。通過深化改革，建立權責明確、監(jiān)督有效、保障有力的全縣文化市場綜合行政執(zhí)法體制，建設一支政治堅定、行為規(guī)范、業(yè)務精通、作風過硬的文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍，完善縣、鄉(xiāng)兩級文化市場綜合行政執(zhí)法監(jiān)督體系，進一步理順和明確全縣文化市場綜合行政執(zhí)法范圍和執(zhí)法權限，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法。

（三）基本原則

——堅持黨的全面領導。堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，把加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方面和全過程。

——堅持優(yōu)化協(xié)同高效。統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權，整合精簡執(zhí)法隊伍，解決多頭多層重復執(zhí)法問題，減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉，建立上下貫通、運行順暢的文化市場綜合行政執(zhí)法運行體系。

——堅持全面依法行政。在法治下推進改革，在改革中完善和強化法治，著力破解文化市場綜合行政執(zhí)法中的體制機制障礙，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加快推進相關政策法規(guī)的立改廢釋工作，推動改革與法治相統(tǒng)一，相互促進。

——堅持權責一致。厘清綜合執(zhí)法隊伍和行政管理部門關系，整合文化、旅游、文物、出版、廣播電視，電影行政管理部門市場領域的行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等職能，由文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍統(tǒng)一行使。嚴格執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督，做到執(zhí)法有保障、有權必有責，用權受監(jiān)督，違法受追究。

——堅持統(tǒng)籌整體推進。將文化市場綜合行政執(zhí)法改革與黨政機構改革、“放管服”改革、事業(yè)單位改革等結合起來，統(tǒng)籌實施，整體聯(lián)動，確保改革整體“一盤棋”。

二、改革主要任務

（一）整合執(zhí)法職能和執(zhí)法隊伍

按照一個領域最多一支執(zhí)法隊伍的原則，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能。整合文化、旅游、文物、出版、廣播電視，電影等領域的行政執(zhí)法職責和執(zhí)法隊伍，組建縣文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍，并承擔“掃黃打非”有關工作任務，由縣文化旅游廣電部門管理，以縣文化旅游廣電局名義依法統(tǒng)一行使行政處罰權以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制權等執(zhí)法職能。

（二）理順綜合執(zhí)法層級和職責

縣級。組建文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍，并統(tǒng)一實行“局隊合一”體制，縣文化旅游廣電局加掛“縣文化市場綜合行政執(zhí)法局”牌子，實行一套工作機構，一套領導班子，文化旅游廣電局核增1名專職執(zhí)法副局長職數(shù)。

縣文化旅游廣電局下設文化市場綜合行政執(zhí)法大隊，副科級，鎖定綜合行政執(zhí)法人員編制33名，其中大隊長1名，副大隊長3名，按區(qū)域或專業(yè)劃分，內設若干執(zhí)法中隊，主要負責轄區(qū)內文化市場綜合行政執(zhí)法工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級。健全文化市場綜合行政執(zhí)法體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構承擔文化市場領域日常巡查、接受投訴舉報、協(xié)助調查取證等工作，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檢查與縣級專業(yè)執(zhí)法協(xié)調配合機制。探索向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托下放部分縣級執(zhí)法權限。

（三）加強綜合執(zhí)法隊伍建設

按照湘機改辦發(fā)電〔2019〕2號文件要求，在明確執(zhí)法機構和人員劃轉認定標準和程序基礎上，按照編隨事走、人隨編走原則有序整合組建文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍，鎖定編制底數(shù)，確保新組建的綜合行政執(zhí)法隊伍編制比整合前各執(zhí)法領域編制總數(shù)不減少。涉及的不同性質編制，目前保持現(xiàn)狀，待中央統(tǒng)一明確政策后，逐步加以規(guī)范。嚴禁將不符合行政執(zhí)法類公務員管理規(guī)范要求的非在編在崗執(zhí)法人員劃入文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對干部職工工作和福利待遇作出妥善安排，不搞簡單的精簡分流人員。堅持凡進必考，嚴禁借隊伍整合組建之際轉變人員身份。執(zhí)法人員必須取得執(zhí)法資格證后才能上崗，無執(zhí)法資格證的，不得從事執(zhí)法活動。堅持和加強黨對文化市場執(zhí)法工作的領導，堅持黨管干部原則，加強文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍黨組織建設，加強對改革實施、執(zhí)法隊伍思想政治建設、干部隊伍建設等工作的組織領導，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（四）健全綜合執(zhí)法體制

1.建立綜合執(zhí)法責任機制。落實市場主體守法經營責任、綜合執(zhí)法機構執(zhí)法責任、行政主管部門監(jiān)管責任和屬地政府領導責任。嚴格確定不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任，建立健全責任追究機制，加強文化市場執(zhí)法監(jiān)督。

2.建立完善綜合執(zhí)法工作機制。建立文化市場綜合執(zhí)法權力清單制度和行政裁量權基準制度，完善舉報辦理、交叉檢查、隨機抽查、案件督辦、應急處置等各項工作流程。推進政務信息公開，完善案件公示制度，提高執(zhí)法透明度和公信力。

3.建立健全協(xié)作聯(lián)動機制。建立文化市場跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，完善上級與下級之間、部門之間、地區(qū)之間線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法制度。健全文化市場行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。

4.完善文化市場信用體系。建設全縣文化市場基礎數(shù)據(jù)庫，完善市場主體信用信息記錄，實施文化市場信用分類監(jiān)管，建立文化市場守信激勵和失信懲戒機制。建立健全文化市場警示名單和黑名單制度。推動行業(yè)協(xié)會等社會組織建立健全行業(yè)經營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，引導行業(yè)健康發(fā)展。

5.健全考核機制。健全文化市場綜合行政執(zhí)法績效考評制度，將文化市場綜合行政執(zhí)法工作納入社會治安綜合治理成效評價體系，推動各級黨委和政府履職盡責。加強對依法行政、市場監(jiān)管、社會服務效能等方面的監(jiān)督和評估。充分發(fā)揮“12318”“12301”“12345”文化市場舉報電話和網絡平臺作用，暢通公眾意見反饋渠道。

（五）創(chuàng)新綜合執(zhí)法工作機制

加快文化市場技術監(jiān)管與服務體系建設應用，按照省文化和旅游廳要求建立健全全縣文化市場技術監(jiān)管與服務平臺，推進行政許可與行政執(zhí)法在線辦理。配合省、市文化和旅游廳抓好文化市場技術監(jiān)管指揮平臺建設。實現(xiàn)有關部門與文化市場監(jiān)管相關的信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)的銜接和資源共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通。通過視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等遠程監(jiān)管措施，加強非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。采用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提升綜合執(zhí)法效能。推動信息化建設與執(zhí)法辦案監(jiān)督管理深度融合，運用信息技術對執(zhí)法流程進行實時監(jiān)控、在線監(jiān)察，規(guī)范執(zhí)法行為，強化內外監(jiān)督，建立開放、透明、便民的執(zhí)法機制。

（六）強化綜合執(zhí)法保障

根據(jù)實際工作需要，將文化市場綜合執(zhí)法工作經費和執(zhí)法裝備配備、教育培訓、信息化建設等經費納入同級政府預算，設立文化市場重大案件辦理補助和舉報獎勵專項經費，確保滿足執(zhí)法工作需要。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁罰沒收入與部門利益直接或者變相掛鉤。統(tǒng)一配備執(zhí)法服裝，合理配備執(zhí)法車輛等執(zhí)法裝備，按中央統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。縣文化旅游廣電局要關心一線執(zhí)法人員，爭取地方黨委、政府支持，落實好執(zhí)法人員工資和出勤補助政策，提高執(zhí)法人員政治和生活待遇，一線執(zhí)法人員依法參加工傷保險，鼓勵有條件的地區(qū)按程序探索通過購買人身意外傷害保險，提高職業(yè)傷害保障水平。

三、工作要求

（一）加強組織領導。文化市場綜合行政執(zhí)法改革工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下，由縣文化旅游廣電局組織實施。調整組建縣文化市場管理工作領導小組，辦公室設縣文化旅游廣電局。改革涉及的相關部門要按照職責分工，加強支持配合，協(xié)調解決綜合行政執(zhí)法改革涉及的有關具體問題，及時完善配套政策，合力推進文化市場綜合行政執(zhí)法改革工作。

（二）加快實施推進�？h文化市場綜合行政執(zhí)法改革納入縣機構改革統(tǒng)籌安排部署，同步組織實施，確保改革到位�？h文化旅游廣電局按照中央、省指導意見和市、縣實施意見精神，做好具體安排，明確時間步驟，細化落實措施，積極穩(wěn)妥實施。

（三）嚴肅紀律要求。各級文化旅游廣電部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、市委和縣委決策部署上來，不得以任何理由阻撓改革、拖延改革。要嚴格執(zhí)行機構編制、組織人事、財務等工作紀律和國有資產、檔案管理、保密工作規(guī)定，做到執(zhí)法改革和文化市場監(jiān)管兩不誤，確保綜合執(zhí)法改革的任務順利完成。