根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37 號）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（湘發(fā)〔2016〕30 號）、《中共岳陽市委深化機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深化全市城市管理綜合行政執(zhí)法改革的實施方案的通知》（岳機改發(fā)〔2020〕2號）、《中共岳陽市委機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于縣市區(qū)市場監(jiān)管等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)機構(gòu)編制的通知》（岳編辦發(fā)〔2020〕84號）和《湖南省城市綜合管理條例》精神，結(jié)合我縣實際，特制定 本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以問題為導(dǎo)向，以群眾滿意為標準，全力推進城市管理綜合執(zhí)法體制改革，構(gòu)建權(quán)責明晰、服務(wù)為先、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理綜合執(zhí)法體系。
（二）工作目標。通過深化改革，厘清職能職責，調(diào)整設(shè)置城市管理和綜合執(zhí)法機構(gòu)，確保完成中央和省、市明確的改革任務(wù)，城市管理法律法規(guī)和標準體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機構(gòu)和隊伍建設(shè)明顯加強，保障機制初步完善，服務(wù)便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。
（三）基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護習(xí)近平總書記的核心 地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上 政治上行動上同黨中央保持高度一致，把加強黨對一切工作 的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程。
——堅持依法治理。完善執(zhí)法依據(jù)，健全執(zhí)法制度，改進執(zhí)法方式，提高執(zhí)法素養(yǎng)，把嚴格規(guī)范文明執(zhí)法的要求落實到城市管理執(zhí)法全過程。
——堅持權(quán)責一致。結(jié)合岳陽縣實際，明確城市管理和執(zhí)法職責邊界，制定權(quán)力清單和責任清單，落實執(zhí)法責任，權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費隨事轉(zhuǎn)，實現(xiàn)事權(quán)和支出相適應(yīng)、權(quán)力和責任相統(tǒng)一。
——堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動。以建立一體化快速高效的指揮、派 遣、處置機制為目標，完善配套措施，強化部門協(xié)同，建立健全部門聯(lián)動和社會公眾參與機制，有序推進相關(guān)工作，對城市管理重點工作實行部門聯(lián)合執(zhí)法，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。
二 改革主要任務(wù)
（一）整合執(zhí)法職能和執(zhí)法隊伍
整合城市管理領(lǐng)域的市政公用設(shè)施運行管理、市容環(huán)境 衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政 執(zhí)法職能；整合住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部 行政處罰權(quán)，生態(tài)環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、 露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等行政處 罰權(quán)，市場監(jiān)督管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、食品銷售 和餐飲攤點無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品、違規(guī)設(shè)置戶 外廣告等行政處罰權(quán)，交通管理方面侵占城市道路、違法停 放車輛等行政處罰權(quán)，水利管理方面向城市河道傾倒廢棄物 和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等行政處罰 權(quán)。
整合城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃領(lǐng)域的行政執(zhí)法隊伍，組建縣城市管理綜合執(zhí)法隊伍，由縣 城市管理和綜合執(zhí)法局管理，以城市管理和綜合執(zhí)法部門 名義依法統(tǒng)一行使城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及與行政 處罰權(quán)相關(guān)的行政強制權(quán)，統(tǒng)一行使住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài) 環(huán)境保護管理、市場監(jiān)督管理、交通管理、水利管理等領(lǐng)域 劃入的行政處罰權(quán)和與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制權(quán)。
（二）理順綜合執(zhí)法層級和職責
縣級。組建縣城市管理綜合行政執(zhí)法大隊，副科級，由縣城市管理和綜合執(zhí)法局（簡稱城管局）管理，以縣城管局名義實行統(tǒng)一執(zhí)法，鎖定綜合行政執(zhí)法人員編制80名，其中大隊長1名，副大隊長4名。按區(qū)域或?qū)I(yè)劃分，下設(shè)若干執(zhí)法中隊�？h城市管理綜合行政執(zhí)法隊伍負責本轄區(qū)城市管理方面行政執(zhí)法工作，并行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護管理、市場監(jiān)督管理、交通管理、水利管理等領(lǐng)域劃入的行政處罰權(quán)和與之有關(guān)的行政強制權(quán)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級。推進執(zhí)法力量向基層和一線下沉，提高監(jiān)
管執(zhí)法效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的城市管理執(zhí)法職責納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街 道綜合執(zhí)法范圍，統(tǒng)一實行“一支隊伍管執(zhí)法”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街 道主要負責日常巡查、綜合檢查、接受投訴舉報、協(xié)助調(diào)查 取證等工作。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合檢查與縣級專業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制，加強聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。
（三）加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)
按照湘機改辦發(fā)電〔2019〕2 號文件要求，在明確執(zhí)法機構(gòu)和人員劃轉(zhuǎn)認定標準和程序基礎(chǔ)上，按照編隨事走、人 隨編走原則有序整合組建城市管理綜合行政執(zhí)法隊伍，涉及 的不同性質(zhì)編制，目前保持現(xiàn)狀，待中央統(tǒng)一明確政策后， 逐步加以規(guī)范。嚴禁將不符合行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)范要 求的非在編在崗執(zhí)法人員劃入城市管理綜合行政執(zhí)法隊伍。 按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對干部職工工作 和福利待遇作出妥善安排，不搞簡單的精簡分流人員。堅持 凡進必考，嚴禁借隊伍整合組建之際轉(zhuǎn)變?nèi)藛T身份。執(zhí)法人 員必須取得執(zhí)法資格證后才能上崗，無執(zhí)法資格證的，不得 從事執(zhí)法活動。堅持和加強黨對城市管理執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)， 堅持黨管干部原則，加強城市管理綜合行政執(zhí)法隊伍黨組織 建設(shè)，加強對改革實施、執(zhí)法隊伍思想政治建設(shè)、干部隊伍 建設(shè)等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用 和黨員先鋒模范作用。
規(guī)范協(xié)管隊伍。根據(jù)實際工作需要，采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。建立健全協(xié)管人員招 聘、管理、獎懲、退出等制度。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員 從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事 務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事 務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責任，由本級城市管理部門承擔。
（四）健全綜合執(zhí)法體制
1.制定權(quán)責清單。按照轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運行的要求，全面清理調(diào)整現(xiàn)有城市管理和綜合執(zhí)法職責，優(yōu)化權(quán)力運行流程。依法建立城市管理和綜合執(zhí)法部門的權(quán)力和責任清單，向社會公開職能職責、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、運行流程、監(jiān)督途徑和問責機制。制定責任清單與權(quán)力清單工作要統(tǒng)籌推進，并實行動態(tài)管理和調(diào)整。
2.規(guī)范執(zhí)法制度。城管綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當切實履行城市管理執(zhí)法職責，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，明確辦案時限，提高辦案效率。積極推行執(zhí)法辦案評議考核制度和執(zhí)法公示制度。健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準制度、執(zhí)法全過程記錄制度。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。
3.改進執(zhí)法方式。執(zhí)法人員應(yīng)當嚴格履行執(zhí)法程序，做到著裝整齊、用語規(guī)范、舉止文明，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強制權(quán)，嚴禁隨意采取強制執(zhí)法措施。堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運用不同執(zhí)法方式，對情節(jié)較輕或危害后果能夠及時消除的，應(yīng)當多做說服溝通工作，加強教育、告誡、引導(dǎo)。綜合運用行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強制行政手段，引導(dǎo)當事人自覺遵守法律法規(guī)，及時化解矛盾紛爭，促進社會和諧穩(wěn)定。
4.完善監(jiān)督機制。強化外部監(jiān)督機制，暢通群眾監(jiān)督渠 道、行政復(fù)議渠道，執(zhí)法人員要主動接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督。強化內(nèi)部監(jiān)督機制，全面落實行政執(zhí)法責任制，加強城市管理部門內(nèi)部流程控制，健全責任追究機制、糾錯問責機制。強化執(zhí)法監(jiān)督工作，堅決排除對執(zhí)法活動的違規(guī)人為干預(yù)，防止和克服各種保護主義。
5.做好行政處罰與行政管理的銜接。按照權(quán)責統(tǒng)一的原則，實行行政管理與行政處罰職能相對分開、行政處罰與技術(shù)檢驗職能相對分離。對政府相關(guān)職能部門行使行政許可、行政監(jiān)督管理與行使行政處罰職責的相互銜接與邊界，由城管部門會同相關(guān)部門提出具體方案，縣人民政府作出具體規(guī)定。其中，涉及對資質(zhì)、資格、證照作出行政處罰的，由綜合執(zhí)法機關(guān)交由發(fā)證機關(guān)實施。
（五）完善保障機制
1.完善法制標準規(guī)范。加強城市管理和綜合執(zhí)法的立法 工作，加快清理城市管理和綜合執(zhí)法相關(guān)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作；配套出臺城市管理和綜合執(zhí)法方面的法律法規(guī)；制定或修訂一批城市管理和綜合執(zhí)法方面的標準、規(guī)范，逐步形成系統(tǒng)完備的城市管理和綜合執(zhí)法標準規(guī)范體系。
2.保障經(jīng)費投入。按照事權(quán)和支出責任相適應(yīng)原則，建立健全責任明確、分類負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理和綜合行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制�？h人民政府要將城市管理和綜合行政執(zhí)法經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)。嚴格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市管理和綜合行政執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入掛鉤。加大財政支持力度，完善基層管理和執(zhí)法人員工資政策。 參照公安機關(guān)基本標準，保障城市管理和執(zhí)法人員辦公、辦案經(jīng)費和執(zhí)法執(zhí)勤用車、裝備等必要的執(zhí)法工具設(shè)備逐步到位。
3.加強司法銜接。建立健全城市管理部門與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。鞏固公安（交警）與城管聯(lián)合執(zhí)法機制，實施城管執(zhí)法、公安護法、法院司法、 檢察院機關(guān)監(jiān)督的保障機制。增加城市管理和綜合執(zhí)法的公安警力保障，實行公安與城管執(zhí)法聯(lián)動工作機制，確保城管執(zhí)法順利進行。加大城市管理行政處罰決定的行政和司法強制執(zhí)行力度。
三、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。城市管理綜合行政執(zhí)法改革工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣城市管理和綜合執(zhí)法局組織實施。縣城市管理和綜合執(zhí)法局要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，牽頭抓好本領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的組織實施，并加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進改革的指導(dǎo)，及時研究改革過程中的共性問題，及時向縣委縣政府和市城管局匯報。改革涉及的縣直相關(guān)部門要按照職責分工，加強支持配合，協(xié)調(diào)解決綜合行政執(zhí)法改革涉及的有關(guān)具體問題，及時完善配套政策，合力推進城市管理綜合行政執(zhí)法改革工作。
（二）加快實施，確保進度�？h城市管理綜合行政執(zhí)法改革納入縣機構(gòu)改革統(tǒng)籌安排部署，同步組織實施，確保改革到位。縣城市管理和綜合執(zhí)法部門按照中央、省委省政府、市委市政企指導(dǎo)意見和本實施方案精神，在落實縣城市管理機構(gòu)改革方案中作出具體安排，明確時間步驟，細化落實措施，積極穩(wěn)妥實施。
（三）嚴肅紀律，抓好落實。加強紀律保障，在改革過程中，要嚴格執(zhí)行組織人事、機構(gòu)編制、財經(jīng)工作紀律，嚴禁突擊進人、突擊提拔和調(diào)整交流干部，嚴防國有資產(chǎn)流失。 整合組建城市管理綜合行政執(zhí)法隊伍工作中涉及機構(gòu)變動、 職責調(diào)整的部門單位，要服從大局，確保機構(gòu)、職責、隊伍等按要求及時調(diào)整到位，不允許搞變通、拖延改革。要做好改革期間執(zhí)法管理工作銜接、安排，嚴防在職能職責調(diào)整、 機構(gòu)撤并、人員轉(zhuǎn)隸過程中工作脫節(jié)、執(zhí)法管理斷檔，確保改革平穩(wěn)有序進行。