第一章 總 則
第一條 為加快推進(jìn)我市消防安全領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，提升消防執(zhí)法懲戒效果，督促社會(huì)單位和個(gè)人依法履行消防安全職責(zé)，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）、《消防安全領(lǐng)域信用管理暫行辦法》（應(yīng)急消〔2020〕331號(hào)）、《湖南省社會(huì)信用信息管理辦法》《湖南省社會(huì)信用條例》、《湖南省消防安全領(lǐng)域信用管理辦法（試行）》（湘消〔2022〕40號(hào)）以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)消防安全領(lǐng)域信用信息的界定、分類、歸集、公開、應(yīng)用、監(jiān)督管理和修復(fù)等適用本辦法。
第三條 消防安全領(lǐng)域信用信息管理應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、客觀、及時(shí)的原則，保守國(guó)家秘密，保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
第四條 各級(jí)消防救援、發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管部門按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)本部門消防安全領(lǐng)域信用建設(shè)相關(guān)工作。
各級(jí)信用管理部門應(yīng)將消防信用建設(shè)納入社會(huì)統(tǒng)一信用建設(shè)規(guī)劃，將消防安全信用信息納入信用監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施守信激勵(lì)和聯(lián)合懲戒。
第二章 消防安全領(lǐng)域信用信息的界定分類和歸集
第五條 納入消防安全領(lǐng)域信用信息管理的對(duì)象為：
（一）社會(huì)單位（場(chǎng)所）的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人及其他負(fù)有消防安全責(zé)任的相關(guān)人員；
（二）消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)從業(yè)人員；
（三）注冊(cè)消防工程師、消防設(shè)施操作員；
（四）消防產(chǎn)品認(rèn)證、鑒定、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)從業(yè)人員；
（五）工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用單位，建筑（場(chǎng)所）使用管理單位及相關(guān)人員；
（六）其他依法負(fù)有消防安全責(zé)任的法人、非法人組織和自然人。
第六條 本辦法所稱消防安全領(lǐng)域信用信息，包括但不限于各級(jí)負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的部門在行政執(zhí)法過(guò)程中收集的下列信息：
（一）守信行為信息；
（二）失信行為信息；
（三）消防監(jiān)督檢查、行政許可等其他行政管理信息。
第七條 消防安全領(lǐng)域守信行為信息包括：
（一）公開向社會(huì)承諾并嚴(yán)格履行消防安全主體責(zé)任，3年內(nèi)經(jīng)消防監(jiān)督檢查合格且未發(fā)生火災(zāi)事故的信息；
（二）因消防安全工作被縣級(jí)以上政府或行政機(jī)關(guān)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的信息；
（三）法定代表人或消防安全管理人因消防安全工作被縣級(jí)以上政府或行政機(jī)關(guān)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的信息；
（四）積極參加消防志愿者服務(wù)活動(dòng)，熱心消防公益事業(yè)，對(duì)社會(huì)有突出貢獻(xiàn)的信息；
（五）在滅火救援過(guò)程中積極協(xié)助消防救援隊(duì)伍，為火災(zāi)撲救做出重大貢獻(xiàn)的信息；
（六）在消防安全信息化管理工作中，工作實(shí)績(jī)突出，有效避免火災(zāi)發(fā)生的信息；
（七）在消防工作中有突出表現(xiàn)，負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的部門認(rèn)為可以記入的其他消防安全良好信息。
第八條 消防安全領(lǐng)域失信行為分為一般失信行為和嚴(yán)重失信行為。
消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)以及消防產(chǎn)品認(rèn)證、鑒定、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的消防安全領(lǐng)域失信行為信息，以依法對(duì)其負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)通報(bào)或核準(zhǔn)的信息為準(zhǔn)。
第九條 消防安全領(lǐng)域一般失信行為信息包括：
（一）社會(huì)單位（場(chǎng)所）超過(guò)法律規(guī)定的訴訟期限仍然不履行執(zhí)法部門作出的罰款等行政處罰決定的；
（二）除了構(gòu)成嚴(yán)重失信行為以外的行政處罰。
第十條 消防安全領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為包括：
（一）社會(huì)單位（場(chǎng)所）存在重大火災(zāi)隱患，經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)通知后，拒不改正的；
（二）公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前未經(jīng)消防安全檢查合格的；
（三）公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前未按規(guī)定做出消防安全承諾以及虛假承諾，且存在重大火災(zāi)隱患的；
（四）社會(huì)單位（場(chǎng)所）被消防救援機(jī)構(gòu)抽查發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重消防安全違法行為，經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)通知后，拒不改正的；
（五）相關(guān)責(zé)任主體不執(zhí)行消防救援機(jī)構(gòu)作出的停產(chǎn)停業(yè)、停止使用決定。經(jīng)催告，逾期仍不履行義務(wù)且無(wú)正當(dāng)理由的；
（六）社會(huì)單位（場(chǎng)所）或個(gè)人擅自拆封或者使用被消防救援機(jī)構(gòu)臨時(shí)查封場(chǎng)所、部位的；
（七）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員偽造消防技術(shù)服務(wù)文件或者出具嚴(yán)重失實(shí)文件的；
（八）注冊(cè)消防工程師變?cè)�、倒賣、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊(cè)證、執(zhí)業(yè)印章以及嚴(yán)重違反規(guī)定執(zhí)業(yè)的；
（九）消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售不合格或者國(guó)家明令淘汰消防產(chǎn)品數(shù)量較多、影響較大的；
（十）消防產(chǎn)品認(rèn)證、鑒定、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)開展認(rèn)證、鑒定、檢驗(yàn)工作次數(shù)較多、影響較大的；
（十一）消防設(shè)施操作員存在嚴(yán)重違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為或消防安全違法行為的；
（十二）社會(huì)單位或個(gè)人占用、堵塞、封閉消防車通道拒不改正的，或者多次違法停車占用消防車通道造成嚴(yán)重后果的；
(十三）同一單位或個(gè)人一個(gè)自然年度內(nèi)連續(xù)2次以上被負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的部門行政處罰或連續(xù)3次以上被臨時(shí)查封或采取行政強(qiáng)制措施的；
（十四）社會(huì)單位未依法設(shè)立企業(yè)專職消防隊(duì)并達(dá)到相應(yīng)執(zhí)勤能力的；
（十五）社會(huì)單位（場(chǎng)所）或個(gè)人擾亂火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序，或者拒不執(zhí)行火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮員指揮，影響滅火救援的；
（十六）社會(huì)單位（場(chǎng)所）或個(gè)人故意破壞或者偽造火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的；
（十七）經(jīng)火災(zāi)事故調(diào)查認(rèn)定，對(duì)亡人或重大社會(huì)影響的火災(zāi)事故負(fù)有主要責(zé)任的工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等單位和個(gè)人；
（十八）社會(huì)單位（場(chǎng)所）或個(gè)人不履行法定消防安全主體責(zé)任，存在消防違法行為，其從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所發(fā)生亡人和較大以上火災(zāi)事故的。
第十一條 負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依托消防監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)，將消防安全領(lǐng)域信用信息建檔留痕，并保存執(zhí)法檔案，做到可查可核可追溯，并負(fù)責(zé)匯總本行業(yè)領(lǐng)域消防安全信用信息。
第三章 信用管理工作程序
第十二條 各級(jí)負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域信用信息的公示、變更、撤回和修復(fù)工作。
第十三條 各級(jí)負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)自確認(rèn)并收集到信用信息之日起七個(gè)工作日內(nèi)將消防安全領(lǐng)域信用信息推送至本地信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法依規(guī)向社會(huì)公示或者通過(guò)新聞媒體公開曝光。
第十四條 消防安全領(lǐng)域失信行為信息按照以下程序公示：
（一）信息采集。各級(jí)負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的部門在執(zhí)法辦案過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集消防安全失信行為信息，并將相關(guān)證據(jù)資料存檔。
消防安全領(lǐng)域失信行為信息包括單位基本信息（法人和其他組織名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人姓名及其身份證件類型和號(hào)碼）、個(gè)人基本信息（姓名、身份證件類型和號(hào)碼）、列入事由（認(rèn)定違法失信行為的事實(shí)、認(rèn)定部門、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期）等。
（二）公示前告知。負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的部門將信用主體列入消防安全嚴(yán)重失信行為名單前，應(yīng)當(dāng)書面告知信用主體列入的事由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利和移出條件。
消防安全領(lǐng)域信用主體被告知或者公告告知之日起10個(gè)工作日內(nèi)，有權(quán)向作出告知的負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的部門提交書面陳述、申辯及相關(guān)證明材料，負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)給予書面答復(fù)。陳述、申辯理由被采納的，不列入消防安全嚴(yán)重失信行為名單。陳述、申辯理由不予采納的，或者公告期內(nèi)未提出申辯的，列入消防安全嚴(yán)重失信行為名單。
（三）信息公示。各級(jí)負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為的信用主體名單7個(gè)工作日內(nèi)推送至本地信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。
法人和非法人組織被列入嚴(yán)重失信主體名單的，應(yīng)當(dāng)依法在嚴(yán)重失信名單中標(biāo)明法定代表人、負(fù)責(zé)人信息，并依照法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定實(shí)施懲戒。
第十五條 消防安全一般失信行為最短公示期為三個(gè)月，最長(zhǎng)公示期為一年；消防安全嚴(yán)重失信行為最短公示期為六個(gè)月，最長(zhǎng)公示期為三年。
第十六條 各級(jí)負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)確保收集和公示的信用信息真實(shí)準(zhǔn)確，按照“誰(shuí)錄入誰(shuí)公示誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做好信用信息的管理，一經(jīng)公示的信息不得隨意修改或刪除。
第十七條 各級(jí)負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的部門公示的信用信息不得泄露國(guó)家秘密和商業(yè)秘密，不得侵犯?jìng)�(gè)人隱私。
第十八條 信用主體認(rèn)為其社會(huì)信用信息的內(nèi)容存在錯(cuò)誤、遺漏，或者信息征集、披露、使用過(guò)程中侵犯其合法權(quán)益的，可以向社會(huì)信用信息提供單位或者社會(huì)信用工作主管部門提出異議申請(qǐng)。
社會(huì)信用信息提供單位或者社會(huì)信用工作主管部門收到異議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依法處理。
第十九條 消防安全領(lǐng)域信用主體認(rèn)為公示的失信行為信息與實(shí)際情況不一致的，可向公示該信息的各級(jí)負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的部門提出書面核實(shí)申請(qǐng)，并提供有關(guān)證據(jù)材料。失信行為信息公示期限內(nèi)，申請(qǐng)信用信息修正不能超過(guò)2次。
各級(jí)負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)自接到書面申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)組織核實(shí)，與實(shí)際情況一致的，書面答復(fù)申請(qǐng)人；與實(shí)際情況不一致的，應(yīng)及時(shí)予以修正并書面答復(fù)申請(qǐng)人，同時(shí)報(bào)上級(jí)部門備案。
第二十條 消防安全失信信息有效期屆滿自然修復(fù)（修復(fù)包括停止公示、退出失信懲戒名單等內(nèi)容）。失信行為主體在失信信息有效期屆滿前完成失信情形和違法行為整改，并履行行政決定，且一般失信行為公示時(shí)間滿三個(gè)月、嚴(yán)重失信行為信息公示時(shí)間滿六個(gè)月的，可以向作出認(rèn)定的各級(jí)負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的部門申請(qǐng)主動(dòng)修復(fù)。
失信主體失信信息滿足最短公示期要求的，失信主體可以申請(qǐng)信用修復(fù)，可以在線申請(qǐng)或現(xiàn)場(chǎng)提交修復(fù)申請(qǐng)。具體修復(fù)方式及申請(qǐng)資料參照信用中國(guó)《信用修復(fù)指南》執(zhí)行。信用中國(guó)網(wǎng)址為：（https://www.creditchina.gov.cn/xyxf/lczy/）。
第二十一條 被處以責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資格、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的消防安全失信信息，以及法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定不可修復(fù)的特定嚴(yán)重失信信息，按照三年最長(zhǎng)期限公示，公示期間不予修復(fù)。
第二十二條 失信行為主體申請(qǐng)主動(dòng)修復(fù)應(yīng)提交以下材料：
（一）信用修復(fù)申請(qǐng)表；
（二）信用修復(fù)承諾書；
（三）行政相對(duì)人主要登記證照復(fù)印件加蓋公章；
（四）違法行為已整改以及已履行行政決定的相關(guān)證明材料復(fù)印件。
嚴(yán)重失信行為主體申請(qǐng)主動(dòng)修復(fù)，除提交前款材料外，還應(yīng)當(dāng)提交主動(dòng)參加信用修復(fù)培訓(xùn)班的證明材料和信用報(bào)告。
各級(jí)負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的部門同意修復(fù)的，應(yīng)在向失信行為主體答復(fù)的3個(gè)工作日內(nèi)，向當(dāng)?shù)匦庞眯畔⒐蚕砥脚_(tái)、信用網(wǎng)站管理部門提出修復(fù)意見(jiàn)，按程序及時(shí)停止公示其消防安全失信記錄，終止實(shí)施相關(guān)懲戒措施。
第四章 信用信息的應(yīng)用
第二十三條 各有關(guān)信用平臺(tái)應(yīng)及時(shí)向發(fā)展和改革、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門推送消防安全領(lǐng)域失信行為信息。
第二十四條 對(duì)消防安全領(lǐng)域守信主體， 各級(jí)消防救援、發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門可以采取以下激勵(lì)措施：
（一）在實(shí)施行政管理和提供公共服務(wù)中給予優(yōu)先辦理、信用承諾、容缺辦理等便利措施；
（二）在日常監(jiān)管中，合理降低抽查比例和頻次；
（三）在財(cái)政資金支持和表彰獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)中，作為重要參考；
（四）將消防安全領(lǐng)域守信信息作為授信參考；
（五）在公共資源交易中，給予信用加分、提升信用等次；
（六）法律、法規(guī)以及國(guó)家和本省規(guī)定的其他激勵(lì)措施。
第二十五條 對(duì)納入消防安全領(lǐng)域一般失信行為的主體，相關(guān)部門可以作為信用評(píng)價(jià)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、金融扶持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面的參考依據(jù)，并可對(duì)其進(jìn)行信用提醒、提示約談、警示約談和行業(yè)通報(bào)。
第二十六條 各級(jí)消防救援、發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門在主管領(lǐng)域內(nèi)對(duì)列入嚴(yán)重失信主體名單的單位和個(gè)人采取下列聯(lián)合懲戒措施：
（一）列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加抽查頻次，加大監(jiān)管力度；
（二）限制開展相關(guān)金融業(yè)務(wù)；
（三）限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目；
（四）限制參加政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等活動(dòng)；
（五）限制參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（六）法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的其他懲戒措施。
第五章 監(jiān)督和保障
第二十七條 各信用管理部門應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)失信主體及時(shí)糾正不當(dāng)行為，建立工作臺(tái)賬。
第二十八條 各信用管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全工作機(jī)制，落實(shí)消防安全領(lǐng)域失信行為懲戒措施，各級(jí)負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)將認(rèn)定的失信主體名單按照統(tǒng)一格式向有關(guān)信用平臺(tái)推送。各有關(guān)信用平臺(tái)應(yīng)建立相應(yīng)失信主體名單，并向各實(shí)施懲戒、激勵(lì)的各部門推送相關(guān)信息。
第二十九條 各級(jí)消防救援、發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，每半年召開聯(lián)席會(huì)議研究消防安全信用管理工作。
各信用管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全工作機(jī)制，落實(shí)消防安全領(lǐng)域失信行為的監(jiān)管及懲戒措施，督促、指導(dǎo)下級(jí)部門依法依規(guī)開展工作。
第三十條 各級(jí)負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的部門、公共信用信息提供單位及其工作人員，在消防安全信用信息工作中玩忽職守、弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
非公共信用信息提供單位及其工作人員存在違法違規(guī)行為的，依照《湖南省社會(huì)信用條例》第四十五條的規(guī)定進(jìn)行處理。
第六章 附則
第三十一條 本辦法自2022年10月24日起實(shí)施，有效期5年。