湖南省人民政府辦公廳
關于印發(fā)《2016-政務公開工作要點》的通知
湘政辦函〔2016〕62號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《2016-政務公開工作要點》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
湖南省人民政府辦公廳
2016-5-19
2016-政務公開工作要點
2016-是全面建成小康社會決勝階段的開局之-，也是推進結構性改革的攻堅之-。今-政務公開工作的總體要求是：緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署以及公眾關切，深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》(中辦發(fā)〔2016〕8號)和《中華人民共和國政府信息公開條例》，認真落實《國務院辦公廳關于印發(fā)2016-政務公開工作要點的通知》(國辦發(fā)〔2016〕19號)精神和省人民政府《政府工作報告》有關要求，細化政務公開工作任務，加大公開力度，加強政策解讀回應，不斷增強公開實效，保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，助力深化改革、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和政府建設。
一、圍繞深化改革推進公開
(一)進一步推進權力清單和責任清單公開。省政府各工作部門在全面公開的基礎上，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的修改及"放、管、服"改革的推進，及時調整完善并公開權力清單和責任清單。大力推動市縣兩級政府及工作部門通過政府門戶網(wǎng)站全面公開、集中展示權力清單和責任清單，并及時動態(tài)更新，方便公眾獲取和監(jiān)督。做好承接、取消、下放、保留行政審批、職業(yè)資格等事項的公開工作，公開行政審批中介服務事項清單，公開項目名稱、設置依據(jù)、服務時限等。做好審核轉報的行政審批事項公開，公開審核主體、審核依據(jù)和最終的審批主體等事項。(省審改辦、省政府法制辦、省人力資源社會保障廳按職責分工分別牽頭落實)
(二)推進市場監(jiān)管公開透明。圍繞加強事中事后監(jiān)管，依法公開隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、主體、內容、方式等，及時公布抽查結果和查處情況，實行"陽光執(zhí)法"。重點推進保障性住房、產品質量、旅游市場、知識產權、安全生產、食品藥品安全等方面的監(jiān)管執(zhí)法信息公開，依法公開監(jiān)測、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內容、標準、程序和結果。除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，市場監(jiān)管部門適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之起20個工作內，公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結果。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質監(jiān)局、省旅游局、省知識產權局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局等部門負責落實)加快推進企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設，有關行業(yè)主管部門應將對企業(yè)作出的行政許可準予、變更、延續(xù)、撤銷，以及行政處罰、抽查檢查和企業(yè)嚴重違法失信等信息通過該系統(tǒng)進行歸集并公示。(省工商局牽頭落實)各級政府網(wǎng)站要積極做好與"信用中國"網(wǎng)站的連接工作，推動信用信息互聯(lián)共享。(省政府發(fā)展研究中心牽頭落實)
(三)推進政務服務公開。加強各級政府政務服務中心與全省網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設和應用，推動政務服務事項辦理由實體政務大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，推進"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"。健全和實行首問負責、實時公開、全程監(jiān)察等服務公開制度，全面公開辦事服務流程、期限和結果，收費項目、依據(jù)和標準，以及辦事所需的證件、資料和監(jiān)督方式等，實現(xiàn)辦事服務全過程公開、全流程監(jiān)察。(各級各部門落實)推進公共企事業(yè)單位辦事公開，省直相關行業(yè)主管部門-內要制定完善具體辦法，組織編制公共服務事項目錄，公開服務指南，方便企業(yè)和群眾辦事。(省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門負責落實)推進面向轉移落戶人員的服務公開，及時公開戶口遷移政策，明確戶口遷移程序和具體要求;公開居住證申領條件及程序、居住證持有人享有的基本公共服務和便利等信息。(省公安廳會同相關部門落實)
二、圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展推進公開
(一)進一步推進經(jīng)濟社會政策公開透明。以穩(wěn)定市場預期為目標，加大穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方面的政策公開力度，及時公布支持"雙創(chuàng)"、培育發(fā)展新動能、改造提升傳統(tǒng)動能、深挖內需潛力、優(yōu)化產業(yè)結構、擴大對外開放等方面的政策措施，擴大傳播范圍，提高知曉度。對公開的重大政策，要分專題進行梳理、匯總，通過在政府網(wǎng)站開設專欄、設立微博微信專題、出版政策及解讀匯編等方式集中發(fā)布，增強政策公開的系統(tǒng)性、針對性、可讀性。(各級各部門負責落實)
(二)推進市場準入負面清單公開。做好市場準入負面清單試點情況的公開工作，公開市場準入負面清單試點內容，明確政府發(fā)揮作用的職責邊界，落實市場主體自主權。試點過程中，市場準入負面清單的調整事項、依據(jù)和結果應及時向社會公開，方便公眾查閱。負面清單調整時，要健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的決策機制。(省發(fā)改委、省商務廳牽頭落實)
(三)推進政府投資的重大建設項目信息公開。圍繞鐵路、高速公路、水利、市政等基礎設施，以及教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)建設、易地扶貧搬遷等工程，做好審批、核準、備案等信息的公開，加大在線監(jiān)測、項目稽察、執(zhí)法檢查等執(zhí)法信息的公開力度。在政府網(wǎng)站設立重大建設項目公開專欄，匯總公開-度項目批準、備案情況，分項目公開項目基本信息和招投標、環(huán)評、選址、資金管理等實施信息。(省發(fā)改委牽頭，相關部門按職責分工落實)推動政府和社會資本合作(PPP)項目的信息公開，公開政府和社會資本參與方式和回報機制等情況，激發(fā)社會資本的參與熱情。(省發(fā)改委、省財政廳按職責分工分別牽頭落實)
(四)推進公共資源交易領域信息公開。研究起草推進公共資源交易領域信息公開的意見。推動各級公共資源交易平臺透明運行，依法公開交易公告、資格審查信息、成交信息、履約信息以及有關變更信息等，積極公開交易活動的技術標準、交易流程、操作規(guī)程和現(xiàn)場管理制度，實現(xiàn)公共資源交易全流程公開和信息資源共享，推動公共資源交易信息在全省范圍內互聯(lián)互通。(省發(fā)改委牽頭落實)
(五)推進減稅降費信息公開。對支持小微企業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、兼并重組等方面的稅收優(yōu)惠和減免政策，要通過政府網(wǎng)站集中公開，方便公眾查詢，并充分發(fā)揮新媒體的主動推送功能，提高政策知曉度和傳播率。(省財政廳、省地稅局牽頭落實)實行收費目錄清單管理，公布行政事業(yè)性收費、政府性基金以及實施政府定價或指導價的經(jīng)營服務性收費目錄清單，明確項目名稱、設立依據(jù)、標準等，公開對清單之外亂收費、亂攤派等行為的查處結果。具體執(zhí)收單位要在收費場所公示收費文件依據(jù)、主體、項目、范圍、標準、對象等，主動接受社會監(jiān)督。(省發(fā)改委、省財政廳按職責分工分別牽頭落實)
(六)推進國有企業(yè)運營監(jiān)管信息公開。依法依規(guī)公開國有資本整體運營情況、企業(yè)國有資產保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核有關情況、國有資產監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況等。推動國有企業(yè)改制重組、產權交易、增資擴股等方面的信息公開和結果公示。及時公開省屬企業(yè)改革重組、公司治理及管理架構、財務狀況、重要人事變動、企業(yè)負責人薪酬等信息。研究制定國有企業(yè)信息公開有關制度。(省國資委、省財政廳按職責分工分別牽頭落實)
三、圍繞民生改善推進公開
(一)推進扶貧工作信息公開。圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，通過政府網(wǎng)站細化公開扶貧政策、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金、項目安排等信息。各級要公開-度減貧責任書、建檔立卡貧困人口脫貧計劃、精準扶貧專項行動和專項工程信息及落實情況。貧困地區(qū)要建立扶貧公告公示制度，確保扶貧對象看得到、看得懂、能監(jiān)督。指導督促相關社會組織全面及時公開扶貧捐贈信息，提高社會扶貧公信力和美譽度。(省扶貧辦牽頭落實)
(二)推進社會救助信息公開。細化公開內容，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(組)和街道、社區(qū)等群眾生活的地區(qū)，用通俗易懂的方式公開城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等信息，增強公開的針對性和有效性，提高公開信息的到達率。低保和特困人員救助方面，重點公開城鄉(xiāng)低保對象人數(shù)、特困人員人數(shù)、低保標準、補助水平、資金支出等情況;醫(yī)療救助方面，重點公開救助對象的人次數(shù)、資金支出等情況;臨時救助方面，重點公開救助對象的戶次數(shù)、救助水平、資金支出等情況。做好減災救災信息公開，定期發(fā)布全省核定災情、救災工作進展、救災資金物資調撥使用等情況。(省民政廳牽頭落實)
(三)推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息公開。加大促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、措施的公開力度，推動公開相關補貼申領條件、申領程序等信息，并做好集中展示。加強面向農村勞動力、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等就業(yè)專項活動的公開工作。及時公開就業(yè)供求信息，進一步做好國有企事業(yè)單位人員招錄信息和人力資源市場供求信息的發(fā)布工作，擴大就業(yè)信息服務的受眾面。(省人力資源社會保障廳牽頭落實)
(四)推進棚戶區(qū)改造、農村危房改造和保障性住房信息公開。做好棚戶區(qū)改造政策及相關任務完成情況信息公開工作，主動發(fā)布和準確解讀政策措施，細化公開-度棚戶區(qū)改造項目清單、項目建設計劃任務量完成進度、安置政策和辦法、安置對象和結果等信息，為棚改工作營造良好社會氛圍。強化農村危房改造政策、對象認定過程、補助資金分配、改造結果公開，提高工作的精準化水平。深入推進保障性住房分配和退出信息公開，全面公開分配政策、分配程序、分配房源、分配對象、分配過程、分配結果和退出情況等信息，方便群眾查詢和監(jiān)督。定期公開住房公積金-度報告。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭落實)
(五)推進環(huán)境保護信息公開。加大全省重點區(qū)域及主要城市空氣質量預測預報信息公開力度，積極發(fā)揮新媒體主動推送功能或運用手機短信，主動向市民公開空氣質量預報、城市空氣質量指數(shù)范圍、空氣質量級別及首要污染物、對人體健康的影響和建議措施等內容。加大集中式生活飲用水水源水質監(jiān)測信息公開力度，自2016-起各城市人民政府每季度應向社會公開飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質等飲水安全狀況。推進重點排污單位依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況。督導檢查建設單位公開環(huán)評信息。(省環(huán)保廳牽頭，會同省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省衛(wèi)生計生委落實)
(六)推進教育、衛(wèi)生和食品藥品安全信息公開。做好省級教育督導報告、義務教育均衡發(fā)展督導評估反饋意見、全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件工作進展和實施成效等公開工作。推進義務教育劃片工作依據(jù)、程序、結果，隨遷子女入學辦法、入學流程、證件要求和辦理方式公開，接受社會監(jiān)督。加大地方高校財務信息公開力度。(省教育廳牽頭落實)推動醫(yī)療機構院務公開，健全公開目錄。做好涉及新食品原料、食品添加劑、食品安全標準以及食品安全風險評估結果等公開工作，繼續(xù)加強對食品安全標準的宣傳和解讀。加強法定傳染病疫情及防控信息的公開。(省衛(wèi)生計生委牽頭落實)做好食品藥品監(jiān)管信息、抽檢抽驗信息的公開工作，及時發(fā)布處罰信息、消費警示信息和產生重大影響的典型案件信息，積極回應社會關切。(省食品藥品監(jiān)管局牽頭落實)
四、圍繞政府建設推進公開
(一)積極推進決策公開。健全完善利益相關方、公眾、專家、媒體等列席政府有關會議制度。各級行政機關特別是市縣兩級政府要積極實行重大決策預公開，擴大公眾參與，對社會關注度高的決策事項，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公開決策草案、決策依據(jù)等相關信息，并及時反饋意見采納情況。推行醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、社會保障等重大民生決策事項民意調查制度，并以適當方式公開調查結果、意見收集和采納情況。(各級各部門負責落實)
(二)推進政策執(zhí)行和落實情況公開。對政府工作報告、發(fā)展規(guī)劃提出的重要事項，特別是黨中央、國務院和省委、省政府部署的改革任務、民生舉措、重點工作，細化公開執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式等，實事求是公布進展和完成情況。進一步加大對督查發(fā)現(xiàn)問題及整改落實、獎懲情況的公開力度。(各級各部門負責落實)深化審計結果公告及整改情況的公開，以公開推動審計查處問題的整改，促進重大政策措施有效落實。(省審計廳牽頭落實)
(三)深入推進預決算公開。省級要進一步細化預決算公開。市、縣兩級在做好政府預決算公開的同時，要抓好使用財政資金的部門和單位預決算公開，公開內容應包括本單位職責、機構設置、一般公共預算收支、政府性基金預算收支、機關運行經(jīng)費等情況。除涉密信息外，部門預決算支出應當公開到功能分類項級科目，一般公共預算基本支出細化公開到經(jīng)濟分類款級科目。縣、鄉(xiāng)級部門和單位要重點公開教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、涉農補貼等民生支出情況，包括項目名稱、預算規(guī)模、補助標準、發(fā)放程序、資金分配結果等。(省財政廳牽頭落實)
五、圍繞擴大政務參與加強解讀回應
(一)主動做好政策解讀。建立政策解讀工作機制，凡出臺重要政策，牽頭起草部門應將文件和解讀方案一并報批，相關解讀材料應于文件公開后3個工作內在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布。對涉及面廣、社會關注度高的規(guī)章政策和重大措施，各級各部門主要負責人應通過參加新聞發(fā)布會、接受訪談、發(fā)表文章等方式帶頭宣講政策，解疑釋惑，傳遞權威信息。市州政府、與宏觀經(jīng)濟和民生關系密切的省直部門主要負責人，-內解讀重要政策措施不少于1次。加強專家?guī)旖ㄔO，為專家學者了解政策信息提供便利，更好地發(fā)揮專家解讀政策的作用。要針對不同社會群體，采取不同傳播策略，注重運用各級各類新聞媒體，特別要重視發(fā)揮主流媒體及其新媒體"定向定調"作用，及時全面準確解讀政策，增進社會認同。
(二)積極回應社會關切。各級各部門要組織做好本地區(qū)本部門本系統(tǒng)的政務輿情監(jiān)測工作，擴大輿情收集范圍，及時了解各方關切，有針對性地做好回應工作。對涉及本地區(qū)本部門的重要政務輿情、媒體關切等熱點問題，要認真研判處置，及時借助媒體、網(wǎng)站等渠道發(fā)布準確權威信息，講清事實真相、有關政策措施、處置結果等。遇有重大突發(fā)事件時，負責處置的地方和部門是信息發(fā)布的第一責任人，主要負責人要當好"第一新聞發(fā)言人"，快速反應、及時發(fā)聲。針對涉及突發(fā)事件的各種虛假不實信息，要迅速澄清事實，消除不良影響。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，應在24小時內舉行新聞發(fā)布會。
(三)更好發(fā)揮媒體作用。各級各部門要善于運用媒體發(fā)布信息、解讀政策，引領輿論、推動工作。對重要會議活動、重大決策部署、經(jīng)濟運行和社會發(fā)展重要動態(tài)等方面信息，要統(tǒng)籌運用媒體做好發(fā)布工作。重要信息、重大政策發(fā)布后，要注重運用主流媒體及其新媒體在重要版面、重要位置、重要時段及時報道解讀。出臺重大決策部署，要通過主動向媒體提供素材，召開媒體通氣會，推薦掌握相關政策、熟悉相關領域業(yè)務的專家學者接受訪談等方式，做好發(fā)布解讀工作。暢通媒體采訪渠道，創(chuàng)造條件安排中央和省內主流媒體及其新媒體負責人列席有關重要決策會議。
六、圍繞增強公開實效加強能力建設
(一)提高政務公開工作制度化標準化水平。起草下發(fā)貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》(中辦發(fā)〔2016〕19號)的實施意見。探索制訂政務公開負面清單。推進政府信息主動公開基本目錄建設，進一步明確重點領域、重點行業(yè)公開的主體、內容、時限、方式等，提升主動公開的規(guī)范化水平。繼續(xù)做好規(guī)章和政策性文件清理結果公開工作，公開時要標明文件繼續(xù)有效、失效等情形。加強對規(guī)范性文件公開的審查，定期對不公開的政府信息進行評審，確保應公開盡公開。嚴格執(zhí)行保密審查制度，對擬公開的政府信息要依法依規(guī)做好保密審查。進一步總結完善政府信息依申請公開辦理機制，依法依規(guī)滿足人民群眾特殊信息需求。(各級各部門負責落實)
(二)提高政務公開工作信息化集中化水平。著手制定全省政府網(wǎng)站發(fā)展指引，充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，增強發(fā)布信息、解讀政策、回應關切、引導輿論的功能。加強政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫建設，著力完善搜索查詢功能，提升公開信息的集中度，方便公眾獲取。強化與新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，增強信息傳播效果。(省政府發(fā)展研究中心牽頭落實)辦好政府公報，著力提升規(guī)章、規(guī)范性文件的發(fā)布質量和時效，并做好網(wǎng)上發(fā)布工作，發(fā)揮好標準文本的指導和服務作用。加快推進12345公共服務和投訴舉報平臺整合、建設、管理工作。(省政府辦公廳牽頭落實)
(三)提高政務公開隊伍專業(yè)化理論化水平。根據(jù)中央有關要求，3-內對全省政務公開工作人員輪訓一遍。各級各部門要制定-度培訓計劃，精心安排培訓科目和內容，分級分層組織實施。政務公開工作人員要加強政策理論學習和業(yè)務研究，準確把握政策精神，增強專業(yè)素養(yǎng)，強化公開理念，提高指導、推動政務公開工作的能力和水平。
各級各部門要高度重視政務公開工作，主要負責同志-內至少聽取一次工作匯報，研究部署推進工作;要確定一位負責同志分管政務公開工作，列入工作分工，并對外公布;分管負責同志要經(jīng)常聽取匯報，-內至少調研一次政務公開工作，研究解決具體問題，推動工作落實。有牽頭任務的省直部門要積極對接國家部委對本系統(tǒng)公開工作的具體要求，采取有效措施，在抓好本部門公開工作的同時，加強對本系統(tǒng)公開工作指導、督促，確保工作任務落到實處。要加強監(jiān)督考核，政務公開工作在政府績效考核體系中所占分值權重不得低于4%。各級各部門要結合實際，制定具體實施方案或工作措施，明確工作責任，并在本要點公布后30個工作內在本級本部門政府網(wǎng)站公開，2016-12-底前要將落實要點的情況形成書面材料報省政府辦公廳。省政府辦公廳將對各級各部門落實情況進行督查，-底組織考核評估，并公布評估結果。