國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā) 2014年政府信息公開工作要點的通知 國辦發(fā)〔2014〕12號
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)
2014-政府信息公開工作要點的通知
國辦發(fā)〔2014〕12號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
《2014-政府信息公開工作要點》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
國務(wù)院辦公廳
2014-3-17
2014-政府信息公開工作要點
2014-是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,全面深化改革的重要一-。做好今-政府信息公開工作的總體要求是:緊緊圍繞黨和政府中心工作及公眾期盼,堅持把公開透明作為政府工作的基本制度,以保障人民群眾知情、參與和監(jiān)督為目標(biāo),深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》),統(tǒng)籌推進政府信息公開,加強信息發(fā)布、解讀和回應(yīng)工作,強化制度機制建設(shè),不斷增強政府信息公開實效,進一步提高政府公信力,更好地發(fā)揮信息公開對建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府的促進作用。
一、加強主動公開工作,全面貫徹落實《條例》
各地區(qū)、各部門要把政府信息主動公開工作作為推進依法行政的重要手段,不斷擴大公開范圍,細(xì)化公開內(nèi)容。行政機關(guān)新獲取和制作的政府信息,凡屬于涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會關(guān)切及需要社會廣泛知曉的,都要依法、全面、準(zhǔn)確、及時地做好公開工作。要繼續(xù)清理《條例》施行前形成但尚未移交國家檔案管理部門的政府信息,以目前仍然有效的規(guī)范性文件為重點,分時段、有步驟地做好公開工作。加強信息解讀工作,對一些涉及面廣、社會關(guān)注度高或?qū)I(yè)性比較強的政策性信息及相關(guān)重要信息,要加強事前輿情風(fēng)險評估,制定信息發(fā)布、解讀和回應(yīng)的整體方案。公開前,要同步考慮相應(yīng)解讀事宜,準(zhǔn)備解讀預(yù)案及通俗易懂的解讀材料;公開時,同步配發(fā)解讀材料,及時組織專家進行科學(xué)解讀、闡釋,增進公眾對政府工作的了解和理解。切實做好社會關(guān)切事項回應(yīng)工作,建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制,密切關(guān)注涉及黨和政府重要工作部署、關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的重要政務(wù)輿情,及早發(fā)現(xiàn)、研判需要回應(yīng)的相關(guān)輿情和熱點問題,及時發(fā)布權(quán)威信息,消除不實傳言,正面引導(dǎo)輿論。加強新聞發(fā)言人制度和政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等信息公開平臺建設(shè),充分發(fā)揮廣播電視、報刊、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站等媒體的作用,使主流聲音和權(quán)威準(zhǔn)確的政務(wù)信息在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域和公共信息傳播體系中廣泛傳播。
二、推進行政權(quán)力運行信息公開
堅持依法行政,加大行政機關(guān)行政審批、行政許可、行政處罰等信息公開力度,積極推進行政權(quán)力公開透明運行。一是推進行政審批信息公開。公開國務(wù)院各部門行政審批事項清單,逐步建立地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運行流程,接受社會監(jiān)督。加強行政審批項目調(diào)整信息公開,圍繞國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)的決策部署,及時公開取消、下放、清理以及實施機關(guān)變更的行政審批項目信息。繼續(xù)推進行政許可辦理信息公開,加強依據(jù)、條件、程序、數(shù)量、期限、需要提交材料目錄以及辦理情況的信息公開工作。二是推進行政處罰信息公開。加大制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開力度,除依法需要保護的涉及商業(yè)秘密和個人隱私的案件外,對適用一般程序查辦的制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件,應(yīng)當(dāng)主動公開案件名稱、被處罰者姓名或名稱,以及主要違法事實和處罰種類、依據(jù)、結(jié)果等,并及時回應(yīng)社會關(guān)切。推動其他行政權(quán)力運行信息公開,擴大公開范圍,細(xì)化公開內(nèi)容。
三、繼續(xù)推進財政資金信息公開
財政資金是全體人民共有的財富,進一步加大管理使用情況的公開力度,讓“財政資金”在陽光下運行。政府預(yù)算和決算要全部公開到支出功能分類的項級科目,專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和決算公開到具體項目。除按有關(guān)保密規(guī)定不宜公開其資金使用情況的部門和單位外,中央和地方所有使用財政撥款的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)算決算,部門預(yù)算決算要盡快公開到基本支出和項目支出。加大“三公”經(jīng)費公開力度,所有財政撥款安排的“三公”經(jīng)費都要詳細(xì)公開,細(xì)化說明因公出國(境)團組數(shù)及人數(shù),公務(wù)用車購置數(shù)及保有量,國內(nèi)公務(wù)接待的有關(guān)情況,以及“三公”經(jīng)費增減變化原因等信息。深化財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計信息公開,發(fā)布審計結(jié)果公告的同時,相關(guān)單位要及時、全面、準(zhǔn)確公開整改情況,進一步提升財政預(yù)算執(zhí)行和收支審計工作情況的透明度。
四、加強公共資源配置信息公開
公共資源的分配涉及公共利益,直接體現(xiàn)社會公平、公正,應(yīng)該讓人民群眾知情,接受社會監(jiān)督。當(dāng)前要著力抓好征地拆遷、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、保障性住房分配等方面的信息公開。一是做好征地信息、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息、國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓信息公開。建立征地信息查詢制度,方便公眾查詢征地批復(fù)、范圍、補償、安置等相關(guān)信息。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息公開,重點公開流轉(zhuǎn)面積、流向、用途、流轉(zhuǎn)價格等信息,引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。加大土地供應(yīng)計劃、出讓公告、成交信息和供應(yīng)結(jié)果公開力度。推進礦業(yè)權(quán)出讓信息公開,細(xì)化礦業(yè)權(quán)審批信息公開范圍和內(nèi)容,擴大公眾參與。二是深化國有土地上房屋征收與補償信息公開。進一步做好房屋征收補償方案、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償結(jié)果信息公開,在征收范圍內(nèi)公開房屋征收決定、補助獎勵政策和標(biāo)準(zhǔn),向被征收人公開征收房屋調(diào)查結(jié)果、初步評估結(jié)果、補償情況,實行陽光征收。三是繼續(xù)推進保障性住房信息公開。全面公開城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)項目信息、保障性住房分配和退出信息,加大公租房配租政策及實施情況公開力度。四是加強政府采購信息公開。公開政府采購項目預(yù)算、采購過程、采購結(jié)果,細(xì)化公開中標(biāo)成交結(jié)果,逐步建立政府采購預(yù)算、執(zhí)行、結(jié)果全過程信息公開制度。五是推進工程建設(shè)項目信息公開,深化項目審批、核準(zhǔn)、監(jiān)管、招標(biāo)、投標(biāo)等信息公開工作。
五、加強公共服務(wù)信息公開
建立健全公共服務(wù)信息公開制度,加強相關(guān)領(lǐng)域信息公開工作。一是深化高校招生信息和財務(wù)信息公開。進一步加大對特殊類型招生政策及有關(guān)考生信息的公開力度,全面公開高校預(yù)算決算信息。二是推動科技管理和項目經(jīng)費信息公開。建立健全科研項目和資金管理信息公開制度,推進科技計劃、科技專項等項目立項、驗收、資金安排信息公開。三是做好醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息公開,加大醫(yī)療服務(wù)收費信息公開力度。四是推進就業(yè)信息公開。及時公開促進就業(yè)方面的規(guī)劃、政策、措施和實施情況,以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策實施范圍,各項補貼申領(lǐng)條件、申領(lǐng)程序、管理和審批信息等,做好國有企事業(yè)單位人員招錄信息和人力資源市場供求信息、分析信息發(fā)布工作。五是推進社會保障信息公開。重點推進城鄉(xiāng)低保信息,包括低保標(biāo)準(zhǔn)、申請審批程序、資金使用情況等信息公開。
六、推動公共監(jiān)管信息公開
要把公開透明作為政府監(jiān)管工作的基本制度,切實加強監(jiān)管信息公開。一是加強環(huán)境信息公開。繼續(xù)推進空氣和水環(huán)境信息公開,實時發(fā)布161個地級以上城市國控監(jiān)測點監(jiān)測數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)值,公布重點城市空氣質(zhì)量排名,研究建立飲用水水源環(huán)境狀況信息定期公開制度。推進建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開,全文公開建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響評價批復(fù)文件等信息,做到環(huán)評受理、審批和驗收全過程公開。及時主動公開污染源環(huán)境監(jiān)管信息、環(huán)境違法案件及查處情況、大氣污染防治專項檢查情況。推進國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息公開和污染減排信息公開。推進核與輻射安全信息公開。二是繼續(xù)做好安全生產(chǎn)事故信息公開。加強事故調(diào)查處理信息公開,除依法應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容外,主動全面公開特別重大、重大事故調(diào)查報告全文,逐步提高較大事故調(diào)查報告和調(diào)查處理信息的公開比例。建立預(yù)警預(yù)防信息發(fā)布和事故應(yīng)急處置救援信息公開機制,擴大預(yù)警預(yù)報受眾范圍。加大對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)、性質(zhì)嚴(yán)重的非法違法行為和可能釀成重特大事故的安全隱患曝光力度。三是推進國有企業(yè)財務(wù)相關(guān)信息公開。穩(wěn)步推進中央企業(yè)主要財務(wù)指標(biāo)、整體運行情況、業(yè)績考核結(jié)果等信息公開。四是深入推進食品藥品安全信息公開。重點做好食品藥品監(jiān)管法制建設(shè)信息,以及網(wǎng)上非法售藥整治、醫(yī)療器械整治等專項行動信息公開工作,提高監(jiān)管透明度。五是推動信用信息公開。依法公開行政機關(guān)在行政管理中掌握的信用信息,以政務(wù)誠信示范引領(lǐng)全社會誠信建設(shè)。
七、認(rèn)真做好依申請公開工作
規(guī)范依申請公開辦理工作,完善受理、審查、處理、答復(fù)以及保存?zhèn)洳榈雀鱾環(huán)節(jié)的流程,依法依規(guī)滿足人民群眾的特殊信息需求。提升依申請公開服務(wù)能力,暢通受理渠道,完善工作機制,提高工作效率,方便公眾申請。改進完善申請辦理方式,加強與申請人溝通,做好解疑釋惑工作,引導(dǎo)公眾正確行使申請權(quán)和救濟權(quán)。對于經(jīng)審核認(rèn)定可以讓社會廣泛知曉的政府信息,在答復(fù)申請人的同時,應(yīng)通過主動公開渠道予以公開,減少對同一政府信息的重復(fù)申請。對涉及多個地方或部門的申請事項,要加強會商協(xié)調(diào),依法依規(guī)妥善辦理。注意總結(jié)依申請公開工作經(jīng)驗和做法,不斷完善本地區(qū)、本部門的信息公開制度。
八、加強制度建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)
建立經(jīng)常性教育培訓(xùn)機制,發(fā)揮本地區(qū)、本部門信息公開工作主管部門的作用,加強信息公開培訓(xùn),使信息公開培訓(xùn)范圍覆蓋各級行政機關(guān)及其工作人員。嚴(yán)格落實信息公開屬性源頭認(rèn)定機制,行政機關(guān)對制作形成或在履行職責(zé)中獲取的政府信息,要依法依規(guī)明確公開屬性,確定為依申請公開或不予公開的,應(yīng)當(dāng)說明理由。加強信息公開保密審查制度建設(shè),對公開的政府信息,要依法依規(guī)做好保密審查,涉及其他行政機關(guān)的,應(yīng)與有關(guān)行政機關(guān)溝通確認(rèn),確保公開的政府信息準(zhǔn)確一致,避免出現(xiàn)不實信息甚至“官謠”現(xiàn)象。建立政府信息公開指南和公開目錄更新完善機制,進一步優(yōu)化公開指南,細(xì)化公開范圍和目錄,方便公眾查詢和獲取。加強工作考核、社會評議、責(zé)任追究、舉報調(diào)查處理等制度建設(shè),建立健全信息公開監(jiān)督保障機制。強化機構(gòu)和隊伍建設(shè),明確負(fù)責(zé)機構(gòu),加強力量配備,保障必要的工作經(jīng)費。
各地區(qū)、各部門要進一步提高對信息公開工作的認(rèn)識,加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工,認(rèn)真抓好落實,確保要點提出的各項任務(wù)落實到位。要針對涉及本地區(qū)、本部門的工作,制定分解細(xì)化方案和工作進度安排,結(jié)合實際制定本地區(qū)、本部門信息公開工作要點,并及時報國務(wù)院辦公廳備案。2014--底前,各地區(qū)、各部門要向國務(wù)院辦公廳報送信息公開工作要點落實情況報告,國務(wù)院辦公廳將適時對落實情況開展督查,通報結(jié)果。