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YYDR—2022—01008 |
岳縣政辦發(fā)〔2022〕9號(hào)
岳陽(yáng)縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《岳陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目工程變更
管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各相關(guān)單位：
《岳陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
岳陽(yáng)縣人民政府辦公室
2022年5月19日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
岳陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理
實(shí)施細(xì)則（試行）
第一條 為加強(qiáng)我縣政府投資項(xiàng)目工程變更（以下簡(jiǎn)稱工程變更）管理，規(guī)范工程變更審批程序，杜絕隨意變更等現(xiàn)象，節(jié)約財(cái)政資金，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《政府投資條例》等法律法規(guī)，以及《湖南省建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法》《湖南省建筑工程材料預(yù)算價(jià)格編制與管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目的工程變更。政府投資項(xiàng)目的范圍以《岳陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》第二條規(guī)定為準(zhǔn)。
第三條 工程變更應(yīng)嚴(yán)格遵循“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計(jì)，后施工”程序，實(shí)行“分類管理，分級(jí)審批”。嚴(yán)格限制政府投資項(xiàng)目變更，不得隨意增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第四條 成立岳陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，其他副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣紀(jì)委監(jiān)委分管負(fù)責(zé)人，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣教體局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局（縣分局）等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)岳陽(yáng)縣政府投資工程變更行使管理決策權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“縣工程變更辦”）設(shè)在縣發(fā)改局，由縣發(fā)改局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，分管副局長(zhǎng)兼任辦公室副主任�？h工程變更辦具體負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目變更的管理和監(jiān)督工作。
第五條 工程變更符合《岳陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》第三十七條規(guī)定情形的，可按照規(guī)定程序申請(qǐng)工程變更。
因工程咨詢單位、設(shè)計(jì)單位、評(píng)估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位過(guò)錯(cuò)等原因造成工程變更的，應(yīng)當(dāng)先查清原因、分清責(zé)任，由相關(guān)單位按規(guī)定對(duì)參建單位及責(zé)任人作出處理意見(jiàn)，待處理意見(jiàn)落實(shí)后，由縣工程變更辦按程序報(bào)縣人民政府審定。
第六條 本縣行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目變更根據(jù)變更金額的大小分為一般工程變更、較大工程變更、重大工程變更、特殊變更。
�。ㄒ唬┮话阕兏汗こ套兏~累計(jì)在40萬(wàn)元以下（含本數(shù)）的，按程序報(bào)分管副縣長(zhǎng)審批；
（二）較大變更：工程變更額累計(jì)在40萬(wàn)元以上（不含本數(shù)）100萬(wàn)元以下（不含本數(shù)）的，按程序報(bào)分管副縣長(zhǎng)初審，常務(wù)副縣長(zhǎng)審定；
�。ㄈ┲卮笞兏汗こ套兏~度達(dá)到100萬(wàn)元以上（含本數(shù)）的為重大工程變更，按程序報(bào)分管副縣長(zhǎng)初審，常務(wù)副縣長(zhǎng)審核，縣長(zhǎng)審定或提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議；
�。ㄋ模┨厥庾兏涸诤贤庑略�、可與主體單獨(dú)分割的項(xiàng)目，報(bào)分管副縣長(zhǎng)初審，常務(wù)副縣長(zhǎng)審核，縣長(zhǎng)審定或提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議后按程序辦理相關(guān)手續(xù)。
工程變更申請(qǐng)?jiān)谙嚓P(guān)資料手續(xù)齊全的情況提出，其審批時(shí)間原則上不超過(guò)15個(gè)工作日。
未按規(guī)定履行變更程序的一律不得納入項(xiàng)目結(jié)算；考慮項(xiàng)目固定成本和邊際利潤(rùn)因素，對(duì)已按程序批準(zhǔn)的變更增加部分按合同約定結(jié)算。
第七條 一般工程變更由項(xiàng)目建設(shè)單位填寫(xiě)工程變更申報(bào)表（附件1），經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字同意后，按工程變更審批表（附件2）的程序報(bào)分管副縣長(zhǎng)審批。
較大工程變更由項(xiàng)目建設(shè)單位填寫(xiě)工程變更申報(bào)表（附件1），經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字同意后，按工程變更審批表（附件3）的程序報(bào)分管副縣長(zhǎng)初審，常務(wù)副縣長(zhǎng)審定。
重大工程變更由項(xiàng)目建設(shè)單位填寫(xiě)工程變更申報(bào)表（附件1），按程序報(bào)分管副縣長(zhǎng)初審，常務(wù)副縣長(zhǎng)審核，縣長(zhǎng)審定或提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議（附件4）。
特殊變更由項(xiàng)目建設(shè)單位填寫(xiě)工程變更申報(bào)表（附件1），報(bào)分管副縣長(zhǎng)初審，常務(wù)副縣長(zhǎng)審核，縣長(zhǎng)審定或提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議后按程序辦理相關(guān)手續(xù)（附件4）。
建設(shè)單位按上述程序辦理相關(guān)工程變更審批后，應(yīng)當(dāng)向縣工程變更辦提交項(xiàng)目建設(shè)單位集體研究決定的會(huì)議記錄、變更設(shè)計(jì)文件、變更預(yù)算、項(xiàng)目主管部門(mén)審批意見(jiàn)等資料備案。
第八條 一般工程變更、較大工程變更、重大工程變更、特殊變更項(xiàng)目提請(qǐng)審批時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)工程變更具體情況提供下列資料，并對(duì)變更內(nèi)容的真實(shí)性和合理性負(fù)責(zé)：
（一）工程變更情況總體說(shuō)明。總體說(shuō)明須包含項(xiàng)目基本情況、變更原因、責(zé)任分析等。
�。ǘ┕こ套兏陥�(bào)表。申報(bào)表須經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位簽字蓋章。
�。ㄈ┥婕暗刭|(zhì)條件的變更工程地質(zhì)勘察資料。
（四）工程變更部位的原施工圖紙和變更后的設(shè)計(jì)方案、圖紙。
（五）重大設(shè)計(jì)變更的專家論證意見(jiàn)及會(huì)議紀(jì)要。
�。┙�(jīng)建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位審核同意的工程變更造價(jià)清單和預(yù)算書(shū)。
�。ㄆ撸┕こ套兏F(xiàn)場(chǎng)影像、圖片資料。
（八）招投標(biāo)文件、施工合同（包括預(yù)算書(shū)）。
（九）其他必要的補(bǔ)充資料。
第九條 工程變更涉及隱蔽工程的，其驗(yàn)收記錄、工程量計(jì)算應(yīng)在分項(xiàng)工程被隱蔽前完成復(fù)核，并附詳圖和工程量計(jì)算方式，提供有明顯標(biāo)示尺度的影像資料，經(jīng)辦人、建設(shè)單位管理人員及監(jiān)理人員應(yīng)在附件上簽字。簽章不全或者意見(jiàn)簽署不規(guī)范的，在進(jìn)行工程結(jié)算審查時(shí)不予認(rèn)可。
第十條 屬于應(yīng)急、搶險(xiǎn)工程的變更，可先進(jìn)行應(yīng)急、搶險(xiǎn)處理，并自處理之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦理工程變更申報(bào)手續(xù)。除此之外，嚴(yán)禁先實(shí)施變更，后補(bǔ)辦手續(xù)。
第十一條 同一事項(xiàng)的變更應(yīng)集中申報(bào)，不得肢解拆分申報(bào)。不得以工程變更名義，通過(guò)簽訂補(bǔ)充合同的形式肢解工程或增加工程量，規(guī)避招投標(biāo)。
第十二條 工程變更嚴(yán)格按設(shè)計(jì)及相關(guān)規(guī)范計(jì)價(jià)，行業(yè)部門(mén)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第十三條 經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)的工程變更金額作為預(yù)算控制、資金撥付的依據(jù)，實(shí)行“先審核，后變更，再付款”的工作程序。未按本實(shí)施細(xì)則規(guī)定程序和要求報(bào)批的，財(cái)政部門(mén)不予撥付工程變更增加的資金。
第十四條 工程變更后，若原承建單位的施工資質(zhì)不能滿足工程變更的需要，或工程變更新增項(xiàng)目具備獨(dú)立招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
第十五條 嚴(yán)格控制工程變更工程進(jìn)度款的支付，支付比列原則上與原合同支付比列保持一致。未經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更不得支付進(jìn)度款。
第十六條 勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等參建單位有下列情況的，除承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任外，由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或建設(shè)單位按職責(zé)依法依規(guī)追究其責(zé)任；構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。
�。ㄒ唬┛辈靻挝灰蚬こ痰乜眻�(bào)告與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際嚴(yán)重不符，造成工程造價(jià)增加的；
（二）設(shè)計(jì)單位因設(shè)計(jì)出現(xiàn)重大失誤或在施工階段未經(jīng)批準(zhǔn)隨意變更設(shè)計(jì)造成工程造價(jià)增加的；
�。ㄈ┦┕て髽I(yè)違反規(guī)定程序擅自變更工程設(shè)計(jì)，施工造成質(zhì)量安全事故或重大損失的；
�。ㄋ模┍O(jiān)理單位未從安全、進(jìn)度、質(zhì)量及合同管理等方面，嚴(yán)格審查有可能造成工程造價(jià)增加的問(wèn)題，向建設(shè)單位提供合理化建議，造成工程造價(jià)增加的；
（五）造價(jià)咨詢單位出具虛假造價(jià)文件，串通作弊，故意抬高或壓低工程造價(jià)的；工程量清單或控制價(jià)誤差超出相關(guān)規(guī)定的；不按相關(guān)規(guī)定和計(jì)價(jià)管理規(guī)定編制預(yù)結(jié)算，亂審、漏審、錯(cuò)審的。
第十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位有下列行為之一的，由行政監(jiān)督部門(mén)依法予以行政處罰；凡屬弄虛作假、擅自變更等行為造成損失的，按相關(guān)程序移交縣紀(jì)委監(jiān)委查處。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
�。ㄒ唬┎话匆�(guī)定權(quán)限和要求報(bào)批工程變更的；
�。ǘ┪唇�(jīng)審查批準(zhǔn)或?qū)彶槲赐ㄟ^(guò)，擅自實(shí)施工程變更的；
（三）將工程變更實(shí)行化整為零，規(guī)避審批的；
（四）弄虛作假，提供虛假工程變更，造成投資損失浪費(fèi)的；
（五）應(yīng)保存的工程變更資料未妥善保存的；
（六）其他違反工程變更規(guī)定的行為。
第十八條 縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局和縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、各行業(yè)主管部門(mén)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目工程變更的監(jiān)督管理。凡在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中失職瀆職、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，依法追究其紀(jì)律和法律責(zé)任。
第十九條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期2年。 之前印發(fā)的相關(guān)文件與本實(shí)施細(xì)則規(guī)定不一致的，以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。
附件 1
岳陽(yáng)縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更申報(bào)表
申報(bào)單位： 申報(bào)時(shí)間： 單位：元
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項(xiàng)目名稱 |
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建設(shè)單位 |
設(shè)計(jì)單位 |
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監(jiān)理單位 |
施工單位 |
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概算金額 |
合同金額 |
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累計(jì)已批準(zhǔn) 變更金額 |
本次變更 申報(bào)金額 |
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變更類別 |
¨一般工程變更；¨較大工程變更；¨重大工程變更； ¨特殊工程變更。（請(qǐng)?jiān)凇?nèi)打“√”） |
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變更事項(xiàng)、事由及申報(bào)變更金額： |
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監(jiān)理單位意見(jiàn) |
單位公章： 負(fù)責(zé)人： 年 月 日 |
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設(shè)計(jì)單位意見(jiàn) |
單位公章： 負(fù)責(zé)人： 年 月 日 |
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施工單位意見(jiàn) |
單位公章： 負(fù)責(zé)人： 年 月 日 |
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建設(shè)單位意見(jiàn) |
單位公章： 負(fù)責(zé)人： 年 月 日 |
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注：1.變更事項(xiàng)及變更理由簡(jiǎn)明扼要，表格不夠可附另冊(cè)詳細(xì)說(shuō)明。
2.本表由建設(shè)單位填報(bào)。
附件2
岳陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目一般工程變更審批表
時(shí)間： 單位：元
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項(xiàng)目名稱 |
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建設(shè)單位 |
施工單位 |
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設(shè)計(jì)單位 |
監(jiān)理單位 |
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概算金額 |
合同金額 |
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累計(jì)已批準(zhǔn) 變更金額 |
本次變更 申報(bào)金額 |
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變更事項(xiàng)、事由： |
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項(xiàng)目主管 部門(mén)意見(jiàn) |
單位公章： 負(fù)責(zé)人： 年 月 日 |
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縣政府投資 工程變更管 理辦公室意 見(jiàn) |
負(fù)責(zé)人（公章）： 年 月 日 |
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分管副縣 長(zhǎng)意見(jiàn) |
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備注 |
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附件3
岳陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目較大工程變更審批表
時(shí)間： 單位：元
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項(xiàng)目名稱 |
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建設(shè)單位 |
施工單位 |
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設(shè)計(jì)單位 |
監(jiān)理單位 |
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概算金額 |
合同金額 |
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累計(jì)已批準(zhǔn) 變更金額 |
本次變更 申報(bào)金額 |
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變更事項(xiàng)、事由： |
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項(xiàng)目主管 部門(mén)意見(jiàn) |
單位公章： 負(fù)責(zé)人： 年 月 日 |
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縣政府投資 工程變更管 理辦公室意 見(jiàn) |
單位公章： 負(fù)責(zé)人： 年 月 日 |
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分管副縣 長(zhǎng)意見(jiàn) |
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常務(wù)副縣 長(zhǎng)意見(jiàn) |
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備注 |
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注：本表適用于較大工程變更。根據(jù)需要，專家評(píng)審作為工程變更審批文件的附件。
附件4
岳陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目工程
變更審查表
項(xiàng)目名稱：
業(yè)主單位：
聯(lián) 系 人：
聯(lián)系電話：
岳陽(yáng)縣工程變更管理辦公室
二○二 年 月 日
岳陽(yáng)縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更審查表
日期： 年 月 日 單位：元
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項(xiàng)目名稱 |
變更申 請(qǐng)編號(hào) |
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建設(shè)單位 |
施工單位 |
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設(shè)計(jì)單位 |
監(jiān)理單位 |
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概算金額 （元） |
合同金額 （元） |
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累計(jì)已批準(zhǔn) 變更金額 （元） |
本次變更申報(bào)金額(元) |
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變更事項(xiàng)、事由： |
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聯(lián)合會(huì) 審結(jié)論 |
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聯(lián)合 會(huì)審 參與 單位 意見(jiàn) |
項(xiàng)目建設(shè)單位： |
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行業(yè)行政主管部門(mén)意見(jiàn)： |
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縣住建局意見(jiàn)： |
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聯(lián)合 會(huì)審 參與 單位 意見(jiàn) |
縣自然資源局意見(jiàn)（涉及規(guī)劃選址）： |
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縣財(cái)政局意見(jiàn)： |
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縣審計(jì)局意見(jiàn)： |
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縣發(fā)改局意見(jiàn)： |
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縣紀(jì)委監(jiān)委意見(jiàn)： |
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縣工程變更辦意見(jiàn) |
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分管副縣長(zhǎng)意見(jiàn) |
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常務(wù)副縣長(zhǎng)意見(jiàn) |
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縣長(zhǎng) 意見(jiàn) |
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注：本表適用于重大工程變更和特殊變更，專家評(píng)審及部門(mén)聯(lián)審會(huì)會(huì)議紀(jì)要和政府常務(wù)會(huì)會(huì)議紀(jì)要（特別重大工程變更）作為工程變更審批文件的附件。
------- 抄 送：縣委各部門(mén)，縣人武部，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié) 辦公室，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣人民法院，縣檢察院。
---------- 岳陽(yáng)縣人民政府辦公室 2022年5月25日印發(fā)